山西臨汾17部門印發(fā)《關(guān)于實施建筑業(yè)提質(zhì)行動的若干措施》

2022年10月24日

關(guān)于實施建筑業(yè)提質(zhì)行動的若干措施

為深入貫徹省第十二次黨代會、省委省政府《關(guān)于實施市場主體倍增工程的意見》精神，落實好臨汾市委、市政府《關(guān)于印發(fā)臨汾市市場主體倍增工程實施方案的通知》有關(guān)精神和要求，根據(jù)山西省住建廳等部門《關(guān)于印發(fā)關(guān)于實施建筑業(yè)提質(zhì)行動的若干措施的通知》以及臨汾市人民政府辦公室《印發(fā)關(guān)于強化市場主體倍增要素服務(wù)保障若干措施（試行）的通知》要求，以市場主體倍增工程為引領(lǐng)，進(jìn)一步壯大我市市場經(jīng)濟，加快補齊建筑業(yè)發(fā)展短板弱項，全方位推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，制定以下措施。

一、加快企業(yè)資質(zhì)提檔升級

全面推行建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制，符合要求的當(dāng)即核準(zhǔn)相關(guān)申請。同步辦理審批事項，新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書與安全生產(chǎn)許可證可同時申請、同時審批，企業(yè)可在資質(zhì)申請前辦理“三類人員”和特種作業(yè)人員考核認(rèn)定。企業(yè)及其子公司間重組、分立后申請市級的資質(zhì)審批事項，可使用企業(yè)建造師在原企業(yè)期間主持完成的業(yè)績。（市住建局、市交通運輸局、市水利局、市行政審批服務(wù)管理局按職責(zé)分工落實）

二、支持市外建筑業(yè)企業(yè)在我市安家落戶

對市外總承包一級（甲級）以上資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)總部遷入我市的，市級財政在次年給予1000萬元一次性資金獎勵。對市外具有總承包特級（綜合）、一級（甲級）資質(zhì)或年產(chǎn)值 2 億以上企業(yè)在我市成立的子公司，申請母公司具有同類別資質(zhì)時，可適當(dāng)放寬資質(zhì)核準(zhǔn)，技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊建造師可由總公司派出，三年內(nèi)人員社保無需轉(zhuǎn)移；子公司的注冊建造師在母公司注冊期內(nèi)完成的業(yè)績，可作為子公司在我省申請資質(zhì)升級、增項時的企業(yè)或個人業(yè)績予以認(rèn)定。

（市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市行政審批服務(wù)管理局按職責(zé)分工落實）

三、打造建筑行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)

鼓勵本地房建、市政領(lǐng)域建筑業(yè)企業(yè)通過兼并重組、參股入股等方式集團(tuán)化發(fā)展，與交通、水利、通信、礦山等領(lǐng)域企業(yè)實現(xiàn)“強強聯(lián)合”，重組后年產(chǎn)值達(dá)到2億元以上的企業(yè)，可在三年內(nèi)享受我市骨干建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)方面扶持政策。對我市企業(yè)首次獲得總承包一級（甲級）以上資質(zhì)的，市級財政在次年給予1000萬元一次性獎勵。對我市建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)值首次達(dá)到5億元、10億元、50億元的，市級財政在次年給予進(jìn)檔獎勵。建筑業(yè)企業(yè)申請研發(fā)用地和在注冊地工業(yè)園區(qū)建設(shè)總部基地的，可參照工業(yè)企業(yè)供地優(yōu)惠政策予以統(tǒng)籌安排。（市住建局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市國資委按職責(zé)分工落實）

四、加大金融支持力度

建立健全抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)貸風(fēng)險等工作機制，提高建筑業(yè)企業(yè)獲貸能力。對生產(chǎn)經(jīng)營正常、短期遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。對涉及民生、交通、教育、市政、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施類項目的融資，金融機構(gòu)在符合授信政策要求前提下，對其申請項目貸款、流動資金貸款等優(yōu)先安排發(fā)放計劃。鼓勵金融機構(gòu)針對建筑行業(yè)特點創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品，大力推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資、商業(yè)保函、金融租賃、保險融資等多種方式，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。探索對信用良好的建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)憑工程合同和施工許可證申請銀行貸款政策，支持和推動我市建筑業(yè)企業(yè)在上交所、深交所、北交所和港交所上市融資，在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)及山西省區(qū)域股權(quán)市場掛牌、展示。（市金融辦、人行臨汾市中心支行、臨汾銀保監(jiān)分局、市住建局按職責(zé)分工落實）

五、強化“臨汾建造”品牌建設(shè)

支持設(shè)立企業(yè)及項目的評優(yōu)類、創(chuàng)新類獎項，不斷激發(fā)本地企業(yè)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新積極性。調(diào)整建設(shè)工程造價費用構(gòu)成，增列創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新費，計入工程造價。發(fā)包人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求在施工合同中對工程創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新進(jìn)行約定，對承包人承建工程獲得依規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立的國家級、省級和市級優(yōu)質(zhì)工程、綠色建筑創(chuàng)新獎項的，分別按照不低于中標(biāo)價的1.5%、1.0%和0.8%標(biāo)準(zhǔn)計取創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新費（以最高獎項計）。對我市企業(yè)無法獨立承攬的項目，支持我市企業(yè)與市外企業(yè)組成聯(lián)合體競標(biāo)，幫扶我市企業(yè)提升技術(shù)實力。（市住建局、市人社局、市發(fā)改委按職責(zé)分工落實）

六、著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

在房建市政領(lǐng)域大力推行工程保函替代保證金，強化保后管理要求，防范化解工程風(fēng)險，提升市場認(rèn)可度。實行農(nóng)民工工資保證金差異化存儲，按照有關(guān)規(guī)定落實工資保證金減免措施；鼓勵使用金融機構(gòu)保函替代工資保證金現(xiàn)金存儲。堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，在融資環(huán)節(jié)，不得向建筑業(yè)企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費、財務(wù)顧問費、咨詢費等費用，降低企業(yè)成本。加快工程竣工結(jié)算，經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算的組成部分，竣工結(jié)算時不再重復(fù)審核。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，期限最長不得超過1年。（市住建局、市人社局、市財政局、臨汾銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工落實）

七、助力企業(yè)“走出去”發(fā)展

強化對企業(yè)跨市承攬業(yè)務(wù)的幫扶支持，通過市外推介等方式，幫扶我市企業(yè)向市外發(fā)展。積極為企業(yè)牽線搭橋，搭建交流服務(wù)平合，推動本地優(yōu)勢企業(yè)與市外大型建筑業(yè)企業(yè)合作，采用聯(lián)合體投標(biāo)、技術(shù)協(xié)作等方式參與市外軌道交通、地下綜合管廊等投資規(guī)模大、技術(shù)要求高的外埠項目建設(shè)，提升產(chǎn)值外向度。支持企業(yè)積極參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市住建局、市商務(wù)局按職責(zé)分工落實）

八、推動行業(yè)加快科技創(chuàng)新

以高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃為契機，加大輔導(dǎo)培育力度，推動一批建筑業(yè)企業(yè)盡快成長為高新技術(shù)企業(yè)。支持我市建筑業(yè)企業(yè)與市內(nèi)外高等院校聯(lián)合，依托項目開展課題研究，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，對與高校聯(lián)合開展課題研究的企業(yè)，資質(zhì)申報中可使用高校專職人員作為其技術(shù)人員申報，不考核其社保和工作經(jīng)歷要求。有序推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，對申報國家級、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)可按規(guī)定享受用地補貼、審批、評獎、信貸支持等政策。企業(yè)購置使用智能建造重大技術(shù)裝備可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅、進(jìn)口稅收優(yōu)惠等優(yōu)惠政策。（市住建局、市科技局、市行政審批服務(wù)管理局、國家稅務(wù)總局臨汾市稅務(wù)局按職責(zé)分工落實）

九、推進(jìn)工程建設(shè)項目組織實施模式改革

以提質(zhì)增效為目標(biāo)，加快推進(jìn)工程總承包模式，充分發(fā)揮政府投資及國有資金項目示范引領(lǐng)作用，力爭每年采用工程總承包模式進(jìn)行建設(shè)的政府投資房建市政工程新建項目不低于總數(shù)的30%；以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)，促進(jìn)工程咨詢行業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。充分發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用，在民用和低風(fēng)險工業(yè)建筑工程領(lǐng)域積極推行建筑師負(fù)責(zé)制。對實施工程總承包或建筑師負(fù)責(zé)制項目的施工、設(shè)計企業(yè)，可直接申請省級行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的相應(yīng)等級工程設(shè)計或施工總承包資質(zhì)，已完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包或建筑師負(fù)責(zé)制業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。（市住建局、市發(fā)改委按職責(zé)分工落實）

十、促進(jìn)建筑業(yè)綠色發(fā)展

支持施工企業(yè)做好施工期環(huán)境監(jiān)測，在重污染天氣期間，裝配式等新型建筑工業(yè)化項目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節(jié)可以不停工，加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和項目建設(shè)，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)裝配式建筑，推行裝配式裝修。根據(jù)國土空間規(guī)劃、裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃和具體實施范圍，將裝配式建筑的相關(guān)控制要求納入規(guī)劃條件，并落實到土地出讓合同中。裝配式建筑相關(guān)企業(yè)自主研發(fā)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備等，優(yōu)先在政府投資項目推廣使用。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局按職責(zé)分工落實）

十一、推動工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度改革

進(jìn)一步明確全市工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)各行業(yè)行政監(jiān)督部門和監(jiān)管職責(zé)，建立較為完備的招投標(biāo)監(jiān)管體系。實現(xiàn)招投標(biāo)活動全過程在線監(jiān)督，進(jìn)一步加大對招投標(biāo)違法違規(guī)行為查處力度，提高違法失信成本，促進(jìn)招投標(biāo)交易更加法制化、規(guī)范化、透明化。在房建市政領(lǐng)城深入開展招投標(biāo)專項整治，推行五方主體承諾制，研究建立“標(biāo)后評估”機制，積極探索“評定分離”改革。（市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市水利局、市行政審批服務(wù)管理局等工程建設(shè)項目招投標(biāo)行政監(jiān)管部門按職責(zé)分工落實）

十二、營造公平公正市場環(huán)境

推動建筑業(yè)相關(guān)領(lǐng)域工程交易信息、市場監(jiān)管信息、信用信息的整合，構(gòu)建審批監(jiān)管信息資源互通機制，逐步實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)智能預(yù)警管理，全面提高事中事后監(jiān)管效率。持續(xù)加大對擾亂市場秩序企業(yè)的懲治力度，嚴(yán)厲打擊注冊人員“掛證”行為，依法撤銷其注冊資格。依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，堅決查處惡意采用虛假承諾申請資質(zhì)的企業(yè)，并將法定代表人失信行為依法列入個人失信記錄，逐步拓展在購買不動產(chǎn)、申請住房貸款、個人出行方式、高檔場所消費等方面應(yīng)用范圍。（市行政審批服務(wù)管理局、市發(fā)改委、市住建局、市人社局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工落實）