系統(tǒng)謀劃多點(diǎn)突破青島打造城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展實(shí)踐標(biāo)桿

2022年10月10日

打印0條評論來源：青島市建筑節(jié)能與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心

城鄉(xiāng)建設(shè)是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要載體，為轉(zhuǎn)變大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的建設(shè)方式，青島市緊緊抓住全國首個綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)重大機(jī)遇，加速推動城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，2021年青島單位GDP碳排放強(qiáng)度相比2020年下降4．48％。根據(jù)《中國凈零碳城市發(fā)展報告（2022）》，反映城市碳排放水平以及治理情況的碳排放指數(shù)方面，青島位列樣本城市第一。2022年8月24日，青島市綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)工作通過了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會專家組中期評估驗(yàn)收，總結(jié)形成一系列可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)對全國推進(jìn)綠色低碳建設(shè)具有重要借鑒意義。

一、系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建全覆蓋的綠色發(fā)展體系

青島成立由市長任組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括32個部門和單位，頂格推進(jìn)綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)工作，實(shí)施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動，加強(qiáng)清單化管理、責(zé)任化落實(shí)，做到全市上下“一盤棋”。出臺《關(guān)于加快推進(jìn)綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)的實(shí)施意見》，系統(tǒng)謀劃編制城鄉(xiāng)建設(shè)綠色要素全覆蓋的指標(biāo)體系，把試點(diǎn)工作細(xì)化為構(gòu)建綠色金融體系、提升綠色生態(tài)水平、建立綠色建造體系、增強(qiáng)綠色生活體驗(yàn)4大類32項(xiàng)具體任務(wù)。強(qiáng)化頂層設(shè)計，圍繞城市建設(shè)綠色發(fā)展領(lǐng)域，制定《青島市綠色城市建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃7個，發(fā)布《青島市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展若干政策措施》等政策文件64個，編制《青島市綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則12個，夯實(shí)綠色城市建設(shè)發(fā)展的制度體系。

二、金融協(xié)同，完善軟硬結(jié)合的措施保障機(jī)制

構(gòu)建政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，金融協(xié)同，全民參與的綠色低碳發(fā)展氛圍。分門別類制定財政專項(xiàng)資金管理辦法，對建筑節(jié)能、清潔能源供熱、建筑產(chǎn)業(yè)化等綠色項(xiàng)目和企業(yè)給予資金扶持。培育具有青島特色的綠色金融支撐體系，印發(fā)了《關(guān)于金融支持綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，提出推廣市場應(yīng)用模式和綠色信貸產(chǎn)品服務(wù)等八類措施支持綠色城市建設(shè)。形成綠色城市建設(shè)金融信息共享平臺，通過向金融機(jī)構(gòu)推送白名單，加大對綠色項(xiàng)目和企業(yè)的信貸支持力度，試點(diǎn)推進(jìn)以來共對接113家次，促成貸款金額4億元。充實(shí)金融儲備，青島市與建設(shè)銀行、銀河證券等多家總部機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，為綠色城市發(fā)展儲備綠色金融支持額度共計3500億元。建立綠色建筑預(yù)認(rèn)定與綠色金融聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)對星級綠色建筑的金融支持力度。截至2022年6月末，青島綠色貸款余額2902．8億元，較年初增加468．9億元，同比增速57．4％。開展綠色保險實(shí)踐，先后落地了全國首張超低能耗建筑性能保單、全國首個綠色建材領(lǐng)域險種、全國首張“綠色建材保證保險”、“減碳保”建筑節(jié)能保險保單及公共機(jī)構(gòu)類“減碳保”建筑節(jié)能保險保單。推進(jìn)綠色債券發(fā)展，發(fā)放全省首筆5億元“碳中和”債券和首筆1000萬元“碳中和”貸款，2022年青島市政集團(tuán)發(fā)行6．65億元綠色債券，用于建設(shè)運(yùn)營城陽區(qū)污水處理廠項(xiàng)目。

三、分級落實(shí)，統(tǒng)籌全過程的項(xiàng)目支撐載體

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，開工建設(shè)72公里膠州灣海底天然氣管線工程，推進(jìn)全域“煤改氣”。開展污水金融支持工程，國際水準(zhǔn)建設(shè)261．7平方公里的海綿城市，168公里地下管廊。中心城區(qū)公交車在保留必要燃油車作為應(yīng)急運(yùn)力基礎(chǔ)上全部更換為新能源車，大力修建充換電設(shè)備。在新建建筑方面，100％執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，將綠色建筑星級、裝配式建筑比例等要求納入土地出讓條件，加強(qiáng)設(shè)計、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行全過程監(jiān)管，確保綠色性能落地，建成綠色建筑8286萬平方米，推行星級標(biāo)識綠色建筑2135萬平方米。在既有建筑方面，采用“先干后獎”的市場化機(jī)制推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造和能效提升，探索將民用建筑用能監(jiān)管平臺升級為建筑領(lǐng)域碳排放監(jiān)測平臺，實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造3800萬平方米，開展公共建筑能效提升818萬平方米。在建造方式方面，推動建筑產(chǎn)業(yè)化和建筑智能化協(xié)同發(fā)展，新建民用建筑中按照50％的比例全面推廣裝配式建筑，在建筑全過程開展BIM技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，開工裝配式建筑3300萬平方米，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地16個。在建材應(yīng)用方面，推廣建筑廢棄物資源化利用，開展政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)，完成建筑廢棄物資源化利用2．14億噸，節(jié)約土地約21418畝，減少對周邊土地和水源的污染約64254畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約210億元，建筑垃圾資源化利用率達(dá)72％，遠(yuǎn)超全國40％的平均水平。

四、共建共享，增強(qiáng)全民綠色生活體驗(yàn)獲得感

以增強(qiáng)市民認(rèn)同感、自豪感、幸福感為目標(biāo)，不斷提升居民生活舒適度和綠色體驗(yàn)感。加速建設(shè)重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，配套完善新建改建中小學(xué)校，加強(qiáng)高鐵、地鐵、高速、軌道交通的全方位綠色出行配套建設(shè)，推進(jìn)主題公園建設(shè)、老舊小區(qū)改造。開展藍(lán)色海灣整治行動，創(chuàng)造了“最美綠道”“最美公交線路”“后岔灣觀景臺”等讓全國網(wǎng)民爭相打卡的“網(wǎng)紅”風(fēng)景，使青島擁有了集生態(tài)共享、文化展示、旅游休閑以及產(chǎn)業(yè)升級于一體的世界級最美海灣，試點(diǎn)期間建設(shè)286公里綠道，完成口袋公園建設(shè)129個，立體綠化370處。創(chuàng)新開展現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，系統(tǒng)查找分析“城市病”，探索打造房屋全生命周期、智慧物業(yè)等管理服務(wù)信息平臺，努力讓信息多跑路、群眾少跑腿、辦事更方便。推進(jìn)停車資源開放共享，完成300個機(jī)關(guān)事業(yè)單位共享停車場智慧化改造，完成155個酒店、商場、寫字樓等經(jīng)營性停車場開放聯(lián)網(wǎng)共享，推動20個居住小區(qū)開展停車設(shè)施錯時開放共享試點(diǎn)。鼓勵低碳生活，向市民推介“碳普惠平臺”，通過綠色出行等數(shù)據(jù)計算產(chǎn)生減碳量，市民通過平臺將減碳量兌換成現(xiàn)金卡券、優(yōu)惠券用于日常消費(fèi)，獲得碳減排榮譽(yù)電子證書，提升全社會降碳意識。

五、示范引領(lǐng)，培育綠色低碳的試點(diǎn)片區(qū)典型

按照不同城市區(qū)域的不同發(fā)展功能，以差異化發(fā)展的思路，在環(huán)膠州灣城市發(fā)展核心區(qū)域布局5個試點(diǎn)片區(qū)，發(fā)揮重點(diǎn)片區(qū)輻射帶動作用，培育上合示范區(qū)綠色城市建設(shè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國際郵輪綠色港區(qū)試點(diǎn)、中德生態(tài)園零碳園區(qū)、奧帆中心零碳社區(qū)等試點(diǎn)片區(qū)。奧帆中心零碳社區(qū)作為全國首個既有社區(qū)改造零碳社區(qū)項(xiàng)目，獲得2020年度“零碳中國”優(yōu)秀案例，通過綠色供能逐步實(shí)現(xiàn)20萬平方米社區(qū)能源消耗直接碳排放強(qiáng)度降低至零。青島自貿(mào)片區(qū)編制《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》獲省政府制度創(chuàng)新成果在全省推廣。以超低能耗建筑為特色，構(gòu)建中德生態(tài)園零碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合園區(qū)，啟動了中德未來城、國際資源配置中心2片零碳試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，探索零碳技術(shù)的具體實(shí)施路徑。國際郵輪綠色港區(qū)以既有建筑綠色改造為抓手，推動老港區(qū)低碳轉(zhuǎn)型，“港產(chǎn)城”融合發(fā)展。500萬噸建筑廢棄物資源化利用零碳工廠設(shè)計以零固廢、零廢水、零廢氣、零廢熱、零能耗為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物100％的資源化利用。

六、產(chǎn)城融合，帶動城市建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展

鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，推動出臺我市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十六條措施，31家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)晉升一級，鞏固拓展建筑業(yè)保證保險試點(diǎn)成效，盤活企業(yè)資金48．5億元，有效減輕企業(yè)資金壓力。在政府投資項(xiàng)目中規(guī)模化推廣綠色建材，創(chuàng)新搭建全國領(lǐng)先的“綠色招采”建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，截至目前入庫綠色建材784個，累計采購各類綠色建材交易額達(dá)15．21億元。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，總投資130億元的青島海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)園在上合示范區(qū)開工。推進(jìn)以裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地為主的新型建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地16個，其中省級基地11個，國家級2個，年產(chǎn)值達(dá)87億元，市場供需平衡。引導(dǎo)重點(diǎn)片區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在中德生態(tài)園建立以被動房技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，年產(chǎn)值可占被動房同類產(chǎn)品全國市場的20％。在上合示范區(qū)加速推進(jìn)重大引領(lǐng)性項(xiàng)目，開工建設(shè)總投資6．26億元的上合能源島清潔供能項(xiàng)目和總投資15．66億元的上合如意湖景觀工程，推動相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。作為青島市創(chuàng)建的綠色生態(tài)城鎮(zhèn)之一，萊西夏各莊鎮(zhèn)依托綠色建筑發(fā)展框架，培育綠色建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃總面積約6平方公里，投產(chǎn)億元以上項(xiàng)目27個，2021年實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值28億元，示范基地綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。

下一步，青島將進(jìn)一步貫徹落實(shí)好習(xí)近平生態(tài)文明思想和“雙碳”戰(zhàn)略，以“城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域2030年前碳排放達(dá)峰”為目標(biāo)導(dǎo)向，從建設(shè)綠色低碳城市、打造綠色低碳縣城鄉(xiāng)村兩大維度，圍繞優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局、提高綠色低碳建筑水平、提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用能結(jié)構(gòu)、推進(jìn)綠色低碳建造、推動農(nóng)村清潔取暖等重要方面，創(chuàng)新思路、改進(jìn)方式、加大力度，推動產(chǎn)城融合和綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，加快青島市綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)取得更大突破、展現(xiàn)更大作為，力爭在全國城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰和綠色低碳發(fā)展工作中爭當(dāng)排頭兵。

（責(zé)任編輯：何雯麗）