設(shè)立裝配式專(zhuān)項(xiàng)基金│南陽(yáng)市印發(fā)加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)

2022年11月02日

南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

宛政辦〔2022〕72號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升我市建筑行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我市建筑行業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展，服務(wù)河南省副中心城市建設(shè)，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)信用體系發(fā)展規(guī)劃的通知》（豫政〔2021〕54號(hào)）、《河南省支持建筑業(yè)發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)關(guān)于支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的十條意見(jiàn)的通知》（豫建聯(lián)辦〔2020〕1號(hào)）等文件精神，對(duì)標(biāo)省內(nèi)外先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府第82次常務(wù)會(huì)議研究同意，提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察南陽(yáng)重要講話重要指示和黨的二十大精神，全面落實(shí)省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，抓實(shí)“觀念能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，錨定“兩個(gè)確保”，對(duì)標(biāo)“十大戰(zhàn)略”，聚焦“一二三六十”工作布局，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，扶持我市建筑業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；吸引優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)來(lái)宛發(fā)展，取長(zhǎng)補(bǔ)短、融合提升；提升質(zhì)量效益和服務(wù)效能，營(yíng)造誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

到“十四五”末，力爭(zhēng)建筑業(yè)產(chǎn)值增速持續(xù)保持在15%以上，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元以上；培育建筑業(yè)綜合資質(zhì)企業(yè)5家，甲級(jí)總承包資質(zhì)企業(yè)達(dá)到50家以上；大力推行工程總承包和全過(guò)程咨詢(xún)，培育具有總承包綜合管理能力和全過(guò)程咨詢(xún)企業(yè)的骨干企業(yè)20家以上。

三、主要措施

（一）鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)提升競(jìng)爭(zhēng)力

鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)兼并重組，支持國(guó)有企業(yè)、投融資公司與施工企業(yè)設(shè)立混合所有制建筑業(yè)企業(yè)，形成一批在資金、裝備等方面有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的南陽(yáng)市建筑業(yè)龍頭企業(yè)。對(duì)我市施工總承包企業(yè)晉升為綜合資質(zhì)的，給予升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元；施工總承包企業(yè)晉升為甲級(jí)或勘察設(shè)計(jì)企業(yè)晉升為綜合甲級(jí)的，給予升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；勘察設(shè)計(jì)企業(yè)晉升行業(yè)甲級(jí)或工程監(jiān)理企業(yè)晉升為綜合資質(zhì)的，給予升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。鼓勵(lì)外地勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)與本地建筑業(yè)企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，共同參與高端建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，符合條件的聯(lián)合體可享受我市信用評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用、農(nóng)民工工資保證金、投標(biāo)保證金等方面的政策支持和資金減免；組建國(guó)有南陽(yáng)城鄉(xiāng)建設(shè)工程集團(tuán)有限公司，鼓勵(lì)招引央企等建筑業(yè)企業(yè)與我市國(guó)有公司合作，成立項(xiàng)目公司，確保建筑業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)和稅收留在本地。上述獎(jiǎng)勵(lì)資金分別由稅收受益縣（市、區(qū)）支付；屬市、區(qū)稅收共享的，市、區(qū)各承擔(dān)50%。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

配合單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、水利局、人力資源社會(huì)保障局、統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)），市屬?lài)?guó)有功能類(lèi)公司

（二）加大發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)力度

進(jìn)一步優(yōu)化資質(zhì)審批流程。按照《南陽(yáng)市總部經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市建筑業(yè)、物流業(yè)、跨境電商三個(gè)總部經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（宛總部〔2021〕1號(hào)）要求，對(duì)符合條件的市域外甲級(jí)以上總承包企業(yè)和本地甲級(jí)以上總承包建筑業(yè)企業(yè)，在我市權(quán)限內(nèi)，可依申請(qǐng)給予企業(yè)施工總承包乙級(jí)資質(zhì)。市域外施工總承包綜合資質(zhì)企業(yè)遷入我市，給予一次性落戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元；市域外甲級(jí)施工總承包資質(zhì)企業(yè)遷入我市，給予一次性落戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位總部遷入南陽(yáng)市的，分別給予一次性落戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元，并對(duì)其過(guò)渡性辦公用房、人才引進(jìn)落戶(hù)和住房保障等予以支持。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

配合單位：市財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水利局、人力資源社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）

（三）鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收

對(duì)年產(chǎn)值30億元以上或年納稅1億元以上的，給予總額200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年產(chǎn)值20億元以上或年納稅6000萬(wàn)元以上的，給予總額100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年產(chǎn)值10億元以上或年納稅3000萬(wàn)元以上的，給予總額50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

牽頭單位：市財(cái)政局、稅務(wù)局

配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）

（四）支持企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程

對(duì)我市建筑企業(yè)主創(chuàng)“詹天佑獎(jiǎng)”“魯班獎(jiǎng)”“市政金杯獎(jiǎng)”等國(guó)家行業(yè)最高獎(jiǎng)的，由注冊(cè)地政府給予一次性30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)主創(chuàng)“中州杯”“市政金杯獎(jiǎng)”“國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工地”等省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的，由注冊(cè)地政府給予一次性10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得國(guó)家、省、市本行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)的，作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。

牽頭單位：市財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

配合單位：市交通運(yùn)輸局、水利局、發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）

（五）加強(qiáng)筑巢引鳳政策落實(shí)力度

經(jīng)認(rèn)定的新設(shè)立總部企業(yè)，在南陽(yáng)市無(wú)自有辦公用房的，自認(rèn)定之日第2年起，首次購(gòu)置總部自用辦公用房（不包括附屬設(shè)施和配套用房）的，按購(gòu)房房?jī)r(jià)的1%每年給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)10年，每年最高不超過(guò)50萬(wàn)元；經(jīng)認(rèn)定的新設(shè)立總部企業(yè)，在南陽(yáng)市無(wú)自有辦公用房，租用辦公用房（不包括附屬設(shè)施和配套用房）的，每年按自用辦公用房租賃合同金額的50%給予補(bǔ)助，最多不超過(guò)5年，總補(bǔ)助金額不超過(guò)150萬(wàn)元。

牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局

配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）

（六）實(shí)施新型工程組織管理模式

貫徹落實(shí)工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，提升企業(yè)工程總承包綜合管理能力和水平，培育工程總承包骨干企業(yè)。支持咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)等企業(yè)向全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批具有先進(jìn)水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的政府投資項(xiàng)目或國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)采用工程總承包方式及全過(guò)程工程咨詢(xún)；鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目采用工程總承包方式及全過(guò)程工程咨詢(xún)。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包方式。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

配合單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、水利局、人力資源社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）

（七）支持企業(yè)科技創(chuàng)新

加大對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)科研投入的扶持力度，組織建筑業(yè)企業(yè)、高等院校、科研院所開(kāi)展建設(shè)科技項(xiàng)目研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力；引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本加大科技投入，積極申報(bào)科技專(zhuān)項(xiàng)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)科技進(jìn)步。對(duì)發(fā)明專(zhuān)利獲得“國(guó)家專(zhuān)利獎(jiǎng)”的，給予一次性創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；對(duì)獲得國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)的，一次性給予30萬(wàn)元以上創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)的，一次性給予10萬(wàn)元以上創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利的，給予一次性創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。

設(shè)立裝配式建筑發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持裝配式建筑發(fā)展科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)完善、試點(diǎn)示范、產(chǎn)業(yè)基地宣傳培訓(xùn)等。2023年年底前，對(duì)建筑面積2萬(wàn)平方米（含）以上的商住建筑和1萬(wàn)平方米（含）以上的公共建筑項(xiàng)目，裝配率達(dá)30%以上的，市財(cái)政給予30元/平方米的資金補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼不超過(guò)300萬(wàn)元；裝配率達(dá)到50%（含）以上的項(xiàng)目同時(shí)享受省財(cái)政補(bǔ)貼。2023年以后，對(duì)裝配率達(dá)到50%（含）以上的項(xiàng)目給予不超過(guò)20元/平方米的獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼不超過(guò)200萬(wàn)元，同時(shí)享受省財(cái)政有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。

牽頭單位：市財(cái)政局、科技局

配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）

（八）實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略

支持企業(yè)拓展市域外市場(chǎng)，以建設(shè)河南省副中心城市為契機(jī)，鼓勵(lì)我市規(guī)模以上企業(yè)“走出去”。各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)要為建筑企業(yè)市域外承攬工程提供“綠色通道”服務(wù)，對(duì)外向型企業(yè)在評(píng)優(yōu)評(píng)先中給予傾斜，承建的外地項(xiàng)目榮獲省級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)的，按照有關(guān)規(guī)定享受本地獎(jiǎng)勵(lì)政策。我市建筑業(yè)企業(yè)在市域外年度完成產(chǎn)值超10億元，建筑業(yè)稅收納入南陽(yáng)本地的，給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；在市域外年完成產(chǎn)值超5億元，建筑業(yè)稅收納入南陽(yáng)本地的，給予獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局

配合單位：市稅務(wù)局、交通運(yùn)輸局、水利局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）

（九）健全完善新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信用結(jié)果應(yīng)用

各類(lèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程執(zhí)行《河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》綜合標(biāo)的評(píng)標(biāo)分值信用項(xiàng)，應(yīng)采用處于有效期內(nèi)的南陽(yáng)市建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)應(yīng)分值分別是AAA為4分；AA為3分；A為2分；B為0分。

市域外新進(jìn)入我市的建筑業(yè)企業(yè)初始信用信息按A級(jí)認(rèn)定。與本地建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行聯(lián)合體形式參與各類(lèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標(biāo)的，信用評(píng)標(biāo)分值按聯(lián)合體成員單位中信用評(píng)價(jià)結(jié)果最高的評(píng)審計(jì)分。

信用評(píng)價(jià)結(jié)果為AAA級(jí)的建筑業(yè)企業(yè)在參加政府采購(gòu)、國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)予以應(yīng)用；鼓勵(lì)非國(guó)有投資項(xiàng)目建設(shè)單位優(yōu)先選用AAA級(jí)建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)；對(duì)評(píng)價(jià)為AA級(jí)以上的建筑業(yè)企業(yè)，在投標(biāo)保證金、農(nóng)民工工資、工程款支付、履約保證、質(zhì)量保證等費(fèi)用給予減免。

完善建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信用“紅黑名單”管理辦法，按照“守信激勵(lì)、失信懲戒”的原則，將“紅黑名單”發(fā)布結(jié)果作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、日常監(jiān)督檢查、評(píng)先評(píng)優(yōu)等重要依據(jù)，充分發(fā)揮“紅黑名單”發(fā)布制度在行業(yè)管理中的作用。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

配合單位：市發(fā)展改革委、公共資源交易中心、交通運(yùn)輸局、水利局、城市管理局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）

（十）加快培育、壯大新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍

支持南陽(yáng)市建筑業(yè)企業(yè)建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，對(duì)培育、引進(jìn)認(rèn)定的高層次人才給予相應(yīng)的生活補(bǔ)貼，符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的可在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。支持建筑施工企業(yè)落實(shí)建筑工人培訓(xùn)的主體責(zé)任，支持規(guī)模以上建筑施工企業(yè)建立企業(yè)培訓(xùn)中心，對(duì)符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)評(píng)價(jià)補(bǔ)貼。打通技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，最大限度釋放和激發(fā)技能人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境，將符合我市住房保障條件的在宛創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的建筑工人納入住房保障范圍，探索適應(yīng)建筑業(yè)特點(diǎn)的公積金繳存方式，推進(jìn)建筑工人繳存住房公積金，加大政策落實(shí)力度，著力解決符合條件的建筑工人子女城市入托入學(xué)等問(wèn)題。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會(huì)保障局

配合單位：市財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水利局、應(yīng)急管理局、住房公積金管理中心，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將原南陽(yáng)市培育壯大建筑業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為南陽(yáng)市支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員包括市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市紀(jì)委監(jiān)委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、金融、人力資源社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、水利、城市管理、科技、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、司法、電力等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

（二）加大政策宣傳。各級(jí)各部門(mén)要重視支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施的專(zhuān)項(xiàng)宣傳工作，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣講解讀建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策，定期召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)，做好政策實(shí)施情況評(píng)估，受益財(cái)政要及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，確保政策惠企到位。

（三）完善考核機(jī)制。將建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入目標(biāo)考核體系，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，聯(lián)合市發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)制定建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核辦法，對(duì)各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）及市屬?lài)?guó)有功能類(lèi)公司的工作完成情況實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)、年評(píng)比。

（四）強(qiáng)化服務(wù)保障。各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)建設(shè)，制定具體工作措施，完善綠色通道，進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，最大限度釋放政策紅利，結(jié)合“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，最大程度協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。各部門(mén)要做好政策銜接工作，以往出臺(tái)的政策與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

2022年10月26日

（責(zé)任編輯：何雯麗）