廣西《南寧市新型建筑工業(yè)化發(fā)展實施方案》征求意見

2022年07月14日

南寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于公開征求《南寧市新型建筑工業(yè)化發(fā)展實施方案（征求意見稿）》意見的函

南住建函〔2022〕2587號

各有關(guān)單位，社會各界人士：

為推動南寧市新型建筑工業(yè)化發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于推動廣西城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見》（桂辦發(fā)〔2022〕2號）和《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等十五部門關(guān)于印發(fā)廣西新型建筑工業(yè)化發(fā)展實施方案的通知》（桂建發(fā)〔2021〕7號）文件精神，結(jié)合南寧市實際,我局起草了《南寧市新型建筑工業(yè)化發(fā)展實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)向社會公開征求意見。

因該方案僅涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的部分企業(yè)，故征求意見時間為十五天。有關(guān)單位和社會各界人士可以于2022年7月22日18：00前，通過電子郵件將意見發(fā)送至郵箱cyk_nnjw@126.com，提出意見的有關(guān)單位，請同時注明單位名稱、通訊地址、聯(lián)系電話等內(nèi)容；個人署真實姓名、身份證號碼、通訊地址、聯(lián)系電話等內(nèi)容。

附件：1.《南寧市新型建筑工業(yè)化發(fā)展實施方案（征求意見稿）》

??????2.《南寧市新型建筑工業(yè)化發(fā)展實施方案（征求意見稿）》起草說明

南寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年7月8日

南寧市新型建筑工業(yè)化發(fā)展實施方案（征求意見稿）

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號）、《生態(tài)環(huán)境部等二十個部門關(guān)于印發(fā)（“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案）的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號）、《自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進廣西建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕41號）、《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)（關(guān)于推動廣西城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見）的通知》（桂辦發(fā)〔2022〕2號）、《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等十五部門關(guān)于印發(fā)廣西新型建筑工業(yè)化發(fā)展實施方案的通知》（桂建發(fā)〔2021〕7號）文件精神，加快推進以裝配式建造方式為代表的南寧市新型建筑工業(yè)化項目建設(shè)，帶動南寧市建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西“4· 27”重要講話精神和對廣西工作的系列重要指示要求,堅決落實黨中央“疫情要防住，經(jīng)濟要穩(wěn)住，發(fā)展要安全”的指示要求，圍繞自治區(qū)第十二次黨代會提出的“1+1+4+3+N”目標任務(wù)體系,以及南寧市第十三屆黨代會“六個全面提質(zhì)”具體要求和強首府戰(zhàn)略部署,堅持政策為大、項目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要，推動我市新型建筑工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持政策扶持與市場推動相結(jié)合。強化各有關(guān)部門在統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理方面的職能，形成工作合力，加大土地、財政、稅收、金融等方面的政策扶持力度。堅持以市場為導(dǎo)向，企業(yè)自主發(fā)展的思路，支持以企業(yè)為主體推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、材料、設(shè)備等企業(yè)和科研院校在新型建筑工業(yè)化發(fā)展中的積極性。

（二）堅持示范帶動與穩(wěn)步推進相結(jié)合。依托裝配式建筑試點城市、示范基地、示范項目開展試點示范，應(yīng)用5G、人工智能、BIM、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，形成涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營維護等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的新型建筑工業(yè)化體系。以政府投資項目為突破口，以裝配式建造方式開展示范項目建設(shè)，總結(jié)推廣和運用先進經(jīng)驗，科學(xué)制定目標任務(wù)和發(fā)展路徑，切實發(fā)揮好示范帶動作用，積極穩(wěn)妥地推進新型建筑工業(yè)化。

（三）堅持政府管理與市場激勵相結(jié)合。通過政府監(jiān)管，加強對新型建筑工業(yè)化產(chǎn)品質(zhì)量安全的管控，推動新型建筑工業(yè)化健康發(fā)展。充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，優(yōu)化組織管理模式，以新型建筑工業(yè)化提質(zhì)增效，營造有利于新型建筑工業(yè)化發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體選擇裝配式建造方式的內(nèi)生動力。

三、發(fā)展目標

全面推進我市新型建筑工業(yè)化進程，培育一批擁有核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的現(xiàn)代化建筑企業(yè)；以裝配式建筑為新型建筑工業(yè)化切入點，建立新型建筑工業(yè)化體系，健全新型建筑工業(yè)化相關(guān)技術(shù)標準和管理制度，提升集咨詢、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修和運維一體的新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平；全市采用裝配式建造方式的新開工房屋建筑面積逐年增加，至2025年全市新建裝配式建筑項目建筑面積占新建建筑面積的比例達到35%以上。

四、重點任務(wù)

（一）穩(wěn)步推進裝配式建造方式

結(jié)合我市實際，穩(wěn)步推進預(yù)制樓梯板、預(yù)制樓板和預(yù)制內(nèi)外墻板（簡稱“三板”）。

1.在我市新外環(huán)高速范圍內(nèi)，于2022年8月1日起至2023年6月30日期間：擬組織供地的新建的商品住宅、單體建筑面積2萬平方米以上的賓館、辦公建筑，擬劃撥出讓的新建保障性住房、宿舍（公寓）建筑、單體建筑面積2萬平方米以上的新建醫(yī)院、單體建筑面積5000平方米以上的新建學(xué)校建筑實施裝配式“三板”應(yīng)用面積以(南住建〔2020〕519號)文件為標準降低到50%，或應(yīng)用面積以(南住建〔2020〕519號)文件為標準100%使用預(yù)制樓梯板和預(yù)制樓板，預(yù)制內(nèi)外墻板不作強制要求。商品住宅、賓館、辦公建筑項目地塊由住建管理部門將“三板”應(yīng)用相關(guān)要求納入房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)條件意見書，作為出讓合同附件，由自然資源管理部門按程序組織出讓；保障性住房、宿舍（公寓）建筑、新建醫(yī)院、新建學(xué)校項目地塊由自然資源管理部門將“三板”應(yīng)用相關(guān)要求納入土地劃撥決定書，作為出讓合同附件，由自然資源管理部門按程序組織劃撥。

在2022年8月1日之前已經(jīng)取得土地使用權(quán)，但未進入裝配式“三板”施工階段的項目，原則上仍須采用裝配式“三板”，尤其是原住建管理部門已將“三板”強制應(yīng)用要求納入房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)條件意見書作為土地出讓合同附件的房地產(chǎn)項目，須嚴格按照出讓合同附件要求采用裝配式“三板”；在2022年8月1日之前已經(jīng)拿地且已經(jīng)開工，但因資金鏈斷裂、難以復(fù)工復(fù)產(chǎn)，存在潛在逾期交付風(fēng)險的房地產(chǎn)項目，裝配式“三板”應(yīng)用不作強制要求；針對經(jīng)過評估論證，經(jīng)濟確實難以平衡的城市更新項目，不作裝配式“三板”應(yīng)用強制要求。

2.在我市新外環(huán)高速范圍內(nèi)，于2023年8月1日起至2025年12月31日期間：擬組織供地的新建的商品住宅、單體建筑面積2萬平方米以上的賓館、辦公建筑，擬劃撥出讓的新建保障性住房、宿舍（公寓）建筑、單體建筑面積2萬平方米以上的新建醫(yī)院、單體建筑面積5000平方米以上的新建學(xué)校建筑實施裝配式“三板”應(yīng)用面積全面以(南住建〔2020〕519號)文件為標準100%執(zhí)行。商品住宅、賓館、辦公建筑項目地塊由住建管理部門將“三板”應(yīng)用相關(guān)要求納入房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)條件意見書，作為出讓合同附件，由自然資源管理部門按程序組織出讓；保障性住房、宿舍（公寓）建筑、新建醫(yī)院、新建學(xué)校項目地塊由自然資源管理部門將“三板”應(yīng)用相關(guān)要求納入土地劃撥決定書，作為出讓合同附件，由自然資源管理部門按程序組織劃撥。

3.積極拓展裝配式部品部件體系，如預(yù)制沉箱、預(yù)制飄窗、預(yù)制煙囪等部品部件的生產(chǎn)應(yīng)用。同時加強預(yù)制梁、柱等承重構(gòu)件的技術(shù)研究，以及推廣裝配式裝修，逐年提高建筑裝配率。（牽頭部門：市住建局、市自然資源局；配合部門：市教育局、市財政局、市工信局，市交通運輸局、市衛(wèi)健委，各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（二）大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑。推動公共投資的醫(yī)院、學(xué)校、保障性租賃住房、市政設(shè)施等公共建（構(gòu)）筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)；積極推進鋼結(jié)構(gòu)住宅、標準廠房建設(shè)；推動農(nóng)房、城市舊改項目的鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用；推動鋼結(jié)構(gòu)建筑關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。（牽頭部門：市住建局；配合部門：市教育局、市財政局、市工信局，市自然資源局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委，各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（三）加強過程監(jiān)管。強化新型建筑工業(yè)化項目全過程管理。在建筑設(shè)計方案審查階段，依據(jù)項目建設(shè)條件通知書，對新型建筑工業(yè)化項目裝配率設(shè)計要求落實情況及論證說明進行監(jiān)督；在施工圖備案和項目實施過程中，對項目是否按“三板”應(yīng)用要求或裝配率要求進行設(shè)計與施工予以監(jiān)督把關(guān)，強化過程監(jiān)督，對未達到設(shè)計文件要求的項目，不予辦理竣工驗收，并取消與新型建筑工業(yè)化相關(guān)的扶持政策；支持企業(yè)選用有裝配式建造經(jīng)驗的管理和技術(shù)人員以及經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)的現(xiàn)場作業(yè)隊伍參與項目建設(shè)；組織引導(dǎo)參建各方使用“廣西建筑工業(yè)化監(jiān)管平臺”，加強產(chǎn)能供需關(guān)系監(jiān)測，引導(dǎo)產(chǎn)能合理布局，并實現(xiàn)對部品部件質(zhì)量監(jiān)督和溯源管理，完善對新型建筑工業(yè)化項目的質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，切實保障工程質(zhì)量和施工安全；組織區(qū)內(nèi)外專家力量從項目策劃開始，對采用裝配式建造方式的項目管理和技術(shù)進行研究和指導(dǎo)，優(yōu)化建設(shè)過程的經(jīng)濟性和合理性，打造優(yōu)質(zhì)新型建筑工業(yè)化項目。（牽頭部門：市住建局；配合部門：市自然資源局、市行政審批局、市建管中心，各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（四）健全新型建筑工業(yè)化標準體系。積極配合區(qū)住建廳開展新型建筑工業(yè)化標準體系的研究、編制，配合區(qū)廳制定適合我區(qū)新型建筑工業(yè)化技術(shù)的設(shè)計、施工、裝修、驗收、部品部件生產(chǎn)等標準，建立全區(qū)新型建筑工業(yè)化部品部件標準庫，滿足標準化設(shè)計選型要求，擴大標準化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模，配合區(qū)廳出臺《廣西裝配式建筑單體裝配率計算細則》，形成規(guī)范統(tǒng)一的地方標準體系，以滿足工程設(shè)計、施工、驗收的需要。收集南寧市在推廣以裝配式建筑為代表的新型工業(yè)化道路上的經(jīng)驗，配合區(qū)廳及時補充、調(diào)整新型建筑工業(yè)化項目的計價依據(jù)，作為政府投資新型建筑工業(yè)化項目增量投資額度的依據(jù)。（牽頭部門：市住建局；配合部門：市工信局，市市場監(jiān)督局）

（五）推廣應(yīng)用綠色建材和裝配式綠色施工方式。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量達90%，城市房屋建設(shè)推廣使用新型墻體材料總比例超過96%。加快綠色建材認證工作，建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，推進綠色建材得到廣泛應(yīng)用，綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸。推進綠色建造試點項目建設(shè)，引導(dǎo)施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應(yīng)的部品部件吊裝、運輸與堆放、部品部件連接等施工工藝工法，推廣應(yīng)用鋼筋定位鋼板等配套裝備和機具，在材料搬運、鋼筋加工、高空焊接等環(huán)節(jié)提升現(xiàn)場施工工業(yè)化水平，完善建筑垃圾減量化標準體系。（牽頭部門：市住建局；配合部門：市工信局、市自然資源局、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（六）創(chuàng)新組織管理模式。完善與新型建筑工業(yè)化相適應(yīng)的建設(shè)模式，引導(dǎo)新型建筑工業(yè)化項目積極采用工程總承包和全過程工程咨詢方式開展項目建設(shè)。探索與新型建筑工業(yè)化相適應(yīng)的工程保險制度和使用者監(jiān)督機制，通過保險的風(fēng)險事故預(yù)防和費率調(diào)節(jié)機制幫助企業(yè)加強風(fēng)險管控，保障建筑工程質(zhì)量；鼓勵將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書，明確質(zhì)量保修責(zé)任和糾紛處理方式，保障購房人權(quán)益。（責(zé)任單位：市住建局，市市場監(jiān)管局，市稅務(wù)局，廣西銀保監(jiān)局）

（七）推動發(fā)展智能建造。引導(dǎo)參建各方應(yīng)用BIM技術(shù)在新型建筑工業(yè)化全壽命周期的一體化集成當(dāng)中，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)設(shè)計、采購、生產(chǎn)、建造、交付、運行維護等階段的信息互聯(lián)互通和交互共享。促進傳感器網(wǎng)絡(luò)、低功耗廣域網(wǎng)、5G、邊緣計算、射頻識別（RFID）及二維碼識別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展可穿戴設(shè)備的應(yīng)用，提高作業(yè)人員健康及安全監(jiān)測能力。加快新型建筑工業(yè)化與高端制造業(yè)深度融合，促進企業(yè)開展生產(chǎn)裝備、施工設(shè)備的智能化升級行動,鼓勵應(yīng)用建筑機器人、工業(yè)機器人、智能移動終端等智能設(shè)備，實現(xiàn)少人甚至無人工廠。（牽頭部門：市住建局；配合部門：市工信局，市科技局，各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（八）強化科技和人才支撐。鼓勵高等院校、企業(yè)與設(shè)計研究機構(gòu)開展新型建筑工業(yè)化技術(shù)研究工作，集中力量攻克關(guān)鍵材料、施工工藝及生產(chǎn)安裝設(shè)備等核心技術(shù)；支持新型建筑工業(yè)化相關(guān)企業(yè)申報綠色建材認證和高新技術(shù)企業(yè)；加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。促進新型建筑工業(yè)化相關(guān)企業(yè)與相關(guān)高校、職業(yè)教育機構(gòu)合作，建立新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地，搭設(shè)多層次的人才培養(yǎng)平臺，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度，完善人才培養(yǎng)體系。（牽頭部門：市住建局；配合部門：市科技局，市工信局，市教育局，市人力資源和社會保障局）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門、城區(qū)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)強化聯(lián)動，建立協(xié)同推進機制，落實部門推進工作職責(zé)，全面部署全市新型建筑工業(yè)化發(fā)展工作，將新型建筑工業(yè)化作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要工作。對各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）、各部門推進新型建筑工業(yè)化年度工作目標實行責(zé)任制管理，定期或不定期對各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門貫徹落實情況進行專項督查，確保將各項工作目標和政策措施落到實處。（牽頭部門：市住建局；配合部門：市工信局、市自然資源局，各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（二）加強土地保障。在國土空間規(guī)劃中充分保障新型建筑工業(yè)化項目用地需求，做好年度供地計劃及具體地塊出讓方案，優(yōu)先合理安排用地。對以出讓方式供地的新型建筑工業(yè)化項目，可按土地出讓合同約定分期繳納土地出讓金，分期繳納土地出讓金的期限按照國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。對具備用地報批條件的采用裝配式建筑的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑工程部品部件生產(chǎn)等工業(yè)項目新增建設(shè)用地，優(yōu)先保障新增建設(shè)用地計劃指標，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓年限等方式供應(yīng)土地。（牽頭部門：市自然資源局；配合部門：市發(fā)改委、市住建局、市稅務(wù)局）

（三）加大政策扶持。對裝配率達到50%的項目，可依法認定為技術(shù)復(fù)雜類工程，依據(jù)招投標相關(guān)法律法規(guī)確定招標方式可實行邀請招標。采用裝配式建造方式建設(shè)的項目，在進行設(shè)計、施工、監(jiān)理招標時，將裝配式建造的項目業(yè)績列為評分項，可通過綠色通道優(yōu)先辦理項目立項、方案審批、施工圖審查、規(guī)劃許可、施工許可、預(yù)售許可及竣工驗收等相關(guān)手續(xù)；其外墻預(yù)制部分建筑面積不超過規(guī)劃總建筑面積的3%可不計入成交地塊的容積率核算，其施工企業(yè)繳納的工程質(zhì)量保證金按扣除預(yù)制構(gòu)件總價作為基數(shù)減半計取；在污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間，非土石方作業(yè)、非外立面涂裝的施工環(huán)節(jié)可以不停工；符合條件的裝配式項目，享受建筑市場信用加分政策，優(yōu)先推薦申報國家、自治區(qū)、南寧市有關(guān)獎項評選，參與各類建設(shè)工程評優(yōu)、評先以及各級政府質(zhì)量獎、綠色建筑創(chuàng)新獎等給予加分或傾斜。對符合條件的新型建筑工業(yè)化部品部件準予申報區(qū)住建廳相關(guān)資金補貼，研究主動采用工程總承包模式的裝配式建筑項目的扶持獎勵政策。開通新型建筑工業(yè)化部品部件運輸“綠色通道”，優(yōu)化高速公路、城市道路運輸手續(xù)辦理流程。對主動使用裝配式建筑技術(shù)的新建項目，符合加計扣除條件的，可享受企業(yè)所得稅加計扣除優(yōu)惠。對部品部件生產(chǎn)單位銷售自產(chǎn)符合《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于新型墻體材料增值稅政策的通知》（財稅〔2015〕73號）規(guī)定條件的產(chǎn)品，可以享受增值稅即征即退政策。對應(yīng)用“三板”的商品住宅項目，如開發(fā)企業(yè)信用良好，在已投入開發(fā)建設(shè)資金達到工程建設(shè)總投資25%以上且施工達到±0.000標高時，即可辦理商品房預(yù)售許可證，在預(yù)售許可環(huán)節(jié)，預(yù)售備案價格可根據(jù)項目成本因素相應(yīng)調(diào)整上浮。（責(zé)任部門：市住建局，市發(fā)改委，市自然資源局，市生態(tài)環(huán)境局，市財政局，市交通運輸局）

（四）加強金融服務(wù)。完善對新型建筑工業(yè)化領(lǐng)域的金融服務(wù)，拓寬裝配式建筑企業(yè)融資渠道，降低融資成本，對符合條件的企業(yè)，優(yōu)先向區(qū)住建廳推薦進入‘桂惠貸—建設(shè)貸’產(chǎn)品入庫企業(yè)名單，給予‘桂惠貸’優(yōu)惠利率貸款支持，并優(yōu)先納入建筑業(yè)供應(yīng)鏈企業(yè)“白名單”。鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)適合新型建筑工業(yè)化的金融產(chǎn)品，支持裝配式建筑企業(yè)通過保函等融資工具進行融資。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對使用裝配式建筑技術(shù)的新建項目以及購買裝配式建筑項目且屬于首套普通商品住房的家庭的支持力度。使用住房公積金貸款購買裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度最高可上浮20%并優(yōu)先放貸。（牽頭部門：市金融辦、人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局、市公積金管理中心、市住建局、市工信局，配合部門：財政局、國家稅務(wù)總局南寧市稅務(wù)局）

（五）加強氛圍營造。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的推廣機制，充分發(fā)揮主流媒體和自媒體的作用，通過宣傳視頻、專家解讀以及組織現(xiàn)場觀摩、論壇會議、培訓(xùn)會等多種形式宣傳新型建筑工業(yè)化的優(yōu)越性。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的紐帶作用和龍頭企業(yè)的導(dǎo)向作用，強化業(yè)內(nèi)交流與合作，定期發(fā)布推廣新型建筑工業(yè)化科研成果、技術(shù)和產(chǎn)品信息，向社會推介優(yōu)質(zhì)、可靠的技術(shù)和產(chǎn)品，形成良好的社會輿論氛圍，提高公眾對新型建筑工業(yè)化的認知度、認同度。（牽頭部門：市住建局，配合部門：市工信局、市科技局，各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

本方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

附件2??

《南寧市新型建筑工業(yè)化發(fā)展實施方案(征求意見稿）》起草說明

為貫徹落實《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等十五部門關(guān)于印發(fā)廣西新型建筑工業(yè)化發(fā)展實施方案的通知》（桂建發(fā)〔2021〕7號）文件精神，結(jié)合南寧市實際，加快推進以裝配式建造方式為代表的南寧市新型建筑工業(yè)化項目建設(shè)，帶動南寧市建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，我局組織起草了《南寧市新型建筑工業(yè)化發(fā)展實施方案》（以下簡稱《方案》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、《方案》編制的必要性

自治區(qū)新出臺的文件精神，對南寧市新型工業(yè)化提出了要求。2021年12月15日生態(tài)環(huán)境部等二十個部門印發(fā)了《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號）文件，廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳和自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等十五個部門也在2022年年初先后印發(fā)了《關(guān)于推動廣西城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見的通知》（桂辦發(fā)〔2022〕2號）和《關(guān)于印發(fā)廣西新型建筑工業(yè)化發(fā)展實施方案的通知》（桂建發(fā)〔2021〕7號）文件，以上文件都分別對南寧市新型建筑工業(yè)化的發(fā)展提出了相應(yīng)要求。因此，編制《方案》是響應(yīng)上級部署的工作需要。

南寧市建筑工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及市場形勢實際。當(dāng)前，南寧市場形勢嚴峻，而裝配式建筑相對于傳統(tǒng)建造方式還有一定的造價增量（30%裝配率每平方米增量300-400元左右），僅靠規(guī)劃鼓勵等扶持政策尚不足以彌補裝配式建筑增量成本，開發(fā)建設(shè)單位開展裝配式建筑建設(shè)的內(nèi)生動力不足。因此，結(jié)合我市實際、及時調(diào)整推廣裝配式建筑的節(jié)奏、研究裝配式建筑的扶持政策、拓展裝配式部品部件體系等就成為迫在眉睫的必然要求。

二、《方案》的編制依據(jù)

1.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號）

2.《生態(tài)環(huán)境部等二十個部門關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案〉的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號）

3.《自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進廣西建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕41號）

4.《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動廣西城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見〉的通知》（桂辦發(fā)〔2022〕2號）

5.《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等十五部門關(guān)于印發(fā)廣西新型建筑工業(yè)化發(fā)展實施方案的通知》（桂建發(fā)〔2021〕7號）

三、《方案》的起草過程

2021年10月26日南寧市政府第十四次城建業(yè)務(wù)工作會議召開之后，根據(jù)會議要求，并做好我市裝配式建筑推廣工作，我局于2021年12月24日會同市工業(yè)和信息化局、自然資源局、交通運輸局、稅務(wù)局以及裝配式建筑方面相關(guān)專家，聯(lián)合召開了政策修改座談會。2022年3月，根據(jù)座談會形成的一致意見，結(jié)合2022年年初國務(wù)院、廣西壯族自治區(qū)陸續(xù)出臺的一系列文件的要求，我局形成了《南寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于審定修改南寧市裝配式建筑推廣應(yīng)用相關(guān)政策的請示（征求意見稿）》，并向各市直部門和各城區(qū)、開發(fā)區(qū)征求意見。隨后，根據(jù)《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等十五部門關(guān)于印發(fā)廣西新型建筑工業(yè)化發(fā)展實施方案的通知》（桂建發(fā)〔2021〕7號），結(jié)合征求到的政策修改意見，經(jīng)過反復(fù)多次的討論修改，我局于2022年6月編制了《南寧市新型建筑工業(yè)化發(fā)展實施方案》，并再次向各市直部門、各城區(qū)、開發(fā)區(qū)征求意見。結(jié)合征求到的反饋意見，修改形成《南寧市新型建筑工業(yè)化發(fā)展實施方案(征求意見稿）》。

四、《方案》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》分為五部分內(nèi)容。

第一部分指導(dǎo)思想，點明該《方案》的指導(dǎo)思想，主要體現(xiàn)在《方案》是要貫徹怎樣的思想、達成怎樣的目標、圍繞怎樣的體系、落實怎樣的要求等。

第二部分基本原則，闡述《方案》的制定及后續(xù)的實施所具體遵循的原則，主要包括（一）堅持政策扶持與市場推動相結(jié)合、（二）堅持示范帶動與穩(wěn)步推進相結(jié)合、（三）堅持政府管理與市場激勵相結(jié)合。

第三部分發(fā)展目標，將《方案》的主要目的和實施方向具體化。在自治區(qū)的方案要求下制定至2025年全南寧市新建裝配式建筑項目建筑面積占新建建筑面積的比例目標。

第四部分主要任務(wù)，陳述了《方案》的具體實施方法和工作內(nèi)容，共八節(jié)。包括（一）穩(wěn)步推進裝配式建造方式、（二）大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑、（三）加強過程監(jiān)管、（四）健全新型建筑工業(yè)化標準體系、（五）推廣應(yīng)用綠色建材和裝配式綠色施工方式、（六）創(chuàng)新組織管理模式、（七）推動發(fā)展智能建造、（八）強化科技和人才支撐。

第五部分保障措施，共五節(jié)。包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強土地保障、加大政策扶持、加強金融服務(wù)和加強氛圍營造。

公開方式：主動公開

（責(zé)任編輯：何雯麗）