廣西│30%裝配式，梧州市推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見（征求意見）

2022年05月25日

關(guān)于推動梧州市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見（征求意見稿）的公示

為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動綠色建筑加快發(fā)展，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》、《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于推動廣西城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見>的通知》要求,我局草擬了《關(guān)于推動梧州市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《實施意見》）。現(xiàn)將《實施意見》予以公示，公示時間截止至2022年6月1日。

公示期內(nèi)，任何單位和個人對《實施意見》內(nèi)容有異議，均可提出書面意見。單位意見加蓋公章，個人意見應(yīng)署真實姓名、身份證號及聯(lián)系方式。

梧州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年5月19日

關(guān)于推動梧州市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見（征求意見稿）

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動綠色建筑加快發(fā)展，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》、《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于推動廣西城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見>的通知》（桂辦發(fā)[2022]2號）要求,結(jié)合梧州市實際,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求,緊緊圍繞自治區(qū)第十二次黨代會提出的“1+1+4+3+N”目標任務(wù)體系,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,堅持以人民為中心,堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,堅持人與自然和諧共生,堅持保護與發(fā)展相統(tǒng)一,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,落實碳達峰、碳中和目標任務(wù),大力推進城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展,促進城鄉(xiāng)資源能源節(jié)約集約利用,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

(二)總體目標。到2025年,全市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立,城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進展,建筑節(jié)能水平進一步提高,碳減排工作扎實推進,“城市病”問題得到有效緩解,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善,農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善,城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升,綜合治理能力顯著提高,綠色生活方式普遍推廣。到2035年,全市城鄉(xiāng)建設(shè)全面實現(xiàn)綠色發(fā)展,建筑節(jié)能水平大幅提高,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境大幅改善,城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展

(一)打造綠色生態(tài)宜居新城?

1. 統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間建設(shè)。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。實施最嚴格的耕地保護制度,建立健全落實水資源剛性約束制度。建立完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,結(jié)合區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建連通城市和城郊的綠道系統(tǒng),完善藍綠開敞空間系統(tǒng)。統(tǒng)籌城市住房建設(shè),優(yōu)化居住用地結(jié)構(gòu)和布局,與人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。〔市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局、交通運輸局、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)。各縣 (市、區(qū))人民政府抓好本地落實工作。以下責(zé)任單位均包含各縣（市、區(qū)）人民政府。）

2. 推進區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享。構(gòu)筑全面對接粵港澳大灣區(qū)通道,突出梧州區(qū)域性綜合交通樞紐功能,構(gòu)建多層次綜合交通樞紐體系,建成功能完善、銜接緊密、保障有力的城市群綜合立體交通等現(xiàn)代化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。(市交通運輸局、發(fā)展改革委、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負責(zé))

(二)建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市

3. 合理確定城市開發(fā)建設(shè)密度和強度。以國土空間規(guī)劃為依據(jù),以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ),合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，在城市建成區(qū)系統(tǒng)化推進海綿城市建設(shè)，到2025年城市建成區(qū)面積的30%達到海綿城市建設(shè)要求。加快公園體系建設(shè)，到2025年城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到80%。落實規(guī)劃環(huán)評要求和防噪聲距離,加強城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的噪聲污染防治。?(市自然資源局、城市管理監(jiān)督局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、水利局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、機關(guān)后勤中心等按職責(zé)分工負責(zé))

4. 實施城市生態(tài)修復(fù)工程和功能完善工程。高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)城市排水防澇設(shè)施,系統(tǒng)化推進城市內(nèi)澇綜合治理,滿足海綿城市和韌性城市要求,全面提升城市內(nèi)澇治理能力和水平。保護城市山體自然風(fēng)貌,修復(fù)江河、湖泊、濕地,加強城市公園和綠地建設(shè),推進立體綠化,構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強嬰幼兒照護機構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、社區(qū)足球場地、社區(qū)全民健身中心等設(shè)施建設(shè)。建設(shè)體育公園,完善文化和旅游消費場所設(shè)施,推動發(fā)展城市新業(yè)態(tài)、新功能。(市城市管理監(jiān)督局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、水利局、林業(yè)局、發(fā)展改革委、應(yīng)急局、文廣體旅局、民政局、教育局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))

5. 建設(shè)綠色低碳城市。推動森林城市、 “無廢城市”、公園城市、園林城市建設(shè)。持續(xù)推進城市固體廢物源頭減量、資源化利用、無害化處置。深入開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動,發(fā)動社區(qū)居民積極參與人居環(huán)境建設(shè)和整治,建設(shè)低碳健康社區(qū)。 (市林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、自然資源局、民政局等按職責(zé)分工負責(zé))

6. 推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強縣城綠色低碳建設(shè),開展公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效行動。因地制宜發(fā)展保障性租賃住房,促進解決新市民、青年人等群體住房困難問題。(市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、財政局等按職責(zé)分工負責(zé))

(三)打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

7. 加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化。建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價機制, 推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制,探索縣域鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。提高農(nóng)房設(shè)計和建造水平,探索裝配式建造、可再生能源、綠色建材等在農(nóng)房中的應(yīng)用,完善水、電、氣、廁配套附屬設(shè)施,加強既有農(nóng)房節(jié)能改造。堅持因地制宜、因村施策,保護塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌,延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈,打造彰顯桂風(fēng)壯韻的特色村莊,不破壞地形地貌、不拆傳統(tǒng)民居、不砍老樹、不蓋高樓。建立傳統(tǒng)村落歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查評估和保護監(jiān)管機制。實施 “綠美鄉(xiāng)村”建設(shè)工程。?(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局、文廣體旅局等按職責(zé)分工負責(zé))

8. 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托國土空間規(guī)劃,統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,促進城鄉(xiāng)設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。啟動實施 “三農(nóng)”領(lǐng)域補短板十大工程。以水土流失等區(qū)域為重點,實施農(nóng)村水系綜合整治,推進生態(tài)清潔流域建設(shè),加強水土流失綜合治理,加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。 (市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局等按職責(zé)分工負責(zé))

9. 立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,支持以 “公司+農(nóng)戶”等模式對接市場,培育鄉(xiāng)村文化、旅游、休閑、民宿、健康養(yǎng)老、傳統(tǒng)手工藝等新業(yè)態(tài),促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣體旅局、鄉(xiāng)村振興局、民政局等按職責(zé)分工負責(zé))

三、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式

(一)建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑

10. 推動綠色建筑發(fā)展。實施建筑領(lǐng)域碳達峰、碳中和行動。規(guī)范綠色建筑設(shè)計、施工、運行、管理,推動城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑,鼓勵建設(shè)綠色農(nóng)房。實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度。結(jié)合城市更新行動、農(nóng)村危房改造、抗震加固等同步實施既有建筑節(jié)能改造、綠色化改造。建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制。開展綠色建筑、節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動。加強財政、金融、規(guī)劃、建設(shè)等政策支持,擴大綠色貸款、綠色保險、綠色債券等規(guī)模,推動綠色建筑高質(zhì)量、規(guī)模化發(fā)展。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、機關(guān)后勤中心、教育局、衛(wèi)生健康委、自然資源局、財政局、人民銀行梧州中心支行，梧州銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負責(zé))

11. 發(fā)展星級綠色建筑。全過程規(guī)范星級綠色建筑建設(shè)，2025年全市新建星級綠色建筑占當年新建綠色建筑面積80%以上。本市行政區(qū)域內(nèi)新建民用建筑（含工業(yè)用地性質(zhì)上的配套宿舍、配套辦公樓以及無生產(chǎn)工藝的研發(fā)用房等）全面按照綠色建筑標準要求進行建設(shè)，其中保障性住房項目、總建筑面積10萬平方米（含）及以上的新建住宅小區(qū)建設(shè)項目按照不低于一星級綠色建筑標準進行建設(shè);建筑面積大于2萬平方米的大型公共建筑、國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑按照不低于二星級標準進行建設(shè);超高層建筑按不低于三星級標準進行建設(shè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、自然資源局、財政局、機關(guān)后勤中心等按職責(zé)分工負責(zé)）

12. 推動區(qū)域建筑能效提升。推動實施更高要求的建筑節(jié)能標準,推廣超低能耗建筑。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機制,提升建筑能耗監(jiān)測能力。推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理服務(wù)模式,降低建筑運行能耗、水耗。大力推動可再生能源應(yīng)用,通過提升新建廠房、公共建筑屋頂光伏比例和實施光伏建筑一體化開發(fā)等方式,推動清潔能源與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展。?(市發(fā)展改革委、機關(guān)后勤中心、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、財政局、梧州供電局等按職責(zé)分工負責(zé))

(二)提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平

13. 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建檔制度,普查現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌地下空間綜合利用。推進新型城鎮(zhèn)化示范項目建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市地下管網(wǎng)建設(shè)。加快實施普通國省道公路提級改造工程、鄉(xiāng)村道路 “三項工程”建設(shè)。加強公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)建設(shè),合理布局和建設(shè)城市公交專用道、公交場站,加快國省干道及交通樞紐充電設(shè)施建設(shè),基本實現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車、智慧停車及無障礙基礎(chǔ)設(shè)施,強化城市軌道交通與其他交通方式相銜接。加快市縣聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整,繼續(xù)推進城市聲環(huán)境功能區(qū)噪聲監(jiān)測。 (市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、工業(yè)和信息化局、財政局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、公安局等按職責(zé)分工負責(zé))

14. 加強重點場所消防安全管理。開展高層建筑、地下建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全排查整治,加強經(jīng)營性居民自建房、電動車停放充電場所、消防車通道管理,打通消防“生命通道”,推進城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所建設(shè)。(梧州消防救援支隊,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急局、自然資源局、商務(wù)局、公安局等按職責(zé)分工負責(zé))

15.持續(xù)推動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。逐步推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，建立污水處理系統(tǒng)運營管理長效機制。因地制宜加快連接港區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，做好船舶生活污水收集處理，嚴格管理船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置，嚴厲查處船舶污染物非法排放行為。(市城市管理監(jiān)督局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局,梧州海事局等按職責(zé)分工負責(zé))

16.?統(tǒng)籌推進新型電力系統(tǒng)和能源體系建設(shè)。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造,全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)改造,特別是城中村、自供區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)的改造。推進建設(shè)清潔、安全高效能源體系,大力發(fā)展可再生能源,構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。(市發(fā)展改革委、市城市管理監(jiān)督局、梧州供電局等按職責(zé)分工負責(zé))

(三)加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承

17. 建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。健全管理監(jiān)督機制,完善保護標準和政策法規(guī),嚴格落實責(zé)任,依法問責(zé)處罰。開展歷史文化資源普查,重點做好歷史文化街區(qū)掛牌工作,不斷豐富和完善城鄉(xiāng)歷史文化保護名錄。加快推進歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村 (傳統(tǒng)村落)、街區(qū)保護規(guī)劃編制和項目建設(shè),加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑、文物保護管理,加強古樹名木保護。不拆除歷史建筑,不拆真遺存。完善項目審批和社會參與等制度機制,統(tǒng)籌相關(guān)專項資金支持城鄉(xiāng)歷史文化保護利用,推動歷史建筑綠色化更新改造、合理利用。?(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、文廣體旅、發(fā)展改革委、財政局、林業(yè)局等按職責(zé)分工負責(zé))

(四)實現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造

18. 推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定支持裝配式建筑發(fā)展的相關(guān)政策,完善相關(guān)技術(shù)標準,開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動,推廣綠色建造。大力發(fā)展裝配式建筑，重點推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)，2025年新建裝配式建筑占當年新建建筑面積比例達到30%以上。貫徹落實國家綠色建材產(chǎn)品認證制度。嚴格施工揚塵、噪聲管控。深化建筑信息模型 (BIM)技術(shù)推廣應(yīng)用。加快推行工程總承包,推廣全過程工程咨詢,推進民用建筑工程建筑師負責(zé)制。加快推進工程造價改革。改革建筑勞動用工制度,建立全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實名制管理、考勤及工資發(fā)放全流程監(jiān)管機制,大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè),培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局等按職責(zé)分工負責(zé))

19. 推動綠色建材應(yīng)用。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證,開展綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)。推動建材行業(yè)加快淘汰落后工藝、技術(shù)和裝備,推動建材產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。加強建筑材料循環(huán)利用,促進建筑垃圾減量化。建立建材應(yīng)用數(shù)據(jù)庫,制定綠色建材推廣應(yīng)用政策措施,推動政府投資工程和大型公共建筑率先采用綠色建材。(市市場監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負責(zé))

(五)推動形成綠色生活方式

20. 推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品。推動太陽能、再生水等應(yīng)用, 鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設(shè)計產(chǎn)品,減少一次性消費品和包裝用材消耗。倡導(dǎo)綠色裝修,鼓勵選用節(jié)能低碳節(jié)水家電。 (市發(fā)展改革委、商務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、文廣體旅局、市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負責(zé))

21. 建立健全垃圾分類長效工作機制。持續(xù)推進垃圾分類和減量化、資源化，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理系統(tǒng)，到2025年強制分類區(qū)域的居民社區(qū)實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，城市生活垃圾資源化利用率達到60%。推進危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè),提升環(huán)境監(jiān)管、利用處置、風(fēng)險防范能力。加強醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè),嚴格規(guī)范醫(yī)療廢物分類、收集、轉(zhuǎn)運和處置管理。 (市城市管理監(jiān)督局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé))

22. 深入開展綠色出行創(chuàng)建行動。科學(xué)制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃,因地制宜建設(shè)自行車專用道和綠道,開展人行道凈化行動;制定相關(guān)建設(shè)和服務(wù)標準,改造提升城市步行街。鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。推動城市公交車、出租車加快更新為新能源車輛。 (市交通運輸局、自然資源局、城市管理監(jiān)督局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負責(zé))

四、創(chuàng)新工作方法

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理

23. 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理制度。以城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展為目標,在國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下,編制相關(guān)規(guī)劃,建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌機制,系統(tǒng)推進重大工程項目,動態(tài)管控建設(shè)進程,確保“一張藍圖”實施不走樣、不變形。(市自然資源局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負責(zé))

24. 創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管控和引導(dǎo)機制。完善城市形態(tài),提升建筑品質(zhì),塑造時代特色風(fēng)貌。注重城市設(shè)計和建筑設(shè)計管控,積極開展總體城市設(shè)計和城市中心區(qū)、新區(qū)、主要軸線、歷史地段、重要交通樞紐節(jié)點、濱水區(qū)、重要景觀資源等重點地區(qū)城市設(shè)計。嚴格控制新建超高層建筑,嚴格控制高層高密度住宅。強化縣城建設(shè)密度、開發(fā)強度、建筑高度管理。 (市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé))

(二)建立城市體檢評估制度

25. 建立健全 “一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。嚴格執(zhí)行城市體檢評估標準,將綠色發(fā)展納入評估指標體系。市政府作為城市體檢評估工作主體,要定期開展城市體檢評估,制定年度建設(shè)和整治行動計劃,依法依規(guī)向社會公開體檢評估結(jié)果。建立具有城市體檢評估數(shù)據(jù)協(xié)同、數(shù)據(jù)管理、分析診斷、監(jiān)測預(yù)警、跟蹤反饋、整治情況前后對比和綜合評價等功能的城市體檢評估信息平臺。 (市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、公安局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、民政局、統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負責(zé))

(三)加大科技創(chuàng)新力度?

26. 完善以市場為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。加大科技研發(fā)支持力度,組織開展對共性關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)。加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和集成創(chuàng)新力度。建立科技項目成果庫和公開制度,鼓勵科研院所、企業(yè)等主體融通創(chuàng)新、利益共享,促進科技成果轉(zhuǎn)化。(市科技局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))

(四)推動城市智慧化建設(shè)

27. 開展城市信息模型 (CIM)基礎(chǔ)平臺建設(shè)。建設(shè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的市級 CIM 基礎(chǔ)平臺,構(gòu)建城市三維空間數(shù)據(jù)底板,推進 CIM 基礎(chǔ)平臺在城市規(guī)劃建設(shè)管理和其他行業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。推進工程建設(shè)項目智能化管理,加強與國土空間基礎(chǔ)信息平臺等平臺對接。搭建城市運行管理服務(wù)平臺,加強對市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、城市交通、城市防災(zāi)的智慧化管理。搭建城市運行管理服務(wù)平臺，加強對市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、城市交通、城市防災(zāi)的智慧化管理。搭建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，加強社區(qū)智慧化建設(shè)管理，為群眾提供便捷服務(wù)。(市城市管理監(jiān)督局、發(fā)展改革委、自然資源局、科技局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、應(yīng)急局等按職責(zé)分工負責(zé))

28. 完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。統(tǒng)一審批事項辦理流程規(guī)則和辦事指南,建立并公布不同類型項目的審批事項清單和告知承諾制審批事項清單,完善工程建設(shè)項目中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺功能。加快推動工程建設(shè)項目審批申請受理、審查決定、證件制作等全流程全環(huán)節(jié)在線辦理,逐步實現(xiàn)智能化全程網(wǎng)上辦理。 (市行政審批局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、自然資源局等按職責(zé)分工負責(zé))

(五)推動美好環(huán)境共建共治共享

29. 推動形成建設(shè)美好人居環(huán)境的合力。建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系,探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項目招投標、獎勵等機制。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會主體作用,發(fā)動組織群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理,共建美好家園。提升村 (居)民精神風(fēng)貌,將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生活垃圾分類工作等納入村規(guī)民約、居民公約內(nèi)容,不斷提高城鄉(xiāng)基層社會治理水平和文明程度。(市委組織部、民政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé))

五、加強組織實施

(一)完善工作機制。建立市負總責(zé)、縣具體負責(zé)的工作機制,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局。市、縣作為工作責(zé)任主體,要根據(jù)本實施意見制定本地推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的具體措施,抓好落實。加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)完善支持政策,推動落實重點任務(wù)。加大財政、金融支持力度,完善綠色金融體系,支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展重大項目和重點任務(wù)。

(二)健全支撐體系。制定修訂城鄉(xiāng)建設(shè)和歷史文化保護傳承等地方性法規(guī)制度,為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提供法治保障。深化城市管理和執(zhí)法體制改革,加強隊伍建設(shè),推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,提高城市管理和執(zhí)法能力水平。

(三)加強培訓(xùn)宣傳。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委組織部、要會同市發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門,結(jié)合各自領(lǐng)域重點工作開展專題培訓(xùn),不斷提高全市各黨政主要負責(zé)人推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的能力和水平。開設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展專題培訓(xùn)班或有關(guān)課程。通過多種形式廣泛開展宣傳教育活動,普及城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展知識,營造良好輿論氛圍。

《關(guān)于推動梧州市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見》起草說明?

一、編制的基本思路及背景

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求,緊緊圍繞自治區(qū)第十二次黨代會提出的“1+1+4+3+N”目標任務(wù)體系,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,堅持以人民為中心,堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,堅持人與自然和諧共生,堅持保護與發(fā)展相統(tǒng)一,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,落實碳達峰、碳中和目標任務(wù),大力推進城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展,促進城鄉(xiāng)資源能源節(jié)約集約利用,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動綠色建筑加快發(fā)展，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于推動廣西城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見>的通知》（桂辦發(fā)〔2022〕2號）要求,結(jié)合梧州市實際,制定本實施意見。

二、制定的主要依據(jù)

《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于推動廣西城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見>的通知》（桂辦發(fā)〔2022〕2號）。

三、起草過程

1.廣泛收集各省市已出臺的推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展有實施意見等相關(guān)材料，認真研究并結(jié)合梧州實際擬定初稿。

2.2022年4月第一次征求市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局等部門的意見，根據(jù)各部門意見進行了修改；2022年5月第二次征求各部門意見，根據(jù)各部門意見進行了修改。

四、《實施意見》的主要架構(gòu)和內(nèi)容

（一）主要架構(gòu)。《實施意見》共三點，主要包括：明確指導(dǎo)思想、定下總體目標、提出主要措施，要求市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等共29個相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)，各縣 (市、區(qū))人民政府抓好本地落實工作。

（二）主要內(nèi)容。

1.指導(dǎo)思想：

2.總體要求：

（1）到2025年,全市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立,城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進展,建筑節(jié)能水平進一步提高,碳減排工作扎實推進,“城市病”問題得到有效緩解,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善,農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善,城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升,綜合治理能力顯著提高,綠色生活方式普遍推廣。

（2）到2035年,全市城鄉(xiāng)建設(shè)全面實現(xiàn)綠色發(fā)展,建筑節(jié)能水平大幅提高,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境大幅改善,城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

3.主要措施：

（1）推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展

主要措施是打造綠色生態(tài)宜居新城、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市、打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。具體包括統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間建設(shè)、推進區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、合理確定城市開發(fā)建設(shè)密度和強度、實施城市生態(tài)修復(fù)工程和功能完善工程、建設(shè)綠色低碳城市、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式

主要措施是建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑、提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平、加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承、實現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造、推動形成綠色生活方式。具體包括推動綠色建筑發(fā)展、發(fā)展星級綠色建筑、推動區(qū)域建筑能效提升、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、加強重點場所消防安全管理、持續(xù)推動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、統(tǒng)籌推進新型電力系統(tǒng)和能源體系建設(shè)、建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系、推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動綠色建材應(yīng)用、推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品、建立健全垃圾分類長效工作機制、深入開展綠色出行創(chuàng)建行動。

（3）創(chuàng)新工作方法。

主要措施是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、建立城市體檢評估制度、加大科技創(chuàng)新力度、推動城市智慧化建設(shè)、完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。具體包括建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)，管理制度創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管控和引導(dǎo)機制、建立健全 “一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度、完善以市場為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、開展城市信息模型 (CIM)基礎(chǔ)平臺建設(shè)、推動美好環(huán)境共建共治共享。具體是要推動形成建設(shè)美好人居環(huán)境的合力。

（4）加強組織實施

主要從完善工作機制、健全支撐體系和加強培訓(xùn)宣傳三個方面加強組織實施，促進全力抓好各項工作落實,確保圓滿完成各項目標任務(wù)。

（責(zé)任編輯：何雯麗）