綠色建筑發(fā)展的法治保障

2022年08月01日

寫在《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》通過一周年之際

2021長沙筑博會中的立體生態(tài)創(chuàng)新建筑。

為全面推動落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，加快推動湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2021年7月30日，湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議全票通過《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》。條例的通過為湖南省綠色建筑發(fā)展提供了法律指引，也為我國綠色建筑發(fā)展的法治保障提供了一份湖南方案。一年來的綠色建筑法治實踐表明，湖南綠色建筑發(fā)展交出了一幅美麗的畫卷。

《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》最重要的創(chuàng)新點在于它在立法理念上的創(chuàng)新。條例對建筑領(lǐng)域的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、健康宜居等重要的關(guān)鍵詞作了深度的詮釋，并且將綠色建筑全過程的相關(guān)環(huán)節(jié)及管理部門、從業(yè)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員全部打通，明確了相關(guān)主體的職責(zé)及權(quán)利義務(wù)。

綠色建筑的概念有一個發(fā)展過程，從建筑節(jié)能發(fā)展到建筑物全生命周期的綠色目標(biāo)，從有房可住發(fā)展到舒適宜居，綠色建筑逐漸進(jìn)入立法視野。通過頒布綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)是世界各國推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的通行做法，美、英、德、日等國均頒布了適合本國需要的評價標(biāo)準(zhǔn)。

2014年我國住建部正式頒發(fā)《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，以宜居、節(jié)能為目標(biāo)，在民用建筑全生命周期里面進(jìn)行資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，減少污染，為人們提供健康舒適和自然和諧共生的空間，設(shè)定了相關(guān)星級評價標(biāo)準(zhǔn)，通過獎勵及強(qiáng)制性手段推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展。隨即部分省市開展綠色建筑地方立法，部分地方在保留原有建筑節(jié)能條例的基礎(chǔ)上，另行頒布了綠色建筑條例，兩個條例同時存在，各管一塊。其后，國務(wù)院及住建部密集出臺涉及綠色建造、智能建造、綠色建材、建筑節(jié)能等相關(guān)文件，綠色建筑發(fā)展的內(nèi)涵已得到極大的擴(kuò)展。此時，湖南省住建廳準(zhǔn)確地把握了國務(wù)院和住建部的文件精神，充分認(rèn)識到建筑節(jié)能、綠色建筑、綠色建造、綠色建材等分頭規(guī)制不利于工作的開展，有必要將綠色建筑的概念擴(kuò)大至包含建筑節(jié)能、綠色建造、綠色建材等相關(guān)領(lǐng)域，將原有《湖南省民用建筑節(jié)能條例》進(jìn)行全面修改，代之以《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》。

2021年，我國正式宣布碳達(dá)峰碳中和的政策目標(biāo)，綠色建筑發(fā)展恰逢其時。有研究資料表明，建筑行業(yè)碳排放占到全國碳排放總量的三分之一。換句話說，碳排放目標(biāo)能否實現(xiàn)，全面推進(jìn)綠色建筑是關(guān)鍵之一。因此，必須要整合現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)范性文件要求，著力立法的體系化，并完善相關(guān)配套性政策和標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)制建筑行業(yè)的各個相關(guān)領(lǐng)域及全部過程，以法治促進(jìn)建筑行業(yè)的綠色發(fā)展。《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》以創(chuàng)新的理念，完整地闡釋了當(dāng)代綠色建筑發(fā)展的基本要素，為湖南省綠色建筑發(fā)展提供了法治保障。

《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》的重要創(chuàng)新舉措之一就是省市縣制定綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，并將綠色建筑規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃之中，以規(guī)劃帶動發(fā)展。綠色建筑與土地的規(guī)劃利用密不可分，將綠色建筑等級和綠色建造方式等作為主要指標(biāo)體系納入綠色建筑專項規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)綠色建筑發(fā)展。以往，建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、綠色建材開發(fā)等都是作為單項工作來抓，缺乏整體性規(guī)劃。新的綠色建筑發(fā)展條例將之置于國土規(guī)劃整體發(fā)展框架之下，作為湖南發(fā)展全局工作的一部分，既提升了工作層級，又取得了有力的工作抓手。

《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》一個創(chuàng)新亮點就是體現(xiàn)了湖南省建筑產(chǎn)業(yè)的特色和優(yōu)勢，著力推進(jìn)裝配式建筑和綠色建材的發(fā)展。眾所周知，湖南省是建筑工程機(jī)械制造大省，也是盛產(chǎn)水泥等建筑材料制造大省，同時，在建造方式上，比如裝配式建筑，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走在了全國的前列，積累了巨大的產(chǎn)能。相較于水泥等傳統(tǒng)建筑材料和建造技術(shù)，裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑更能體現(xiàn)節(jié)能、綠色的理念。湖南省綠色建筑立法因地制宜，積極推進(jìn)工廠化生產(chǎn)的裝配式建筑，以本省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢促進(jìn)綠色建筑事業(yè)的發(fā)展。

湖南綠色建筑立法的創(chuàng)新理念在于高度重視運用市場化力量引導(dǎo)綠色建筑的發(fā)展。實踐證明，如果僅僅依靠綠色建筑星級評定而采取財政獎勵的做法影響有限，只有充分調(diào)動市場化力量才能獲得足夠而持久的動力。財政政策支持固然重要，但面對巨大的建筑成本增量，財政支持可謂杯水車薪。綠色建筑事業(yè)的發(fā)展前途只能是發(fā)揮市場力量的引導(dǎo)作用。目前條件下，困擾綠色建筑快速發(fā)展的關(guān)鍵因素是建筑成本增高，成本增高必然要由市場主體來承擔(dān)。《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》在此著筆，推出了一系列新的舉措，將市場力量引入綠色建筑領(lǐng)域，由此獲得充足的動能。比如，《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》引入了綠色建筑質(zhì)量保險、綠色信貸、碳金融、綠色產(chǎn)業(yè)園等市場手段，意在通過市場力量引導(dǎo)消費者購買、使用綠色建筑產(chǎn)品，最終實現(xiàn)綠色建筑的長遠(yuǎn)發(fā)展。

法治是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》的實施，為湖南建筑市場發(fā)展提供了法治保障。在國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的大局下，湖南綠色建筑市場的迅猛發(fā)展為向人們展示了湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前景廣闊。

（作者介紹：王新生，長沙理工大學(xué)法學(xué)院教授；何小兵，湖南省住建廳科技處處長。）

（責(zé)任編輯：何雯麗）