30%以上裝配式│山西忻州進(jìn)一步加快發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見印發(fā)

2022年09月23日

忻州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見

忻政辦發(fā)〔2022〕47號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市人民政府各委、辦、局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)〔2017〕62號(hào)）文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展，著力推動(dòng)建筑業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，全面提升城市建設(shè)品質(zhì)，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以綠色發(fā)展、節(jié)能降碳為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，最大限度實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)高品質(zhì)建筑的需求。

（二）工作目標(biāo)

2022年，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到21%以上；2023年達(dá)到24%，2024年達(dá)到27%；2025年達(dá)到30%以上，裝配率水平達(dá)到50%以上。加快發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)裝配式建筑實(shí)現(xiàn)由先水平后豎向、全裝修、BIM技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展，積極推行設(shè)計(jì)施工總承包，推動(dòng)裝配式建筑向高質(zhì)量、高品質(zhì)邁進(jìn)。到“十四五”末，基本建成以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、數(shù)字化應(yīng)用為特征的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系。以新型建筑工業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)設(shè)計(jì)、施工、部品部件生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，培育2-5個(gè)具有智慧建造能力的工程總承包本土企業(yè)及與之相適應(yīng)的專業(yè)化高水平施工技能隊(duì)伍。

三）實(shí)施范圍

1、新建政府投資的公共建筑應(yīng)率先采用裝配式建筑；

2、新建保障性住房應(yīng)采用裝配式建筑，包括回遷安置房、公租房和周轉(zhuǎn)房；

3、國有企業(yè)投資的公共建筑、商業(yè)建筑、廠房、倉庫應(yīng)采用裝配式建筑；

4、社會(huì)投資的新建地上建筑面積2萬平方米（含）以上的公共建筑應(yīng)采用裝配式建筑；鼓勵(lì)2萬平方米以下公共建筑采用裝配式建筑。

5、以招拍掛等方式取得國有土地使用權(quán)的商品房開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)按不低于下年度裝配式發(fā)展目標(biāo)比例規(guī)劃建設(shè)裝配式建筑。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為商品房住宅小區(qū)配建的物業(yè)、幼兒園、醫(yī)療、老年活動(dòng)用房、商業(yè)建筑，應(yīng)全部采用裝配式建筑。

鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以裝配式建筑為主要方式成片區(qū)建設(shè)開發(fā)商品房項(xiàng)目；對(duì)承諾全部采用裝配式建筑的開發(fā)企業(yè)優(yōu)先供地，并可不受年度開發(fā)地塊的限制。

6、鼓勵(lì)單體地上建筑面積1萬平方米以上新建公共建筑采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。

在上述實(shí)施范圍內(nèi)項(xiàng)目中單獨(dú)建設(shè)的構(gòu)筑物和配套設(shè)施可不采用裝配式建筑。

（四）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

裝配式建筑應(yīng)符合國家及我省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，裝配率應(yīng)滿足《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ04/T396-2019）第3.0.3之規(guī)定：

1、主體結(jié)構(gòu)部分的評(píng)價(jià)分值不低于20分；

2、圍護(hù)墻和內(nèi)隔墻部分的評(píng)價(jià)分值不低于10分；

3、采用全裝修；

4、裝配率不低于50%。

同時(shí)，2萬平方米以上的大型公共建筑，裝配率不低于60%。

二、推進(jìn)措施

（一）裝配式建筑項(xiàng)目宜采用設(shè)計(jì)施工總承包方式，也可由設(shè)計(jì)、施工企業(yè)簽訂三年以上聯(lián)合協(xié)議合作方式，投標(biāo)建設(shè)裝配式建筑，施工圖設(shè)計(jì)文件中應(yīng)有裝配式建筑設(shè)計(jì)專篇。

（二）設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)，并依照《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ04/T396-2019）第4章規(guī)定進(jìn)行裝配率計(jì)算，填寫裝配式建筑設(shè)計(jì)評(píng)分統(tǒng)計(jì)表，并附裝配率分項(xiàng)計(jì)算書。

（三）建設(shè)單位在收到設(shè)計(jì)單位提交的裝配式建筑設(shè)計(jì)專篇后，應(yīng)及時(shí)組織建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、暖通、裝飾裝修、部品部件生產(chǎn)方面的相關(guān)專家（5—7人）進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)議活動(dòng)應(yīng)邀請(qǐng)建筑節(jié)能主管部門管理人員到場(chǎng)監(jiān)督。

（四）新建政府投資和國有企業(yè)投資的裝配式建筑項(xiàng)目、建筑面積1萬平方米以上公共建筑應(yīng)采用BIM技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和運(yùn)維，積極推行EPC總承包建造管理方式。

（五）建設(shè)單位應(yīng)將裝配式建筑的預(yù)制構(gòu)件制作、施工安裝、裝飾裝修、機(jī)電安裝等全部工程量納入招標(biāo)清單，施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行總承包管理，不得肢解發(fā)包工程，不得指定分包單位，不得違反合同約定提供建筑材料、構(gòu)件及部品部件。

（六）設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員要對(duì)裝配式建筑生產(chǎn)安裝程序做好技術(shù)交底，交底記錄要留有監(jiān)理工程師和施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名。

（七）施工單位應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，選用符合設(shè)計(jì)要求的部品部件，安裝合理的起重吊裝設(shè)備，確保生產(chǎn)吊裝安全。

（八）裝配式部品部件進(jìn)場(chǎng)后，監(jiān)理人員要進(jìn)行查驗(yàn)、記錄，記錄應(yīng)有在場(chǎng)的部品部件供貨企業(yè)代表、監(jiān)理工程師和項(xiàng)目經(jīng)理簽名。施工安裝完成后，監(jiān)理工程師要做查驗(yàn)記錄，對(duì)安裝不合格的要作出書面整改意見書，交予有關(guān)責(zé)任方；未整改或整改不合格的不予驗(yàn)收，不得進(jìn)入下道工序。裝配式建筑主體結(jié)構(gòu)施工期間，監(jiān)理實(shí)行全程旁站監(jiān)督，并作好旁站記錄。

（九）為確保預(yù)制構(gòu)件和后澆筑混凝土的質(zhì)量匹配，防止產(chǎn)生責(zé)任不清、質(zhì)量紛爭(zhēng)，后澆混凝土與預(yù)制混凝土構(gòu)件宜為同一家生產(chǎn)企業(yè)。

（十）預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)單位應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)原材料檢驗(yàn)、生產(chǎn)過程質(zhì)量管理、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制，執(zhí)行合同約定的預(yù)制混凝土構(gòu)件技術(shù)指標(biāo)和供貨要求，確保預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品質(zhì)量，檢驗(yàn)不合格或未經(jīng)檢驗(yàn)人員簽字的不得出廠。預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)單位應(yīng)積極配合設(shè)計(jì)單位將生產(chǎn)過程所需的預(yù)埋件位置、類型等信息提供給設(shè)計(jì)單位。預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)單位應(yīng)制定專項(xiàng)運(yùn)輸方案，確保安全防護(hù)、成品保護(hù)和堆放吊裝風(fēng)險(xiǎn)控制。

（十一）裝配式建筑工程驗(yàn)收采取分步驗(yàn)收、全數(shù)驗(yàn)收的方式進(jìn)行，每一項(xiàng)分部工程安裝完畢后，要經(jīng)各方主體項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目監(jiān)理檢查無問題并確認(rèn)簽字后，形成驗(yàn)收記錄，方可進(jìn)入下道工序。

三、扶持政策

（一）對(duì)商品房開發(fā)項(xiàng)目主動(dòng)采用裝配式建筑的住宅項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)，項(xiàng)目預(yù)制外墻可不計(jì)入建筑面積，但不超過裝配式住宅±0.00以上地面計(jì)算建筑面積的3%。辦理產(chǎn)權(quán)證時(shí)，按現(xiàn)行房屋測(cè)繪規(guī)定執(zhí)行。

（二）實(shí)施范圍內(nèi)的裝配式建筑項(xiàng)目，在計(jì)算建筑面積時(shí)，建筑外墻厚度，因采用裝配式技術(shù)而增厚的外墻水平投影面積參照同類型建筑的外墻設(shè)計(jì)厚度計(jì)算面積。

建筑外墻采用夾心保溫復(fù)合墻體的，其夾心保溫墻體外葉板水平投影面積不計(jì)入建筑面積。因建設(shè)高水平的超低能耗建筑、近零能耗建筑導(dǎo)致外保溫厚度增厚而增加的水平投影面積，不計(jì)入規(guī)劃建筑面積，不計(jì)入建筑容積率。

（三）對(duì)符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策；符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后可依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（四）在不改變土地用途的情況下，現(xiàn)有工業(yè)用地增加裝配式建筑容積率，不再增收土地價(jià)格。

（五）住房公積金管理部門、金融機(jī)構(gòu)對(duì)購買裝配式商品住房的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持，住房公積金貸款首付比例，按照政策允許范圍執(zhí)行最低首付比例。金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的企業(yè)要積極開辟綠色通道，加大信貸支持力度。

（六）對(duì)因?qū)嵤┩鈮ν獗卣陉枴⑻柲芄夥粔Φ染G色建筑技術(shù)而增加的建筑面積不納入建筑容積率計(jì)算。鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施立體綠化，其屋頂綠化覆土厚度達(dá)到50㎝以上綠化面積的20%可計(jì)入該項(xiàng)目綠化用地面積。

（七）裝配式建筑項(xiàng)目預(yù)定的部品部件投資，在辦理商品房預(yù)售投資額度計(jì)算時(shí)，計(jì)入房地產(chǎn)開發(fā)投資強(qiáng)度。

（八）裝配式預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)非土石方作業(yè)可不受冬季環(huán)保污染控制檢查影響，不因節(jié)能降塵而停止生產(chǎn)。裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸車輛，交通部門應(yīng)建立綠色通道，保障其運(yùn)輸交付。

（九）對(duì)全部主動(dòng)采用裝配式建造的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，政府可從節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)基金里給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。

（十）裝配式建筑項(xiàng)目達(dá)到A級(jí)以上評(píng)分的，在企業(yè)評(píng)優(yōu)、信用記分、年度考核方面給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、驗(yàn)收監(jiān)管

（一）建設(shè)單位提交的立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告（或可行性研究報(bào)告）關(guān)于裝配式建筑的內(nèi)容不符合《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見）要求的，行政審批部門不予辦理立項(xiàng)（或備案）；項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案未按本實(shí)施意見要求設(shè)計(jì)裝配式建筑的，行政審批部門不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。建設(shè)單位違反本實(shí)施意見對(duì)不符合裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)出具驗(yàn)收合格報(bào)告的，住建部門不予通過驗(yàn)收，行政審批部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案。

（二）從事裝配式建筑工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程質(zhì)量責(zé)任主體和預(yù)制構(gòu)件及部品生產(chǎn)、工程質(zhì)量檢測(cè)等與工程質(zhì)量有關(guān)的單位，應(yīng)按照國家、省相關(guān)規(guī)定要求建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任，依法對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（三）住建部門對(duì)裝配式建筑設(shè)計(jì)階段指標(biāo)落實(shí)情況及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況按照“雙隨機(jī)、一公開”進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為依規(guī)移交執(zhí)法部門予以處罰。對(duì)不履行承諾事項(xiàng)且拒不整改的單位，書面通報(bào)并記入建筑節(jié)能監(jiān)管失信數(shù)據(jù)庫。

（四）裝配式建筑工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依據(jù)竣工驗(yàn)收資料和相關(guān)證明文件進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)將驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)住建部門存檔。

（五）建設(shè)單位違反裝配式建筑設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明示或暗示設(shè)計(jì)、施工單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、采購不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗等設(shè)備的，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告的，依照《民用建筑節(jié)能條例》第三十八、三十九條規(guī)定予以處罰。

（六）設(shè)計(jì)單位違反《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ04/T396-2019）進(jìn)行設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)的，依照《民用建筑節(jié)能條例》三十九條規(guī)定予以處罰。

（七）施工單位違反裝配式建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的，依照《民用建筑節(jié)能條例》第四十、四十一條規(guī)定予以處罰。

（八）監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位違反裝配式建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正，施工單位拒不改正的，監(jiān)理單位未及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位或節(jié)能主管部門的，依照《民用建筑節(jié)能條例》第四十二條規(guī)定予以處罰。

（九）違反《民用建筑節(jié)能條例》第十二、十三條規(guī)定，政府有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1、對(duì)設(shè)計(jì)方案不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項(xiàng)目頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

2、對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案出具合格意見的；

3、對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項(xiàng)目頒發(fā)施工許可證的；

4、不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

（十）違反《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資格證書的部門吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)。

五、組織保障

充分發(fā)揮忻州市大力發(fā)展裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究裝配式建筑年度發(fā)展計(jì)劃、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施范圍和重點(diǎn)任務(wù)，開展裝配式建筑工作落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。各成員單位要按照職責(zé)分工，制定具體配套措施，密切協(xié)作配合，加大支持力度，扎實(shí)做好發(fā)展裝配式建筑各項(xiàng)工作。

六、宣傳培訓(xùn)

以增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感為出發(fā)點(diǎn)，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)，通過論壇、展會(huì)等形式，積極策劃專題報(bào)道，廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)知識(shí)和發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，提高社會(huì)認(rèn)知度，營造有利于裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，推進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。

忻州市人民政府辦公室

2022年7月7日

（此件公開發(fā)布）

（責(zé)任編輯：何雯麗）