當(dāng)前位置：首頁(yè) > 資訊 > 地方動(dòng)態(tài) > 青海 >

青海西寧創(chuàng)新“四共”模式推進(jìn)老舊小區(qū)改造

2022年08月11日

打印0條評(píng)論來(lái)源：中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng)

近年來(lái)，青海省西寧市以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為切入點(diǎn)，持續(xù)打造城市開(kāi)發(fā)建設(shè)新模式和基層社會(huì)治理新格局，逐步建立“政府組織、部門實(shí)施、社區(qū)配合、居民參與”的工作機(jī)制，構(gòu)建起“決策共謀、發(fā)展共建、方案共審、效果共評(píng)”的“四共”建設(shè)新模式，全市8萬(wàn)余套房屋得到有效改造，20余萬(wàn)名群眾人居環(huán)境大幅改善，城市功能品質(zhì)不斷提升，為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

規(guī)劃引領(lǐng)決策共謀建立群眾參與機(jī)制

以規(guī)劃引領(lǐng)落實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。西寧市以國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，進(jìn)一步摸清既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，科學(xué)編制市、縣兩級(jí)2021~2025年專項(xiàng)改造規(guī)劃，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，制定年度改造清單，為統(tǒng)籌改造提供科學(xué)依據(jù)。

按需求定量鼓勵(lì)居民參與。在項(xiàng)目前期改造方案制定過(guò)程中，充分發(fā)揮居民在改造過(guò)程中的“主人翁”作用，按照應(yīng)改盡改的基礎(chǔ)類、能改則改的完善類、需改則改的提升類、愿改則改的引導(dǎo)類，按需求分層次制定小區(qū)改造內(nèi)容，動(dòng)員居民參與改造意見(jiàn)征求、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收及后續(xù)管理等工作，不斷提升改造實(shí)效。

搭平臺(tái)發(fā)揮基層組織作用。搭建溝通議事平臺(tái)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方作用，引導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，通過(guò)線上線下等方式，在老舊小區(qū)改造前廣泛征求意見(jiàn)、改造中主動(dòng)接受監(jiān)督、改造后積極問(wèn)效于民，形成小區(qū)居民參與性高、基層組織配合度強(qiáng)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)協(xié)同改造模式。

齊心協(xié)力資金共擔(dān) 建立多元改造機(jī)制

財(cái)政支持保基本。西寧市將老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，按照“保基本”原則，以每戶不低于1.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持實(shí)施房屋外墻保溫、節(jié)能門窗更換、水電暖改造等與居民基本生活及安全需求相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)縣區(qū)政府在財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金，為落實(shí)好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供資金基礎(chǔ)保證。

居民出資重參與。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，引導(dǎo)居民通過(guò)直接出資、使用住宅專項(xiàng)維修資金、提取住房公積金、捐資捐物等多種方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。其中，城西區(qū)按照20元/平方米標(biāo)準(zhǔn)收取自籌資金；城中區(qū)引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位與業(yè)主約定改造內(nèi)容，由居民按照每戶1500元標(biāo)準(zhǔn)出資，徹底解決樓棟內(nèi)管網(wǎng)改造不徹底問(wèn)題。

專營(yíng)單位盡職責(zé)。積極探索工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工一體化模式，水、電、氣等管線專營(yíng)單位協(xié)同進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和改造實(shí)施。同時(shí)，將專營(yíng)單位項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、改造規(guī)劃與老舊小區(qū)改造計(jì)劃有效銜接，做到同步計(jì)劃、同步建設(shè)、同步改造，避免重復(fù)建設(shè)，反復(fù)開(kāi)挖。

社會(huì)力量補(bǔ)短板。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本依法依規(guī)利用小區(qū)及周邊存量房屋和土地，增設(shè)停車場(chǎng)（位）、智能快件收儲(chǔ)設(shè)施、便利店、家政和托幼等便民服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊小區(qū)基礎(chǔ)配套短板。整合涉及小區(qū)養(yǎng)老、文化、教育、治安、消防等各類項(xiàng)目資金，有序推進(jìn)海綿城市、生活垃圾分類、雨污分流及無(wú)障礙等設(shè)施建設(shè)。

政策支持方案共審建立項(xiàng)目快審機(jī)制

整合存量土地。西寧市認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)土地和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)將老舊小區(qū)及周邊低效存量土地整理騰空后，在不違反規(guī)劃且征得使用權(quán)人和相鄰權(quán)人同意的前提下，允許建設(shè)養(yǎng)老、托幼、商超等各類配套服務(wù)設(shè)施，且不增收土地價(jià)款。

發(fā)行金融債券。對(duì)能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡，且滿足債券發(fā)行條件要求的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，積極組織申報(bào)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，并加大金融支持和服務(wù)力度，創(chuàng)新融資模式，為打通老舊小區(qū)改造項(xiàng)目市場(chǎng)化融資渠道創(chuàng)造條件。城中區(qū)、城西區(qū)先后發(fā)行7300萬(wàn)元專項(xiàng)債券對(duì)83個(gè)老舊小區(qū)、7497套房屋進(jìn)行改造，為金融支持市場(chǎng)力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供了有效經(jīng)驗(yàn)。

簡(jiǎn)化審批流程。將各部門及有關(guān)專家的聯(lián)合審查意見(jiàn)和改造實(shí)施方案作為項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可等前期手續(xù)辦理依據(jù)，做到不編制可行性研究報(bào)告，不辦理初步設(shè)計(jì)和概算審批、環(huán)評(píng)手續(xù)，不辦理施工圖審查，有效簡(jiǎn)化項(xiàng)目前期手續(xù)辦證流程，提升審批效率。對(duì)不涉及土地權(quán)屬變更、改變建筑功能結(jié)構(gòu)、規(guī)劃條件調(diào)整、街道外立面改造的項(xiàng)目，不辦理用地、建設(shè)工程規(guī)劃許可、選址意見(jiàn)書等手續(xù)。

強(qiáng)化監(jiān)管效果共評(píng) 健全長(zhǎng)效管理機(jī)制

加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。西寧市開(kāi)展工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查工作，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制度，選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)施改造項(xiàng)目，督促改造項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。在改造小區(qū)顯著位置公示市質(zhì)量監(jiān)督檢查部門舉報(bào)電話和監(jiān)理單位投訴電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，接到群眾反映問(wèn)題時(shí)，第一時(shí)間整改解決。組織相關(guān)部門和企業(yè)，會(huì)同社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主代表聯(lián)合驗(yàn)收，有效保證項(xiàng)目工程質(zhì)量，提升群眾滿意度。

完善管理規(guī)章制度。發(fā)揮基層黨組織和社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度作用，完善“三無(wú)”小區(qū)管理規(guī)章制度，推動(dòng)建立物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，指導(dǎo)成立業(yè)主委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的履職管理，引導(dǎo)“三無(wú)”小區(qū)引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)、實(shí)行自治管理，建立群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的小區(qū)應(yīng)急管理體系，鞏固維護(hù)改造成果。

（責(zé)任編輯：何雯麗）