深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市加快推進(jìn)現(xiàn)代建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，貫徹落實(shí)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2021〕37 號）、《廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（粵府辦〔2021〕11 號）有關(guān)要求，堅持以人民為中心，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范等重大歷史機(jī)遇，加快發(fā)展高科技含量的現(xiàn)代建筑業(yè)，推動向知識密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搶占行業(yè)制高點(diǎn)，打造“深圳建造”品牌，在全國形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，全力推動城市建設(shè)綠色發(fā)展，特制定如下措施。

堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，樹立全壽命期管理意識，鼓勵建筑業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品應(yīng)用，全面提高建造過程綠色化、工業(yè)化、智能化水平，服務(wù)“新城建”，對接“新基建”，加快推動轉(zhuǎn)型升級，通過科技創(chuàng)新培育新動能，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)力成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，將現(xiàn)代建筑業(yè)提升為深圳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，助力城市高品質(zhì)建設(shè)。（市住房建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、國資委、建筑工務(wù)署按職責(zé)分工落實(shí)，各項(xiàng)措施均需各區(qū)政府、新區(qū)（合作區(qū)）管委會落實(shí)，以下不再列出）

（二）打造綠色化、工業(yè)化、智能化的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)

構(gòu)建現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群。推動綠色發(fā)展，聚焦智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同，抓緊完善適應(yīng)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快構(gòu)建涵蓋建筑數(shù)字技術(shù)、綠色低碳、咨詢服務(wù)、部品部件、新型綠色建材、裝備制造等領(lǐng)域的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群。

推動產(chǎn)業(yè)要素互聯(lián)互通。優(yōu)化資源配置，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會圍繞部品部件生產(chǎn)采購配送、工程機(jī)械設(shè)備租賃、建筑勞務(wù)用工、裝飾裝修、工程全過程管理等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)行業(yè)級建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)全要素、全鏈條互聯(lián)互通。

拓展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用場景。堅持示范引領(lǐng)，在重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)開展試點(diǎn)，為跨領(lǐng)域、全方位、多層次的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供豐富應(yīng)用場景，促進(jìn)綠色化、工業(yè)化、智能化融合發(fā)展，將深圳打造為現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先行示范城市。（市住房建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化局、司法局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、市場監(jiān)管局、建筑工務(wù)署按職責(zé)分工落實(shí)）

加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。建立健全基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用示范到產(chǎn)業(yè)化推廣的全過程工程建設(shè)科技創(chuàng)新體系，突出建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動，積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵建設(shè)科技龍頭企業(yè)提高研發(fā)投入比重，其中施工類不低于3%，勘察設(shè)計類不低于4%，技術(shù)服務(wù)咨詢類不低于5%。

提高成果產(chǎn)出及應(yīng)用能力。支持建筑業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校積極申報國家、省和市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。實(shí)施工程建設(shè)科技項(xiàng)目計劃，形成一批具有國內(nèi)甚至國際領(lǐng)先水平的科技成果，建設(shè)一批科技創(chuàng)新應(yīng)用示范項(xiàng)目。開展建設(shè)工程新技術(shù)認(rèn)定工作，對具有較強(qiáng)創(chuàng)新性、先進(jìn)性、適用性新技術(shù)發(fā)布推廣目錄，政府和國有資金投資項(xiàng)目積極帶頭采用。充分發(fā)揮市建設(shè)科學(xué)技術(shù)委員會高端智庫作用，為建設(shè)行業(yè)重大戰(zhàn)略、重大決策和重大項(xiàng)目建設(shè)提供智力支持。（市住房建設(shè)局、科技創(chuàng)新委牽頭；市發(fā)展改革委、教育局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、國資委、建筑工務(wù)署按職責(zé)分工落實(shí)）

（四）健全建筑業(yè)科技創(chuàng)新政策

加大財稅支持力度。制定出臺促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)政策，市科技研發(fā)資金加大對現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)的支持力度，推動建設(shè)領(lǐng)域成為深圳科技創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)、增長點(diǎn)。對建筑業(yè)企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對企業(yè)符合條件的研發(fā)費(fèi)用，按規(guī)定給予稅前加計扣除稅收優(yōu)惠。建筑業(yè)企業(yè)成功申報高新技術(shù)企業(yè)的，按規(guī)定落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

實(shí)施創(chuàng)新評價和審慎監(jiān)管。開展建筑業(yè)創(chuàng)新活動統(tǒng)計調(diào)查和創(chuàng)新能力監(jiān)測評價，加大建筑市場主體信用體系中科技指標(biāo)比重，鼓勵招標(biāo)人將科技創(chuàng)新能力作為招標(biāo)擇優(yōu)要素。對建設(shè)工程創(chuàng)新應(yīng)用新技術(shù)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差但符合規(guī)定條件的，可予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

支持人才引進(jìn)和成果申報。鼓勵引進(jìn)高新科技人才，支持本市建筑業(yè)人才申報國家、省和市級高層次人才認(rèn)定，以及申請青年科技獎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎等人才獎項(xiàng)，樹立建筑業(yè)人才標(biāo)桿。對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)新成果，支持提名國家、省和市級科學(xué)技術(shù)獎。（市科技創(chuàng)新委、住房建設(shè)局牽頭；市司法局、財政局、人力資源保障局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、國資委、統(tǒng)計局、建筑工務(wù)署，深圳市稅務(wù)局按職責(zé)分工落實(shí)）

（五）升級工程建設(shè)“深圳標(biāo)準(zhǔn)”

完善標(biāo)準(zhǔn)供給體系。制定出臺工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)管理政策，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和本市地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為配套，對標(biāo)國際先進(jìn)，構(gòu)建高質(zhì)量、多元化、國際化的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)供給體系。

提升標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平。開展建設(shè)工程全壽命期標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力在保障人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、工程安全、公眾權(quán)益和公共利益，以及促進(jìn)能源資源節(jié)約利用、滿足社會經(jīng)濟(jì)管理等方面，提升標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平，提高底線控制要求，按規(guī)定制定和實(shí)施高于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

提高標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量。健全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會能力建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)編制全過程質(zhì)量把控。加強(qiáng)國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)交流與合作，培育工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化提供智力支持。（市住房建設(shè)局、市場監(jiān)管局牽頭；市發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、國資委、城管和綜合執(zhí)法局、建筑工務(wù)署按職責(zé)分工落實(shí)）

開展綠色建筑創(chuàng)建行動。推動建筑全壽命期綠色低碳發(fā)展，提高綠色建筑星級要求，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建建筑高星級綠色建筑占比達(dá)到 80%。提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模化發(fā)展超低能耗建筑，大力開展近零能耗建筑、零碳建筑試點(diǎn)示范，推行建筑能效測評標(biāo)識。推動建筑可再生能源規(guī)模化應(yīng)用，支持光儲直柔、直流微網(wǎng)等光伏建筑一體化技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。推廣綠色建材、節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)建筑耐久性研究。以老舊小區(qū)改造為抓手，打造一批綠色低碳、開放共享、生態(tài)宜居的社區(qū)樣板和集中展示地。

加強(qiáng)建筑廢棄物資源化利用。從源頭抓好建筑廢棄物減量，引導(dǎo)建筑廢棄物分類管理和就地處置再利用，將因采用建筑廢棄物減量化措施而產(chǎn)生的費(fèi)用納入工程概算。開展建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定，建立專項(xiàng)資金補(bǔ)貼機(jī)制，政府和國有資金投資項(xiàng)目應(yīng)帶頭使用綜合利用產(chǎn)品，鼓勵社會投資項(xiàng)目優(yōu)先使用。大力推廣綠色建造，降低建造全過程對資源的消耗和對生態(tài)環(huán)境的影響，力爭到 2025 年，建筑業(yè)單位增加值二氧化碳排放比 2020 年下降 18%。（市住房建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、財政局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、國資委、建筑工務(wù)署，深圳供電局按職責(zé)分工落實(shí)）

（七）加速推進(jìn)新型建筑工業(yè)化

大力推廣裝配式建筑。構(gòu)建裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和生產(chǎn)體系，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模，提高裝配式建筑綜合效益。大力提升設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化集成化水平，推廣管線分離、裝配式裝修技術(shù)，促進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)裝配化向機(jī)電設(shè)備、裝飾裝修等全裝配化轉(zhuǎn)變，積極開展試點(diǎn)示范。

拓展裝配式建筑應(yīng)用。居住建筑以及規(guī)定規(guī)模以上的公共建筑和工業(yè)建筑全面采用裝配式建筑，并加快向其他房屋建筑和交通、水務(wù)等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域拓展，在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)明確裝配式建筑的要求。

優(yōu)選裝配式建筑技術(shù)。重點(diǎn)推廣裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等建筑工業(yè)化建造體系，居住建筑推廣裝配式混凝土結(jié)構(gòu)，積極開展鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn)應(yīng)用，全面推行全裝修成品交房，推廣裝配式裝修；鼓勵學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展模塊化建筑，對于標(biāo)準(zhǔn)化程度高、要求快速建造的學(xué)校、產(chǎn)業(yè)配套宿舍、醫(yī)院病房、老舊小區(qū)加裝電梯等領(lǐng)域倡導(dǎo)采用模塊化建筑。（市住房建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、國資委、市場監(jiān)管局、建筑工務(wù)署按職責(zé)分工落實(shí)）

（八）加快建筑業(yè)數(shù)字化應(yīng)用

深化 BIM 技術(shù)應(yīng)用。加快升級投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，分步實(shí)現(xiàn)新建工程項(xiàng)目采用 BIM 報批報建，推動基于 BIM 的審批監(jiān)管。加快構(gòu)建政府、社會團(tuán)體和企業(yè)三個層面的 BIM 技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。在項(xiàng)目投資中納入 BIM 技術(shù)應(yīng)用相關(guān)費(fèi)用，鼓勵企業(yè)積極采用具有自主知識產(chǎn)權(quán) BIM 軟件。推行 BIM 正向設(shè)計，促進(jìn)建設(shè)全過程 BIM 數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。完善工程全數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全壽命期數(shù)據(jù)共享。2023 年起，全市所有新建工程項(xiàng)目全面實(shí)施 BIM 技術(shù)應(yīng)用。加快全市工程項(xiàng)目 BIM 模型導(dǎo)入可視化城市空間數(shù)字平臺，打造智慧城市數(shù)字基礎(chǔ)底座。

提升智能建造水平。推進(jìn)建筑數(shù)字化設(shè)計、制造和建造技術(shù)全面發(fā)展，加快智能設(shè)計軟件、建筑機(jī)器人、智能工程機(jī)械設(shè)備的研發(fā)、制造，加大 DFMA、無人機(jī)、虛擬建造、激光掃描、數(shù)字化可視平臺等先進(jìn)技術(shù)的推廣。政府和國有資金投資項(xiàng)目應(yīng)帶頭創(chuàng)新拓展應(yīng)用場景，推動新技術(shù)新產(chǎn)品示范應(yīng)用。企業(yè)購置、使用智能建造專用設(shè)備符合條件的，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅政策。

推廣全屋智能家居。逐步推動全屋智能技術(shù)在各類建筑空間的應(yīng)用，對具備條件的保障性住房項(xiàng)目開展全屋智能家居試點(diǎn)，鼓勵新建商品住宅配套智能家居產(chǎn)品。積極開展全屋智能家居關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持采用自主可控的全屋智能產(chǎn)品。加快培育全屋智能完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，促進(jìn)數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（市住房建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭；市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、國資委、建筑工務(wù)署，深圳市稅務(wù)局按職責(zé)分工落實(shí)）

繁榮設(shè)計創(chuàng)作。充分發(fā)揮勘察設(shè)計的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，堅持以人為本、綠色低碳的設(shè)計理念，提升城市建設(shè)品質(zhì)。積極培育本土工程勘察設(shè)計大師，營造繁榮設(shè)計創(chuàng)作的良好社會生態(tài)。按照 “中國特色、世界一流”的標(biāo)準(zhǔn)，打造彰顯中國氣派的全球標(biāo)桿城市。

推進(jìn)設(shè)計變革。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在勘察設(shè)計行業(yè)的推廣和應(yīng)用，強(qiáng)化與智能建造、新型建筑工業(yè)化的有機(jī)融合。深化施工圖審查改革，加快推進(jìn)人工智能審圖和基于 BIM技術(shù)的輔助審圖。優(yōu)化勘察設(shè)計管理系統(tǒng)，推動勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，推進(jìn)勘察設(shè)計市場主體信用評價的差異化管理，提升勘察設(shè)計質(zhì)量。（市住房建設(shè)局牽頭；市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、建筑工務(wù)署按職責(zé)分工落實(shí)）

（十）優(yōu)化工程質(zhì)量管理體系

壓實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任。落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任；推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)責(zé)任追究，防范個人執(zhí)業(yè)風(fēng)險。建立全過程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，實(shí)現(xiàn)全流程責(zé)任綁定與追溯。樹立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”導(dǎo)向，打造精品工程。鼓勵建設(shè)單位在施工合同中明確優(yōu)質(zhì)工程費(fèi)用獎勵標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工程評優(yōu)機(jī)制，鼓勵公眾參與，提高市民獲得感。

提高質(zhì)量監(jiān)管效能。制定出臺適應(yīng)建筑工業(yè)化發(fā)展的監(jiān)管措施，建立部品部件等工廠化產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證體系，明確生產(chǎn)單位質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化工廠化生產(chǎn)環(huán)節(jié)與現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的協(xié)同機(jī)制。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，推進(jìn)信息技術(shù)與現(xiàn)場監(jiān)管的深度融合。加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化層級監(jiān)督及考核，提升監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)化水平。（市住房建設(shè)局牽頭；市交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、國資委、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、建筑工務(wù)署按職責(zé)分工落實(shí)）

（十一）加強(qiáng)安全精細(xì)化管理

健全安全管理體制機(jī)制。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)法定職責(zé)及全員崗位責(zé)任，提高安全管理人員配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化履職考評。著力完善網(wǎng)格化“雙重”預(yù)防機(jī)制，精準(zhǔn)辨識、靶向預(yù)控安全風(fēng)險，開展“臺階式”、“漸進(jìn)式”隱患整治與標(biāo)準(zhǔn)化提升，推廣智能化安全監(jiān)控預(yù)警。創(chuàng)新監(jiān)管模式，堅持行業(yè)統(tǒng)籌與屬地管理并重，提高安全監(jiān)管全流程標(biāo)準(zhǔn)化水平。突出誠信管理，優(yōu)化懲戒手段、加大懲戒力度。全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，引入費(fèi)率浮動機(jī)制，強(qiáng)化事故預(yù)防服務(wù)。

強(qiáng)化既有建筑安全管控。樹立全壽命期安全理念，按照“制度引領(lǐng)、分工協(xié)助、屬地管理、分類施策”原則，夯實(shí)“排查—評估鑒定—整治—解危”全鏈條管理基礎(chǔ)。完善全市既有建筑安全風(fēng)險管控平臺，依托物聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)超高層建筑、危險房屋、重點(diǎn)公共建筑開展長期健康監(jiān)測。推進(jìn)既有建筑結(jié)構(gòu)及幕墻快速檢測、無損檢測、長期監(jiān)測等方面的技術(shù)研究，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索推行建筑全壽命期保險，推動建筑全壽命期風(fēng)險處置與養(yǎng)護(hù)。（市住房建設(shè)局牽頭；市交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、應(yīng)急管理局、國資委、建筑工務(wù)署按職責(zé)分工落實(shí)）

大力推行工程總承包。以港澳為窗口，引進(jìn)國際先進(jìn)管理理念，促進(jìn)工程設(shè)計采購施工一體化，構(gòu)建國際通用規(guī)則的投資評審、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全和工程結(jié)算制度。持續(xù)完善政府投資項(xiàng)目集中管理體制，提高政府投資管理效能。政府和國有資金投資項(xiàng)目推行工程總承包模式的比例每年不少于 20%。政府投資重大項(xiàng)目鼓勵采用“IPMT+EPC+監(jiān)理”管理模式。對于建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)明確、建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)方案成熟穩(wěn)定的工程項(xiàng)目，如學(xué)校、保障性住房、市政道路、裝配式建筑等項(xiàng)目，原則上采用 EPC 總承包模式。鼓勵社會投資項(xiàng)目優(yōu)先采用工程總承包模式。

推廣全過程工程咨詢服務(wù)。制定發(fā)布全過程工程咨詢服務(wù)工作指引及合同范本，規(guī)范咨詢服務(wù)行為，完善費(fèi)用計價規(guī)則。鼓勵有能力的工程設(shè)計、監(jiān)理、造價等企業(yè)提供集成化、多樣化的全過程工程咨詢服務(wù)，推動形成全過程工程咨詢和專業(yè)化咨詢服務(wù)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的格局。

擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。明確建筑師責(zé)任和義務(wù)，保障建筑師權(quán)利，完善信用評價、執(zhí)業(yè)保險等配套制度，積極探索建筑師負(fù)責(zé)制與工程總承包、全過程工程咨詢相結(jié)合的工程組織管理模式。完善重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)管理模式，推行總設(shè)計師負(fù)責(zé)制，健全“事前—事中—事后”全過程、全方位管控機(jī)制，高起點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)城市設(shè)計、開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理。（市住房建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、財政局、規(guī)劃和自然資源局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、國資委、建筑工務(wù)署按職責(zé)分工落實(shí)）

（十三）支持建筑業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)

培育壯大龍頭企業(yè)。加快培育城市建設(shè)和城市運(yùn)營的本土核心力量，建立高成長性建筑業(yè)企業(yè)培育名錄，按照“一企一策”建立對口幫扶機(jī)制，全力打造 1—2 家千億級在國內(nèi)具有一定影響力的龍頭總包企業(yè)，帶動發(fā)展一批市場競爭力強(qiáng)、科技含量高、特色鮮明的優(yōu)勢專業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，采取“項(xiàng)目引資、項(xiàng)目引企”方式引導(dǎo)綜合實(shí)力強(qiáng)、營業(yè)收入高以及提供高端建筑技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)落戶，或在深注冊成立區(qū)域總部或子公司。指導(dǎo)幫扶滿足條件的企業(yè)加速提升資質(zhì)等級、拓展資質(zhì)種類，“十四五”期間新增 3—5 家綜合資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)。

支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持大型建筑業(yè)企業(yè)多元化經(jīng)營，推動 “投建營一體化”轉(zhuǎn)型和智能制造升級，引導(dǎo)積極參與“新城建” “新基建”。支持符合條件的骨干企業(yè)參與城市軌道交通、大型公共建筑、老舊小區(qū)改造等重大項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵通過聯(lián)合實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足的建筑業(yè)企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。引導(dǎo)有條件的民營建筑業(yè)企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加大對裝飾裝修、電子與智能化、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻以及工程設(shè)計、軟件研發(fā)、節(jié)能服務(wù)等優(yōu)勢專業(yè)企業(yè)扶持力度，支持民營建筑業(yè)企業(yè)積極承接政府和國有資金投資項(xiàng)目。

加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。加大土地供應(yīng)和資金投入力度，建設(shè)集頭部企業(yè)集聚、綠色低碳示范、智能建造創(chuàng)新、建筑科技展示于一體的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動效應(yīng)，支持龍崗區(qū)推進(jìn)深圳市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，加速構(gòu)筑現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群。（市住房建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、財政局、規(guī)劃和自然資源局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、國資委、建筑工務(wù)署按職責(zé)分工落實(shí)）

（十四）培育領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)工人

引進(jìn)培育領(lǐng)軍人才。制定出臺建筑業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)和培育計劃，重點(diǎn)引進(jìn)和培育智能建造、綠色低碳、BIM 技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、巖土工程、抗震減災(zāi)、鋼結(jié)構(gòu)、工程總承包、全過程咨詢等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。

培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。推動產(chǎn)業(yè)工人培育與職業(yè)院校教育相銜接，借鑒香港建筑產(chǎn)業(yè)工人培育模式，建立符合深圳實(shí)際的產(chǎn)業(yè)工人訓(xùn)練及管理體制機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)工人培育政策體系。明確在安全文明施工措施費(fèi)中單列產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)訓(xùn)練專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，作為不可競爭性費(fèi)用。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過工資薪金總額 8%的部分準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。建設(shè)一批高水平的產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地，鼓勵政府儲備用地和企業(yè)閑置用地用于基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合，切實(shí)提升深圳建筑產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的整體水平。

完善用人保障制度。構(gòu)建多元化的建筑用工制度，實(shí)施與技能等級掛鉤的薪酬體系，吸納具有較高素質(zhì)的裝配式建筑、起重設(shè)備操作、機(jī)電設(shè)備安裝等從業(yè)人員成為建筑藍(lán)領(lǐng)，將關(guān)鍵崗位人員固化為企業(yè)自有產(chǎn)業(yè)工人。完善引進(jìn)人才、產(chǎn)業(yè)工人在住房保障、子女教育、醫(yī)療保險等方面的政策，切實(shí)增強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員的獲得感、幸福感和安全感。（市住房建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、教育局、人力資源保障局、規(guī)劃和自然資源局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、國資委、醫(yī)療保障局、建筑工務(wù)署，深圳市稅務(wù)局按職責(zé)分工落實(shí)）

強(qiáng)化全過程監(jiān)管。堅持招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，完善“評定分離”機(jī)制配套措施，壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。健全招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)管制度，開展招標(biāo)投標(biāo)情況后評估，指導(dǎo)招標(biāo)人開展履約評價。加大對各類設(shè)置隱性壁壘行為的整治力度，定期對整治發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行集中曝光。加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)，建立合同履約全流程跟蹤監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，開展守信激勵和失信懲戒。

推動智能化監(jiān)管。加強(qiáng)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，在政府和國有資金投資項(xiàng)目中推行 BIM 招標(biāo)，探索智能化評標(biāo)，擴(kuò)大區(qū)塊鏈技術(shù)使用范圍，依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)測分析，建立監(jiān)管預(yù)警指標(biāo)體系。拓展電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺功能，加快推進(jìn)電子證照、電子印章、電子保函在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中的應(yīng)用。（市住房建設(shè)局牽頭；市交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、國資委、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、建筑工務(wù)署按職責(zé)分工落實(shí)）

（十六）推動工程造價改革

借鑒國際通行規(guī)則，探索構(gòu)建與工程實(shí)施各階段相適應(yīng)的多層級工程量清單，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式。在政府和國有資金投資項(xiàng)目中開展工程造價改革試點(diǎn)，強(qiáng)化建設(shè)單位造價管控主體責(zé)任，引導(dǎo)建設(shè)單位在試點(diǎn)項(xiàng)目不以定額作為唯一依據(jù)，自主編制最高投標(biāo)限價，在保證工程質(zhì)量的前提下，提高工程投資效益。逐步建立政府和國有資金投資的工程造價數(shù)據(jù)庫，探索利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)發(fā)布工程造價指標(biāo)指數(shù)，為政府和國有資金投資項(xiàng)目造價控制和投資決策提供支撐。（市住房建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、財政局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、國資委、前海管理局、建筑工務(wù)署按職責(zé)分工落實(shí)）

（十七）提升審批服務(wù)效能

深化“放管服”改革，擴(kuò)大建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制范圍，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人臉識別等信息技術(shù)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，激發(fā)建筑市場主體活力；全面推行建設(shè)工程招標(biāo)公告和招標(biāo)組織形式備案“秒批”模式，提高項(xiàng)目招標(biāo)效率；推行社會投資項(xiàng)目“拿地即開工”審批服務(wù)模式，針對招拍掛類社會投資房屋建筑工程，將項(xiàng)目備案、土地合同簽訂、用地規(guī)劃許可、核發(fā)基坑支護(hù)與土石方施工許可證并聯(lián)辦理；全面推行聯(lián)合驗(yàn)收模式，同步辦理消防、規(guī)劃、節(jié)能驗(yàn)收以及竣工驗(yàn)收備案，實(shí)現(xiàn)與人防等部門共享驗(yàn)收結(jié)果，打造科學(xué)高效的工程項(xiàng)目審批“深圳樣板”。（市住房建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、人防辦按職責(zé)分工落實(shí)）

（十八）加大財政金融支持力度

加大財政支持力度。制定出臺支持建筑業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的政策措施，對成功升級綜合資質(zhì)以及產(chǎn)值達(dá)到一定規(guī)模和增速的建筑業(yè)企業(yè)，給予資金獎補(bǔ)。支持推動符合條件的建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券，鼓勵注冊地所在區(qū)政府對上市企業(yè)給予獎補(bǔ)。支持建筑業(yè)企業(yè)開展股權(quán)多元化改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提升融資能力，激發(fā)企業(yè)活力。

推進(jìn)銀企戰(zhàn)略合作。建立銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)與建筑業(yè)企業(yè)對接機(jī)制。探索金融服務(wù)支持建設(shè)科技創(chuàng)新，鼓勵保險機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行為新技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用等提供保險或融資服務(wù)。加大對具備較強(qiáng)競爭力、信譽(yù)較好、業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)在授信額度、投標(biāo)保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面的支持力度，積極探索企業(yè)應(yīng)收賬款、建筑材料、工程設(shè)備等作為質(zhì)押擔(dān)保。

大力發(fā)展綠色金融。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則創(chuàng)新綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對節(jié)能建筑、綠色建筑以及以智能建造和新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)項(xiàng)目的金融支持。（市住房建設(shè)局、地方金融監(jiān)管局牽頭；市財政局、中小企業(yè)服務(wù)局，深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局按職責(zé)分工落實(shí)）

建立互認(rèn)機(jī)制。加強(qiáng)與港澳在綠色建筑、裝配式建筑、智能建造等方面的技術(shù)交流與合作，完善與港澳建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士資格互認(rèn)，開展信用評價、違約處罰機(jī)制對接，探索引進(jìn)港澳及國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)適用機(jī)制，推進(jìn)與港澳工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同融合發(fā)展。

推進(jìn)合作試點(diǎn)。積極協(xié)調(diào)珠三角及周邊地區(qū)，共同構(gòu)建面向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基地。爭取國家、廣東省支持，籌辦粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)博覽會。以前海、河套地區(qū)、口岸經(jīng)濟(jì)帶等深港合作重點(diǎn)功能區(qū)為切入點(diǎn)，支持和鼓勵港澳企業(yè)參與投標(biāo)，有序推進(jìn)建筑市場深度合作。支持前海探索研究與港澳建設(shè)工程管理規(guī)則銜接改革創(chuàng)新工作。

完善從業(yè)保障。進(jìn)一步完善港澳工程領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士工作期間有關(guān)住房、醫(yī)療、子女教育等方面的獎補(bǔ)政策，鼓勵港澳工程領(lǐng)域?qū)I(yè)人士來深發(fā)展，推進(jìn)粵港澳工程專業(yè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。（市住房建設(shè)局牽頭；市教育局、人力資源保障局、規(guī)劃和自然資源局、前海管理局、口岸辦按職責(zé)分工落實(shí)）

（二十）推進(jìn)國際國內(nèi)雙向市場拓展

鼓勵開拓市場。研究制定“走出去”戰(zhàn)略，支持深圳建筑業(yè)企業(yè)積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，探索組建現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合開拓國內(nèi)、國際市場，推動設(shè)計、施工、設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)輸出。

加大獎補(bǔ)力度。對開拓市外、境外市場業(yè)績突出的企業(yè)，在評先、擇優(yōu)方面可給予適當(dāng)政策支持，境外承包工程業(yè)績可用于資質(zhì)申報。對市外、境外市場營業(yè)收入達(dá)到一定規(guī)模的建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵注冊地所在區(qū)政府給予獎補(bǔ)。企業(yè)從境外取得營業(yè)利潤所得以及符合境外稅額間接抵免條件的股息所得按規(guī)定進(jìn)行抵免。

建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全與外事、經(jīng)貿(mào)、金融相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，讓有行業(yè)品牌優(yōu)勢的建筑業(yè)企業(yè)走出國門，參與國際競爭，樹立“深圳建造”的國際形象。（市住房建設(shè)局牽頭；市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、地方金融監(jiān)管局、前海管理局、外辦、口岸辦、中小企業(yè)服務(wù)局，深圳市稅務(wù)局按職責(zé)分工落實(shí)）

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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