重慶長壽區(qū)加快裝配式建筑發(fā)展促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實施方案

2022年08月15日

推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落實綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動，是打造現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系、培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的重要舉措，是促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是提升城市品質(zhì)、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要方式。根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕107號）、《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于落實〈重慶市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施〉的實施意見》（渝建科〔2020〕35號）和《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于落實〈重慶市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施〉實施意見的補充通知》（渝建科〔2021〕59號）等文件精神，加快發(fā)展裝配式建筑，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本區(qū)實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以發(fā)展裝配式建筑為重點，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，形成較為完善的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)鏈條，推動建造水平和建筑品質(zhì)提升，帶動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，新開工裝配式建筑占新建建筑比例不低于30%。

二、實施范圍

（一）全區(qū)建筑單體計容面積500平方米以上的政府投資或主導(dǎo)的建筑工程項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行裝配式建筑實施要求；

（二）社會投資項目的每塊土地出讓時，應(yīng)將裝配式建筑實施要求納入供地方案，并落實到土地出讓合同中，即實施裝配式建筑的建筑面積比例不低于出讓地塊計容建筑面積的30%；

（三）有條件的橋梁、隧道、綜合管廊、人行天橋等市政項目應(yīng)全面采用裝配式建造方式。

工業(yè)與物流倉儲類政府投資項目以及經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建委核實不具備預(yù)制構(gòu)件供應(yīng)等條件的政府投資項目不強制要求達(dá)到50%以上裝配率，但應(yīng)盡量采用裝配式建造技術(shù)。

三、重點工作

（一）積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)和支持本地企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育具備工程設(shè)計、施工、管理、生產(chǎn)、采購一體化能力的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。支持本地企業(yè)加強與市外研發(fā)創(chuàng)新資源對接，提升技術(shù)研發(fā)及集成創(chuàng)新能力，補齊設(shè)計能力不強等短板，提升裝配式建造工程實施能力，增強工程總承包綜合管理能力和全過程工程咨詢綜合業(yè)務(wù)能力。

（二）大力培育裝配式產(chǎn)業(yè)人才。以裝配式建筑校企共建實訓(xùn)基地為抓手，大力培養(yǎng)適應(yīng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等方面的專業(yè)人才；積極開展裝配式建筑專項培訓(xùn)，不斷提高管理、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢查、驗收等人員技術(shù)能力，促進(jìn)裝配式建筑良性發(fā)展。

（三）嚴(yán)格裝配式建筑項目管理。區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)在政府投資項目立項和可研批復(fù)中明確裝配式建筑實施要求，并據(jù)此核準(zhǔn)投資估算和設(shè)計概算；區(qū)規(guī)劃自然資源局應(yīng)將裝配式建筑實施要求納入供地方案，落實到土地出讓條件中；區(qū)住房城鄉(xiāng)建委應(yīng)將裝配式建筑實施要求落實到設(shè)計審查、施工許可、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，確保裝配率滿足相關(guān)規(guī)定。落實裝配式建筑預(yù)制部品部件駐廠建造制度，將質(zhì)量監(jiān)督延伸到工廠。

（四）積極組織裝配式建筑評價。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委應(yīng)組織和協(xié)調(diào)裝配式建筑評價工作，裝配式建筑項目評價分為預(yù)評價和竣工評價，由建設(shè)單位自愿決定是否申請評價，其評價結(jié)果作為享受稅收優(yōu)惠、商品房預(yù)售等政策的依據(jù)。通過裝配式建筑預(yù)評價的項目應(yīng)嚴(yán)格按照評價通過的技術(shù)路線組織實施，未按照相關(guān)要求實施的，不得通過竣工驗收。

（五）全面推動實施智能建造。加快新一代信息技術(shù)在裝配式建造全過程的集成與創(chuàng)新應(yīng)用，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。推動建筑信息模型（BIM）技術(shù)在裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工全過程集成應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效傳遞和實時共享。建立裝配式建筑項目各類信息統(tǒng)一編碼規(guī)則，實現(xiàn)信息共享和產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯。推進(jìn)先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備應(yīng)用，建立以標(biāo)準(zhǔn)部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)體系，提高機械化施工程度。在裝配式建筑中率先推廣數(shù)字化建造技術(shù)，推動開展工程項目數(shù)字化試點，以電子簽名和電子簽章為基礎(chǔ)，實現(xiàn)人員管理以及施工作業(yè)行為、管理行為的數(shù)字化，并實時生成數(shù)字化檔案。

（六）創(chuàng)新建造組織管理模式。支持裝配式建筑采用以設(shè)計、施工、生產(chǎn)一體化為核心的工程總承包模式，支持構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)參與實施工程總承包，促進(jìn)設(shè)計、生產(chǎn)、施工深度融合。支持裝配式建筑采用全過程咨詢服務(wù)，形成“工程總承包+全過程工程咨詢”組織方式。

四、政策支持

（一）推動工程項目示范。鼓勵全區(qū)范圍內(nèi)具有良好示范帶動作用和推廣價值的裝配式建筑項目，在取得施工圖審查合格書后，申報重慶市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范工程。經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建委審核并列入重慶市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范工程實施計劃的項目，應(yīng)嚴(yán)格按照示范要求組織工程實施，示范內(nèi)容全部實施完成并驗收通過后，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（二）工程招投標(biāo)政策。裝配式建筑項目經(jīng)區(qū)住房城鄉(xiāng)建委認(rèn)定為技術(shù)復(fù)雜的，可采用資格預(yù)審公開招標(biāo)，報區(qū)發(fā)展改革委同意后，可采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。政府投資裝配式建筑工程項目在初步設(shè)計審批完成后即可進(jìn)行工程總承包招標(biāo)，在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求已確定的條件下，允許沒有詳細(xì)工程量清單的裝配式建筑工程項目帶方案招標(biāo)。招標(biāo)人可將投標(biāo)人具備工廠化生產(chǎn)基地、相應(yīng)預(yù)制部品部件生產(chǎn)及安裝能力、裝配式建筑工程業(yè)績、建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用能力等作為投標(biāo)資格或者商務(wù)條件。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)項目資金監(jiān)管。通過裝配式建筑預(yù)評價的房地產(chǎn)開發(fā)項目享受資本金監(jiān)管額度和預(yù)售資金首付款監(jiān)管額度下浮政策。預(yù)評價裝配率50%~65%的項目資本金監(jiān)管額度在通常核定存入金額基礎(chǔ)上下浮30%，預(yù)評價裝配率65%以上的項目資本金監(jiān)管額度在通常核定存入金額基礎(chǔ)上下浮50%。多層建筑（8層及以下）預(yù)售資金首付款監(jiān)管額核定比例在其他優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上再下浮2%，高層建筑（9層及以上）在其他優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上再下浮5%。

（四）商品房預(yù)售管理。在辦理裝配式建商品房預(yù)售許可時，可將部品部件采購生產(chǎn)投資額計入工程建設(shè)總投資，支持商品房預(yù)售許可證辦理。裝配式建筑項目商品房預(yù)售辦理程序與其他類型商品房相同，申請時除按照重慶市商品房預(yù)售許可審批操作規(guī)程提交相應(yīng)資料外，還需提交預(yù)售樓棟為裝配式建筑的證明材料。裝配式建筑項目申請“正負(fù)零預(yù)售”的，擬預(yù)售房屋應(yīng)列入我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范工程實施計劃，建設(shè)單位6個月內(nèi)無違法失信行為記錄且為上年度房地產(chǎn)市場誠信評價結(jié)果前30的控股開發(fā)企業(yè)，或者為市級以上裝配建筑產(chǎn)業(yè)基地控股公司投資占比50%以上的開發(fā)企業(yè)。

（五）稅收優(yōu)惠政策。支持裝配式建筑項目建設(shè)單位和部品部件生產(chǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠。支持銷售自產(chǎn)的列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的新型墻體材料的納稅人，按照有關(guān)規(guī)定在符合相關(guān)條件時可享受增值稅即征即退50%的政策。

（六）交通支持政策。開通裝配式建筑部品部件運輸“綠色通道”，優(yōu)化符合安全規(guī)定的裝配式建筑部品部件城市道路運輸手續(xù)辦理流程，對重點工程部品部件運輸給予通行支持。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以區(qū)政府分管副區(qū)長為組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)加快裝配式建筑發(fā)展促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)住房城鄉(xiāng)建委，負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（二）創(chuàng)新項目監(jiān)管。強化建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目建設(shè)過程監(jiān)管，認(rèn)真落實各參與單位主體責(zé)任，切實保障工程質(zhì)量和安全。對裝配式建筑項目參照重點工程進(jìn)行報建，對立項、規(guī)劃許可、初設(shè)審批、監(jiān)督驗收等相關(guān)手續(xù)的辦理給予重點支持。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒介，廣泛宣傳建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基本知識、發(fā)展政策和發(fā)展方向，營造全社會關(guān)注、支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的良好輿論氛圍。

（四）加強監(jiān)督考核。將發(fā)展裝配式建筑促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求納入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作督查考核指標(biāo)體系，對有關(guān)部門和單位進(jìn)行考核，定期通報考核結(jié)果，確保任務(wù)落實到位。

六、實施時間

新取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證項目或因設(shè)計變更等原因需重新開展規(guī)劃方案設(shè)計或初步設(shè)計的項目按照本方案執(zhí)行。

本方案自公布之日起施行。

重慶市長壽區(qū)人民政府辦公室 2022年8月2日印發(fā)

（責(zé)任編輯：何雯麗）