沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于公開征求《沈陽市關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案（征求意見稿）》意見的公告

為推動(dòng)我市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，全面貫徹落實(shí)國家、遼寧省關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展有關(guān)文件精神，按照市委市政府工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《沈陽市關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，社會(huì)各界如有意見建議，請(qǐng)于2022年10月19日前通過以下方式郵件反饋。

電話：22565083

郵箱：cx145guihua@163.com

沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年9月19日

沈陽市關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見〉的通知》、《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2022〕18號(hào)）精神，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，認(rèn)真落實(shí)市第十四次黨代會(huì)精神，錨定推動(dòng)新時(shí)代沈陽全面全方位振興實(shí)現(xiàn)新突破、努力建設(shè)國家中心城市的總目標(biāo)，聚焦“一樞紐、四中心”，以內(nèi)涵式、集約化、綠色化高質(zhì)量發(fā)展為路徑，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，以人民至上為根本實(shí)施高品質(zhì)城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，構(gòu)筑功能升級(jí)布局優(yōu)化格局，實(shí)施城市更新五大行動(dòng)，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷提升城市功能品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)和精細(xì)化管理水平，在加快城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展上走在前列、當(dāng)好表率，不斷提升城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感、安全感，讓綠色成為沈陽城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

（二）總體目標(biāo)

到2025年，沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)效應(yīng)充分釋放，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建立，城市品質(zhì)更加精致，規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提高，鄉(xiāng)村振興更加扎實(shí)，綠色轉(zhuǎn)型更加全面，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力顯著提升，綜合治理能力明顯提高，天藍(lán)水綠山青的美麗沈陽加快建設(shè)。

2035年，城鄉(xiāng)建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)建設(shè)治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗沈陽建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建綠色發(fā)展格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展

1.協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展布局。落實(shí)遼寧省“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局部署，按照“提升核心、多點(diǎn)支撐”的留白留璞增綠思路，加快建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈，增強(qiáng)沈陽國家中心城市核心功能，推進(jìn)都市圈內(nèi)各市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局分工協(xié)作、公共服務(wù)一體高效、生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治。完善全市空間規(guī)劃體系，打造市域理想生態(tài)空間布局，協(xié)調(diào)市域自然生態(tài)保護(hù)與城市發(fā)展，構(gòu)建“北美南秀、東山西水、一核九點(diǎn)、一帶五軸”的理想空間格局；牢固生態(tài)安全屏障，優(yōu)化“一屏一帶、兩山七水多廊”生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。構(gòu)建“一河兩岸、一主三副”的城市空間結(jié)構(gòu)，城市發(fā)展軸以渾河兩岸為主要承載區(qū)，打造豐富業(yè)態(tài)的功能集聚區(qū)、具有深厚人文內(nèi)涵的沈陽會(huì)客廳、具有高能級(jí)生態(tài)效應(yīng)的城市綠廊道；主城打造為國家中心城市服務(wù)功能集中承載區(qū)；西部副城打造國際化產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)，北部副城打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高新區(qū)及航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，東部副城打造“三生”融合的生態(tài)化城區(qū)。到2025年，沈陽都市圈建設(shè)邁出新步伐，沈陽輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不斷提升，一小時(shí)通勤圈基本形成,生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治水平大幅提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工信局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局等相關(guān)市直部門，相關(guān)區(qū)縣（市）政府）

2.建設(shè)人與自然和諧共生美麗城市。圍繞城市總體設(shè)計(jì)“一核兩軸、三環(huán)四楔、四心八脈、五類多片”的特色形態(tài)，打造人文浸潤、山水棲居、城河交織、民族共融的北方平原型活力宜居大都會(huì)，展現(xiàn)“綠水屏山、城塔形勝、活力家園”的特色城市意向，建設(shè)以水潤城、以綠蔭城、以園美城的高品質(zhì)生活空間。堅(jiān)持水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)“四水同治”，加強(qiáng)生態(tài)水系的規(guī)劃建設(shè)，抓好水系連通等重大工程，形成水凈、岸綠、景美的濱水空間。推進(jìn)公園城市建設(shè)，圍繞“三環(huán)、三帶、四楔”結(jié)構(gòu)性綠地布局規(guī)劃，完善藍(lán)綠交織、親近自然的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，以口袋公園為突破，因地制宜、見縫插綠，加快建設(shè)生態(tài)廊道，打造萬里慢道、千里水道、百里花廊，實(shí)現(xiàn)居民出行“300米見綠、500米入園”。到2025年，建成區(qū)綠地率39%以上，人均公園綠地面積12平方米以上，建設(shè)口袋公園數(shù)量達(dá)到3000個(gè)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局等，相關(guān)區(qū)縣（市）政府）

3.推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。夯實(shí)縣城集聚能力，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合，提升遼中、康平、法庫與新民中心地區(qū)城市功能與服務(wù)品質(zhì)，建設(shè)遼中近海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)、新民高鐵新城核心區(qū)、法庫東湖新城核心區(qū)、法庫通航產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)和康平臥龍湖濱湖核心區(qū)。推動(dòng)中心鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞建設(shè)“現(xiàn)代小城市、縣域副中心”的定位，壓茬推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和政策扶持力度，提升中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、集聚人口功能。到2025年，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，相關(guān)區(qū)縣（市）政府）

4.打造綠色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，補(bǔ)齊綠色發(fā)展短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，打造美麗庭院、美麗村屯和美麗田園。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入開展農(nóng)村面源、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)村環(huán)境綜合治理。穩(wěn)步高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，推動(dòng)農(nóng)村戶廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、運(yùn)維多樣化、監(jiān)督立體化。加強(qiáng)既有農(nóng)房節(jié)能改造，建設(shè)滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實(shí)際需要的新型農(nóng)房，開展垃圾就地分類處理，實(shí)施農(nóng)村生活污水和農(nóng)村黑臭水體治理，深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)。建設(shè)“四好農(nóng)村路”，實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，建設(shè)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)干道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路、建制村通等級(jí)路、自然村（組）通瀝青（水泥）路。實(shí)施鄉(xiāng)村能源建設(shè)工程，加強(qiáng)煤炭清潔化利用，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。到2025年，美麗村數(shù)量達(dá)到1200個(gè)，美麗庭院數(shù)量達(dá)到5000個(gè)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治行政村比例達(dá)到50%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，生活垃圾處置體系覆蓋率達(dá)到97%以上，農(nóng)村污水治理率達(dá)到40%，村內(nèi)道路硬化率達(dá)到95%。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市房產(chǎn)局等，相關(guān)區(qū)縣（市）政府）

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

5.著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和底線管控作用，科學(xué)合理規(guī)劃城市生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，嚴(yán)守“三區(qū)三線”，推進(jìn)“三線一單”分區(qū)管控，對(duì)遼河、蒲河、臥龍湖、東部林地山區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭胁町惢芸兀_展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，堅(jiān)持治山、治水、治城一體推進(jìn)，深入實(shí)施“綠滿沈陽”工程，加強(qiáng)西北部防風(fēng)固沙生態(tài)屏障建設(shè)，促進(jìn)東南部丘陵區(qū)水源涵養(yǎng)林質(zhì)量提升，加快創(chuàng)建棋盤山“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)施遼河灘地等水生態(tài)修復(fù)工程，開展退耕（漁）還濕生態(tài)補(bǔ)償工作。加大污染防治攻堅(jiān)力度。深入開展抗霾攻堅(jiān)，實(shí)施燃煤鍋爐淘汰改造，加強(qiáng)散煤、揚(yáng)塵、秸稈焚燒等污染治理；持續(xù)穩(wěn)定提升水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)重點(diǎn)河湖水域綜合治理，實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改擴(kuò)建工程；推進(jìn)土壤污染防治，推進(jìn)土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位源頭防止，有序推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)；扎實(shí)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，抓好危險(xiǎn)廢物無害化處置。到2025年，濕地保護(hù)率達(dá)到45%，優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在320天以上，可吸入顆粒物（PM2.5）濃度達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化環(huán)境管理抽查合格率95%，危險(xiǎn)廢物處置利用單位規(guī)范化環(huán)境管理抽查合格率100%，建成區(qū)黑臭水體消除率100%。（責(zé)任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市房產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、相關(guān)區(qū)縣（市）政府）

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高功能品質(zhì)和安全韌性

6.建設(shè)綠色宜行城市交通。以建設(shè)軌道上的城市為目標(biāo)，加快城市軌道交通建設(shè)，續(xù)建完成第三期、啟動(dòng)第四期軌道交通建設(shè)，做好都市圈軌道交通項(xiàng)目中長期儲(chǔ)備，推進(jìn)軌道交通四網(wǎng)融合；實(shí)施TOD交通樞紐綜合開發(fā)，打造“多層次、多方式、一體化、立體化”綜合交通樞紐，推動(dòng)“站城融合、交通一體”。建設(shè)慢行友好城市，踐行“窄馬路，密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，完善干道體系，打通城市內(nèi)部路網(wǎng)，開展街路更新工程，改造城市背街小巷；提質(zhì)升級(jí)休閑慢道，打通渾北主城慢道斷點(diǎn)，新建渾南水系慢道，西延渾河慢道，建設(shè)北山慢道、北沙河慢道。緩解中心城區(qū)停車矛盾，采取“優(yōu)供、強(qiáng)治、調(diào)需、智管、網(wǎng)格化治理”五方面舉措，完成86處供大于需、226處供需平衡網(wǎng)格綜合治理，針對(duì)49處供小于需網(wǎng)格，深化新建項(xiàng)目可行性與資金來源，建管并舉補(bǔ)齊缺口。強(qiáng)化政策體系保障，規(guī)范設(shè)置路內(nèi)泊位，將路內(nèi)泊位比例控制在8%以內(nèi)，還路于行。到2025年，快速軌道里程達(dá)到257公里，公共交通全方式出行比例達(dá)到33%，綠色交通分擔(dān)率達(dá)到75%，路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里，停車泊位供需比例達(dá)到1.2。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市市政公用局、市城管執(zhí)法局、市人防辦、市大數(shù)據(jù)局、信息中心等，相關(guān)區(qū)縣（市）政府、地鐵集團(tuán)）

7.構(gòu)建低碳清潔安全能源體系。提升電力供給，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施電網(wǎng)數(shù)字化改造升級(jí)；規(guī)劃新增汽車充電站，合理引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持利用太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等建設(shè)可再生能源建筑供能系統(tǒng)，因地制宜推廣使用水源熱泵、地源熱泵、空氣源熱泵、生物質(zhì)燃燒爐等可再生能源應(yīng)用技術(shù)解決建筑采暖用能需求，推動(dòng)電力、天然氣、可再生能源等清潔能源在供熱場景中規(guī)模化應(yīng)用，按照國家和省產(chǎn)業(yè)政策要求，實(shí)施煤炭供熱清潔化項(xiàng)目，推進(jìn)沈陽國家北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)建設(shè)。有序發(fā)展天然氣、電蓄熱、水源熱泵、污地源、生物質(zhì)等清潔能源供熱方式；建設(shè)完善輸熱管線，實(shí)現(xiàn)多熱源多環(huán)網(wǎng)聯(lián)合運(yùn)行。建設(shè)氣化沈陽，拓展天然氣利用領(lǐng)域，提升應(yīng)急儲(chǔ)備及調(diào)峰能力，積極引進(jìn)新氣源，優(yōu)化燃?xì)庠O(shè)施和管網(wǎng)系統(tǒng)。到2025年，計(jì)劃完成熱源清潔化改造2.5億平方米，城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造800萬平方米，新建超低能耗建筑項(xiàng)目面積30萬平方米，城區(qū)清潔取暖率達(dá)到100%；天然氣年消費(fèi)量力爭達(dá)到30億立方米，綜合儲(chǔ)氣能力達(dá)到1.75億立方米。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市房產(chǎn)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、市供電公司）

8.補(bǔ)齊城市公共服務(wù)短板。全面聚焦15分鐘生活圈，以1000米步行范圍為基準(zhǔn)形成街區(qū)空間，配置滿足不同類型及層次需求的日常基本保障性公共服務(wù)設(shè)施和公共空間，高度重視“一老一幼” 民生工程，完善幼兒園、中小學(xué)校等基礎(chǔ)教育設(shè)施，提升基層文化站、圖書館、科普、養(yǎng)老、衛(wèi)生等便民設(shè)施和文體廣場、口袋公園等活動(dòng)空間，建設(shè)“城市書房”“城市書屋”。持續(xù)開展城市體檢工作，以城市體檢為抓手，以片區(qū)為載體，有序推進(jìn)城市更新五大行動(dòng)，積極探索具有沈陽特點(diǎn)的國家城市更新試點(diǎn)模式，爭創(chuàng)城市更新典范，增加城市活力空間。實(shí)施“一拆、五改、三增加”，推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村改造，開展完整社區(qū)建設(shè)。完善多元住房保障體系，抓好房地產(chǎn)“一城一策”試點(diǎn)，大力發(fā)展保障性租賃住房，探索建立住房租賃市場長效機(jī)制，把住房作為吸引企業(yè)和人才的重要措施，承接人才轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，助力招商引資。到2025年，改造2000年底前建成的老舊小區(qū)1723個(gè)。（責(zé)任單位：市房產(chǎn)局、市商務(wù)局、市自然資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市文旅局、市教育局、市民政局、市體育局、市城管執(zhí)法局、市人社局、市衛(wèi)健委等，相關(guān)區(qū)縣（市）政府）

9.系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。以建設(shè)源頭減排項(xiàng)目、調(diào)蓄設(shè)施、排水設(shè)施、水系整治、防洪工程和雨水資源化利用工程為重點(diǎn)，以健全全方位、全領(lǐng)域、全鏈條管控體系為抓手，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，構(gòu)建健康可持續(xù)的城市水系統(tǒng)。通過新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)年徑流總量控制標(biāo)準(zhǔn)。2022-2024年，依托國家系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市，充分發(fā)揮中央專項(xiàng)資金作用，系統(tǒng)謀劃6大類103個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)示范城市建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)。啟動(dòng)海綿城市立法工作，進(jìn)一步夯實(shí)設(shè)計(jì)、施工、竣工、驗(yàn)收、運(yùn)維管理，推動(dòng)沈陽海綿城市治理體系化、現(xiàn)代化、法制化。著力打造北方平原城市洪澇韌性體系建設(shè)示范、缺水型特大城市健康水循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)示范、東北地區(qū)海綿城市建設(shè)提升環(huán)境品質(zhì)示范。到2025年底，我市建成區(qū)45%區(qū)域內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，歷史嚴(yán)重內(nèi)澇積水點(diǎn)全部消除，雨水資源利用率顯著提高。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市司法局等，各區(qū)縣（市）政府）

10.提升城市發(fā)展安全韌性。聚焦城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害等四大城市安全領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)國家城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，全面建成城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效匯聚、預(yù)警能力全面提升和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。開展市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作，摸清底數(shù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平；實(shí)施老舊管網(wǎng)改造工程，提升地下基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)營水平、保障能力和管理效率。加快推進(jìn)供水設(shè)施改造提升，保障居民用水安全。持續(xù)抓好城鄉(xiāng)防汛，推進(jìn)城市內(nèi)澇系統(tǒng)化治理和雨污分流改造，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)排險(xiǎn)除險(xiǎn)搶險(xiǎn)，堅(jiān)決做到不發(fā)生河道決堤、不發(fā)生水庫垮壩、不發(fā)生城市內(nèi)澇。完善城市避難場所，加強(qiáng)人民防空設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場所消防安全管理，打通消防生命通道。加強(qiáng)建筑外墻外保溫材料應(yīng)用管控，嚴(yán)格新建高層建筑外墻外保溫材料消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收，加大對(duì)既有建筑高層建筑違規(guī)應(yīng)用外墻保溫材料的排查整治。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，強(qiáng)化對(duì)危化品、燃?xì)狻⒌V山、道路交通、建筑施工、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)管。建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。到2025年，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力，人防設(shè)施人均防護(hù)面積達(dá)到1.5平方米。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市水務(wù)局、市人防辦、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房產(chǎn)局等，相關(guān)區(qū)縣（市）政府、市燃?xì)饧瘓F(tuán)）

（四）加快城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式

11.大力發(fā)展高質(zhì)量綠色建筑。組織編制和完善裝配式建筑、智能建造等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)用地規(guī)劃和出讓條件中明確綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑裝配率等指標(biāo)，并明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的新建民用建筑全面按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。強(qiáng)化綠色建筑全過程管理，土地、發(fā)改、建設(shè)等部門應(yīng)將綠色建筑納入審批和備案環(huán)節(jié)，建設(shè)主管部門對(duì)全市綠色建筑項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。加快建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模化推廣，新建民用建筑大力發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑和零能耗建筑。既有居住建筑和公共建筑有計(jì)劃、分步驟地開展綠色化改造。到2025年，綠色建筑占新建建筑面積比例達(dá)到100%。（責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市發(fā)改委、市房產(chǎn)局、市市場監(jiān)督局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各區(qū)縣（市）政府）

12.推動(dòng)全過程綠色建造。大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑，發(fā)揮沈陽國家級(jí)裝配式建筑示范城市引領(lǐng)作用，推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。建立“研發(fā)—應(yīng)用—推廣”的發(fā)展路徑，全力推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，在國家現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，建設(shè)中國（沈陽）智能建造產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)打造智能建造科技研發(fā)基地、智能建造實(shí)訓(xùn)基地。推廣全流程信息化和建筑信息模型（BIM）技術(shù)在建筑工業(yè)化中的應(yīng)用。大力發(fā)展綠色建材，推動(dòng)綠色建材試點(diǎn)示范工程建設(shè)。積極推進(jìn)建筑垃圾綜合利用，逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化。做大做強(qiáng)綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)、綠色建造、綠色建材、綠色運(yùn)維管理、檢測(cè)認(rèn)證、綠色建筑科技服務(wù)業(yè)等綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，打造綠色建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，形成具有區(qū)域特色、較強(qiáng)輻射力、生態(tài)效益高的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，新建裝配式建筑項(xiàng)目的建筑面積占同期新建建筑面積的比例達(dá)到70%以上。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督局、市房產(chǎn)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市市場監(jiān)督局、市發(fā)改委等，各區(qū)縣（市）政府）

13.加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承與利用。加強(qiáng)沈陽市歷史文化名城保護(hù)工作，以“文化沈陽”“歷史沈陽”“山水沈陽”為主線，深入挖掘歷史文化價(jià)值，打造紅色文化、工業(yè)文化等特色文化品牌，實(shí)施以文化城項(xiàng)目建設(shè)，奮力打造英雄城市名片，持續(xù)推動(dòng)歷史文化街區(qū)綜合提升，實(shí)施歷史建筑測(cè)繪、建檔、掛牌，健全長效保護(hù)機(jī)制，持續(xù)開展保護(hù)認(rèn)定與申報(bào)工作，完善保護(hù)標(biāo)志、檔案與控制線劃定工作。推進(jìn)歷史建筑修繕與活化利用，全方位保護(hù)好、挖掘好、利用好文物資源，區(qū)、縣（市）建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承日常巡查管理制度，將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法等范疇。展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化景觀，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度，重點(diǎn)扶持沈北新區(qū)石佛寺村、新民市遼濱塔村、法庫縣葉茂臺(tái)村3個(gè)歷史文化名村，法庫縣公主陵村1個(gè)國家級(jí)傳統(tǒng)村落以及“十四五”期間列入國家、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村的鎮(zhèn)村。到2025年，歷史文化保護(hù)和展示體系基本形成，歷史文化名城格局風(fēng)貌基本塑定，歷史文化活態(tài)傳承基本實(shí)現(xiàn)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市文旅局、市房產(chǎn)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，相關(guān)區(qū)縣（市）政府）

14.推進(jìn)形成綠色生活方式。加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展宣傳，普及碳達(dá)峰、碳中和基礎(chǔ)知識(shí)，引導(dǎo)公眾、組織、各界人士踐行綠色低碳理念和生態(tài)文明建設(shè)，鼓勵(lì)日常節(jié)水節(jié)電，使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗，形成綠色低碳生活和消費(fèi)習(xí)慣。開展“創(chuàng)綠”行動(dòng)，開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色商場等創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)化綠色監(jiān)督，建立信息公開和決策參與機(jī)制，明確公眾參與規(guī)則和程序，推廣公眾監(jiān)督員制度，把生態(tài)文明建設(shè)作為人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，強(qiáng)化政治監(jiān)督。全面實(shí)行生活垃圾“四分類”，建立家庭廚余垃圾分類體系，規(guī)范運(yùn)行可回收物回收體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)處全過程的監(jiān)管。到2025年，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，垃圾分類覆蓋率不低于95%，生活垃圾回收利用率不低于35%。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市教育局、市民政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市城管執(zhí)法局等，各區(qū)縣（市）政府）

（五）創(chuàng)新治理理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理能力現(xiàn)代化

15.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。履行好維護(hù)國家“五大安全”政治使命，以城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性，科學(xué)編制城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管控和引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，完善城市形態(tài)，提升建筑品質(zhì)，塑造時(shí)代特色風(fēng)貌。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理制度，系統(tǒng)推進(jìn)重大工程項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)管控建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行力度，確保一張藍(lán)圖實(shí)施不走樣、不變形。（責(zé)任單位：市自然資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局等，相關(guān)區(qū)縣（市）政府）

16.加強(qiáng)城市智慧化建設(shè)。努力建設(shè)數(shù)字沈陽、智造強(qiáng)市，增強(qiáng)數(shù)字政府效能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，強(qiáng)化政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”，加速推進(jìn)“一碼通城”。提升數(shù)字社會(huì)治理水平，加快建設(shè)新型智慧城市，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提高基層社會(huì)治理數(shù)字化覆蓋面。建設(shè)數(shù)字城市運(yùn)行管理中心，匯聚城市各類感知數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等，圍繞停車、城管、就醫(yī)、防疫等領(lǐng)域部署一批跨部門跨領(lǐng)域的應(yīng)用場景。加快推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)，將三維城市信息模型平臺(tái)打造成智慧城市的基礎(chǔ)平臺(tái)，助推工程建設(shè)項(xiàng)目審批、智能建造、智慧市政、智慧社區(qū)、城市綜合管理等領(lǐng)域信息化應(yīng)用場景深度融合。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化，加強(qiáng)水、電、氣、熱、建筑、橋梁、道路、地下管網(wǎng)、燈桿等城市設(shè)施的智能化感知和監(jiān)控管理水平；加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車、智慧停車及無障礙基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)培育沈陽申報(bào)國家智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)；建立集中高效的應(yīng)急指揮體系，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升公共突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。到2025年，在“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”上作出示范，數(shù)字城市治理體系基本形成。（責(zé)任單位：市信息中心、市大數(shù)據(jù)局、市應(yīng)急局、市城管執(zhí)法局、市房產(chǎn)局、市營商局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工信局、市自然資源局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局等）

17.推動(dòng)美好環(huán)境共建共治共享。強(qiáng)化制度總體設(shè)計(jì)，堅(jiān)持總體國家安全觀，創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管控和引導(dǎo)機(jī)制，動(dòng)態(tài)管控建設(shè)進(jìn)程，確保一張藍(lán)圖實(shí)施不走樣、不變形，塑造時(shí)代特色風(fēng)貌。完善基層治理體系，建立市級(jí)統(tǒng)籌主導(dǎo)、縣級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好落實(shí)的三級(jí)網(wǎng)格管理工作格局；不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，踐行“兩鄰”理念，推開“四零”建設(shè)，構(gòu)建更加開放的公眾參與格局，推動(dòng)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍和市民等多元主體參與城市治理，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。到2025年，進(jìn)一步形成“人人都是享有者，人人更是參與者”的社會(huì)治理局面。（責(zé)任單位：市直機(jī)關(guān)工委、市民政局等各相關(guān)市直部門、各區(qū)縣（市）政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市直部門、地區(qū)政府要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要意義，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)；各區(qū)縣（市）、開發(fā)區(qū)作為工作責(zé)任主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起屬地責(zé)任，建立條抓塊保的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門合作，強(qiáng)化決策執(zhí)行落實(shí)，組織各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，制定具體措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。構(gòu)建黨建引領(lǐng)、上下聯(lián)動(dòng)、共建共治共享的工作格局，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。（責(zé)任部門：市委組織部、市直機(jī)關(guān)工委等市直部門、各區(qū)縣（市）政府）

（二）健全支撐體系。建立完善推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立規(guī)劃、建設(shè)、管理統(tǒng)籌機(jī)制；加大財(cái)政、金融支持力度，完善綠色金融體系，支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)；完善以市場為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)的支撐作用，持續(xù)提升城鄉(xiāng)綠色發(fā)展建設(shè)水平。（責(zé)任部門：市自然資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市財(cái)政局、市金融局等市直部門，各區(qū)縣（市）政府）

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)。采取多種形式加強(qiáng)教育宣傳和輿論引導(dǎo)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中增加教育課程，提高相關(guān)負(fù)責(zé)同志推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的能力和水平；加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，開展技術(shù)人員和基層管理人員的專業(yè)培訓(xùn)；充分利用各類媒介加強(qiáng)教育宣傳和輿論引導(dǎo)，普及城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，營造城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展良好氛圍。（責(zé)任部門：市委組織部、市委宣傳部，各相關(guān)市直部門、各區(qū)縣（市）政府）

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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