《關于促進我市綠色建筑高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告

為推動我市城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，降低建筑能源資源消耗，促進綠色建筑實現跨越式、高質量發(fā)展，根據國家、省相關法律法規(guī)和文件規(guī)定，結合我市實際，我局制定了《關于促進我市綠色建筑高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》。現向社會公開征求意見。

電話：24333883

郵箱：syslsjz@sina.com

沈陽市城鄉(xiāng)建設局

關于促進我市綠色建筑高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）

為推動我市城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，降低建筑能源資源消耗，優(yōu)化建筑產業(yè)結構，促進綠色建筑實現跨越式、高質量發(fā)展，提升沈陽人居環(huán)境質量，根據國家、省相關法律法規(guī)和文件規(guī)定，結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，踐行習近平生態(tài)文明思想，落實碳達峰、碳中和目標任務，堅持統籌規(guī)劃、市場主導、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜的原則，以建設打造綠色建筑產業(yè)高地為目標，以強化政策扶持、規(guī)范市場行為、推廣四新技術、培育產業(yè)體系為支撐，全面建設健康安全、功能完善、綠色宜居的高品質建筑，提高能源利用效率，促進建筑產業(yè)轉型升級，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升生態(tài)宜居水平，全方位推進綠色建筑現代化、集約化、高質量發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的向往。

二、總體目標

（一）全面發(fā)展綠色建筑。全市新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準進行設計建設，綠色建筑占新建建筑面積比例達到100%。到2025年底通過綠色建筑一星級及以上綠色建筑標準建設的項目達到27項；結合老舊小區(qū)改造，對建成區(qū)內具備改造條件的老舊小區(qū)全面完成綠色化改造。

（二）全面提升建筑能效水平。全面落實現有節(jié)能標準，穩(wěn)步降低建筑能耗。到2025年底，建設超低能耗建筑項目建筑面積30萬平方米；結合老舊小區(qū)改造工作，完成城區(qū)735萬平方米的既有建筑節(jié)能改造任務；城區(qū)和縣城地區(qū)清潔取暖率達到100%。

（三）全面推行綠色建造方式。到2025年底，全市新開工裝配式建筑項目建筑面積占新建建筑面積比例達到75%以上，商品住房成品化率達到80%以上。

（四）全面推進海綿城市建設。推進國家海綿城市建設示范城市建設；雨水年徑流總量控制率不低于 80%，實現“澇水可控、污水可治、凈水可用、洪水可防”，提升城市韌性，改善生態(tài)環(huán)境，推動城市綠色發(fā)展。

（五）大力推進建筑垃圾綜合利用。到2025年底，全市建筑垃圾綜合利用率達到70%以上，基本實現建筑垃圾減量化、資源化、無害化。

三、重點任務

（一）深化構建統籌推進的綠色建筑發(fā)展體系。按照條抓塊保、屬地負責的原則，市級抓總統籌，區(qū)（縣、市）政府組織落實。到2025年底，全市按照綠色建筑一星級及以上標準建設的項目27項，其中：鐵西區(qū)、渾南區(qū)、沈北新區(qū)每區(qū)累計完成綠色建筑任務4項；和平區(qū)、沈河區(qū)、皇姑區(qū)、大東區(qū)、于洪區(qū)每區(qū)累計完成綠色建筑任務2項；蘇家屯區(qū)、遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣每區(qū)完成綠色建筑任務1項。各級政府要充分發(fā)揮項目示范引領作用，推動項目建設、設計、施工、監(jiān)理等單位共謀共建，帶動社會各界積極參與，形成共同推進城市綠色低碳發(fā)展的工作格局。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局；配合單位：各區(qū)、縣（市）人民政府）

（二）推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。新建民用建筑全面按照綠色建筑標準進行設計建設；建筑面積1萬平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的新建公共建筑應按照國家一星級及以上綠色建筑標準進行建設，在項目立項時將綠色建筑要求予以明確；社會投資的建筑面積大于10萬平方米的住宅小區(qū)，應按照一星級及以上綠色建筑標準進行建設的面積占比應不低于20%，在土地出讓環(huán)節(jié)明確綠色建筑建設比例要求。鼓勵建設單位開發(fā)建設高星級綠色建筑。引導農村新建建筑參照綠色建筑相關標準建設綠色農房，探索裝配式、被動式陽光房等建筑技術應用。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市自然資源局、文旅局、教育局、科技局、衛(wèi)健委，各區(qū)、縣（市）人民政府）

（三）強化綠色建筑全過程管理。按照《遼寧省綠色建筑條例》等有關要求，在建設用地規(guī)劃和出讓條件中應明確綠色建筑等級指標，在項目可研報告、初步設計方案、節(jié)能評估報告中注明綠色建筑內容。建設單位在招標文件、承發(fā)包合同中明確綠色建筑的具體要求，并督促建設工程各參與單位予以落實。設計單位根據合同明確的綠色建筑具體要求，編制包括符合規(guī)定設計深度要求的綠色建筑專篇的設計文件，并對設計質量負責。施工圖設計文件審查機構對施工圖設計文件中的綠色建筑內容進行審查，經審查通過的綠色建筑相關內容不得擅自變更；涉及主要內容變更的，按照規(guī)定重新履行審查程序。施工單位按照國家和省綠色施工有關技術標準以及施工圖設計文件，編制綠色施工方案，納入施工組織設計文件，并負責組織實施。監(jiān)理單位對綠色建筑的施工質量和安全實施監(jiān)理，并承擔監(jiān)理責任。建設單位組織建設項目竣工驗收或者完工驗收的，應當包括綠色建筑專項內容。土地、發(fā)改、建設等部門應將綠色建筑納入審批和備案環(huán)節(jié)，建設主管部門對全市綠色建筑項目建設和實施情況進行專項檢查，加強源頭管控，建立全過程閉環(huán)監(jiān)管體系。（牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市發(fā)展改革委、自然資源局，各區(qū)、縣（市）人民政府）

（四）大力提升建筑能效水平。嚴格執(zhí)行國家標準《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》，新建居住建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能75%設計標準，新建公共建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能72%設計標準。加強項目儲備，開展超低能耗建筑試點示范工程建設。進一步提升既有建筑能效水平，對城鎮(zhèn)地區(qū)具有改造價值的既有非節(jié)能建筑實施改造，鼓勵既有公共建筑進行超低能耗改造。有效利用國家清潔供暖項目支持資金等補貼，推進新建超低能耗民用建筑項目（包括工業(yè)廠區(qū)內獨立的辦公建筑、生活配套建筑等類似民用建筑的工程）和既有公共建筑超低能耗改造項目，獲得超低能耗認證（設計階段）后，對項目增加的成本給予資金補貼。鼓勵采用能源合同管理方式對既有公共建筑進行超低能耗改造，鼓勵近零能耗建筑和零能耗建筑建設。（牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設局、房產局；配合部門：市發(fā)展改革委、機關事務管理局，各區(qū)、縣（市）人民政府）

（五）持續(xù)推進裝配式建筑發(fā)展。加強政府投資項目的引導力度，由政府投資的建筑工程，市政工程項目需采用裝配式方式建設，并據此編制和核準投資估算和設計概算。政府投資的各類保障性住房，租賃，住房，辦公學校，醫(yī)院文化體育場所，商業(yè)綜合體等公建項目，采用裝配式混凝土或鋼結構方式建設。明確房地產開發(fā)項目土地出讓裝配式建筑及成品住宅等建設條件，相關內容要列入土地出讓合同。推進裝配式裝修方式在商品住房項目中的應用，將商品住宅成品化率納入設計審查和聯合驗收環(huán)節(jié)，推廣應用集成廚房集成衛(wèi)生間輕質內隔墻等裝配式裝修部品，不斷提高商品住宅成品化率。積極推進鋼結構，裝配式住宅箱型輕鋼結構房屋建設，建設一批具有示范效應的裝配式建筑項目。（牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市發(fā)展改革委、自然資源局、工業(yè)和信息化局、房產局、市政公用局，各區(qū)、縣（市）人民政府）

（六）大力發(fā)展綠色建材。結合我市實際，重點發(fā)展外墻保溫材料、結構保溫一體化墻材、高性能節(jié)能門窗及密封材料、高性能混凝土和預拌砂漿、建筑垃圾再生資源利用產品等綠色建材；發(fā)揮相關協會在行業(yè)管理、技術推廣和企業(yè)橋梁作用，建立綠色建材數據庫和信息采集、共享制度，定期發(fā)布綠色建材推廣應用目錄，鼓勵建材企業(yè)申請綠色建材認證標識，推動綠色建材分級認證工作；推動綠色建材試點示范工程建設，支持政府投資工程、社會投資重點工程項目選用綠色建材。支持綠色建材企業(yè)發(fā)展，加強建材生產與建筑設計、工程建造等上下游企業(yè)互動，培育綠色建材示范企業(yè)和示范基地，引導企業(yè)推進綠色生產，提升綠色建材供應能力。（牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督局、發(fā)展改革委，各區(qū)、縣（市）人民政府）

（七）推動建筑領域清潔能源規(guī)模化應用。鼓勵具備條件的新建居住建筑、公共建筑和工業(yè)建筑應用太陽能，優(yōu)先推廣太陽能光熱建筑一體化技術和太陽能光伏分布式一體化應用。積極推進太陽能、生物質能、淺層地熱能、空氣能等可再生能源供熱，進一步減少民用建筑常規(guī)能源使用。建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系，提高建筑用能中清潔電力消費比例。擴大建筑終端用能清潔電力替代，積極推動以電代煤、以電代油、以電代氣，解決建筑用能需求。開展以“直流建筑+分布式蓄電+太陽能光伏+智能充電樁”為特征的新型建筑電力系統建設試點。（牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設局、市房產局；配合部門：市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、供電公司，各區(qū)、縣（市）人民政府）

（八）積極推進既有建筑綠色化改造。結合我市老舊小區(qū)改造、清潔取暖、城市更新建設等工作內容，將建筑節(jié)能改造、環(huán)境整治、基礎設施、公共服務設施和建筑使用功能提升改造統籌推進，以推進建筑用戶側能效提升改造、供熱管網保溫及智能調控改造為重點，有計劃、分步驟地開展既有居住建筑綠色化改造，重點開展城鎮(zhèn)、縣城地區(qū)具備改造價值的既有非節(jié)能建筑改造，引導鼓勵已采用清潔能源取暖用戶進行自主低成本局部改造，進一步降低既有建筑供暖負荷。開展既有建筑綠色化改造試點示范。探索城市綠色更新模式，實施城市綠色更新試點，充分運用BIM、CIM、能源互聯網、大數據、物聯網、云計算等信息技術開展現狀評估和生態(tài)診斷，對重點片區(qū)內綠色建筑建設比例、建筑綠色化改造規(guī)模提出更高目標要求。（牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設局、房產局；配合部門：市發(fā)展改革委、機關事務管理局、科技局，各區(qū)、縣（市）人民政府）

（九）推動海綿城市建設。推廣海綿型建筑與小區(qū)，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進海綿型道路與廣場建設，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等使用透水鋪裝。推廣海綿型公園和綠地，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。以問題為導向，解決排水防澇、黑臭水體等城市病，推動提升排澇能力、嚴格管控河湖空間、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推進國家海綿城市建設示范城市建設。以分散利用為主，在新建道路與小區(qū)、公園綠地等項目開展雨水收集，作為道路、綠地澆灑及其他雜用水的補充用水。對于公建、商服項目，可結合項目設置綠化屋頂，雨水經收集、 適當處理后用于綠化灌溉或沖洗路面。對于居住小區(qū)可以根據綠地率的不同，采用不同的海綿城市建設模式。（牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市交通局、市政公用局、行政執(zhí)法局、水務局，各區(qū)、縣（市）人民政府）

（十）開展綠色生態(tài)產業(yè)園區(qū)建設。支持我市綠色建筑相關企業(yè)發(fā)展，積極培育服務于綠色建筑發(fā)展的科研院所、設計咨詢、施工生產、運維管理等企業(yè)。在發(fā)揮好我市現有產業(yè)園區(qū)優(yōu)勢的基礎上，建設智能建造產業(yè)園、裝配式裝修產業(yè)園、綠色建筑現代服務業(yè)集聚區(qū)、綠色居住示范區(qū)、綠色建材產業(yè)園、綠色節(jié)能環(huán)保設備產業(yè)園、綠色建筑工業(yè)化產業(yè)園等。全面發(fā)展綠色建筑產業(yè)集群。培育一批可復制、可推廣的綠色生態(tài)現代建筑產業(yè)園區(qū)，逐步形成中國（沈陽）智能建造產業(yè)園、沈北預制構件及綠色建材生產基地、鐵西鋼結構生產基地、新民裝配式裝修生產基地、法庫陶瓷產業(yè)園和其他配套產品制造基地為主體的5大綠色建筑產業(yè)園區(qū)。在渾南科技城等我市高新技術產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設的公共建筑全面按照綠色建筑和超低能耗建筑標準進行建設，形成我市綠色建筑“5+1”的產業(yè)集群發(fā)展模式。（牽頭單位：各區(qū)、縣（市）人民政府；配合單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設局）

（十一）推動智慧建筑發(fā)展。加強智能信息技術與綠色建筑融合應用結合，在建造全過程加大建筑信息模型（BIM）、互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能、建筑機器人等新技術集成與創(chuàng)新應用，實現數據信息搜集、處理、傳輸、存儲和數據庫的現代化，建立城市智慧能源管理服務系統，深化大數據關聯分析、融合利用，實現城市及建筑用能的智慧化管理。加強智慧建筑技術應用，提高建筑運行管理水平。整合電力、水、供暖、燃氣等建筑能耗相關統計數據，促進各類建筑用能數據共享，逐步實現建筑能耗總量和碳排放總量目標制定和過程監(jiān)督管理。積極推進渾南區(qū)在建筑信息模型報建審批和施工圖建筑信息模型審圖模式，建立建筑信息模型技術構件庫物品庫，推廣采用建筑信息模型技術進行正向設計，轉變建筑傳統建設計方式；在渾南科技城等高科技產業(yè)園區(qū)推動智慧建筑項目建設，形成一批示范試點的建筑項目。（牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設局，配合部門：市工業(yè)和信息化局、大數據局、科技局、房產局，供電公司、水務集團、燃氣公司，各區(qū)、縣（市）人民政府）

（十二）積極推進建筑垃圾綜合利用。開展建筑垃圾治理，提高源頭減量及資源化利用水平，合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施，加強建筑垃圾全過程管理。做好建筑垃圾源頭減量，推廣使用建筑固廢物資源化產品，合理布局和建設建筑垃圾資源化利用設施，提高建筑垃圾資源化利用水平。推廣建筑工程拆解后的建筑垃圾分類及再生產品就近使用方式，對現場無法實施資源化綜合利用的建筑垃圾，采用專業(yè)建筑垃圾運輸車輛運至有資質的消納場或固定式建筑垃圾資源化處置工廠進行處理。無法進行資源化處置的危險廢棄物、有毒有害廢棄物等應按照“誰產生、誰負責”以及行業(yè)監(jiān)管的原則，由產生單位妥善處置。鼓勵在市政工程、園林工程、道路（公路）工程、水務工程等項目上，按照設計要求和使用比例，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產品，逐步實現建筑垃圾減量化、資源化、無害化，彌補我市綠色發(fā)展“短板”，助力新型城鎮(zhèn)化建設。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、市政公用局、行政執(zhí)法局，有關區(qū)、縣（市）人民政府）

四、支持政策

（一）加大綠色建筑項目資金支持力度

1、政府對支持綠色建筑發(fā)展給予獎補。對高星級綠色建筑給予獎補，獲得二星級綠色建筑評價標識的項目，按50元/平方米獎補；獲得三星級綠色建筑評價標識的項目，按80元/平方米獎補，單個項目的補貼資金最高不超過500萬元。對取得綠色建筑標識的既有建筑綠色改造項目，按50元/平方米標準，單個項目最高獎補100萬元。對高星級綠色建筑獎補事宜所需資金按照《沈陽市人民政府辦公室關于印發(fā)扶持企業(yè)發(fā)展領域市與區(qū)縣（市）財政事權和支出責任劃分方案的通知》（沈政辦發(fā)〔2021〕15號），市、區(qū)按照1：1比例承擔。（牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市財政局、房產局，各區(qū)、縣（市）人民政府）

2、給予超低能耗建筑項目補貼。利用我市清潔能源示范城市補貼資金，對于社會投資的新建超低能耗建筑項目，按500元/平方米標準給予建設單位補貼。對既有公共建筑超低能耗改造項目，按500元/平方米標準給予建設單位補貼。（牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市財政局、房產局、機關事務管理局，各區(qū)、縣（市）人民政府）

以上獎勵不可兼得。

（二）給予建筑容積率支持。對超低能耗建筑項目的建筑外墻保溫層厚度不計入容積率計算。（牽頭部門：市自然資源局；配合部門：市城鄉(xiāng)建設局）

（三）超低能耗建筑在辦理商品住房價格指導時，增加的成本可列入建安工程費用之中。（牽頭部門：市房產局；配合部門：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設局）

（四）給予公積金支持

1.職工使用住房公積金貸款購買經認定符合條件的綠色建筑和超低能耗建筑、裝配式建筑成品商品住房，貸款最高限額放寬到當期最高限額的1.2倍，貸款額度的其他計算方式不變。（牽頭部門：市住房公積金管理中心；配合部門：城鄉(xiāng)建設局）

2.符合我市高層次人才或其他方面住房公積金貸款支持政策的購房者，在購買認定后符合條件的綠色建筑和超低能耗建筑、裝配式成品商品住房時，申請使用住房公積金貸款的，貸款額度上浮優(yōu)惠不迭加執(zhí)行，可就高選擇享受其中一項優(yōu)惠政策。（牽頭部門：市住房公積金管理中心；配合部門：人社局、城鄉(xiāng)建設局）

（五）減免供熱相關費用。對采用集中供熱的超低能耗居住建筑，用戶在繳納供暖費時按收費標準的50%收取。（牽頭部門：市房產局；配合部門：市城鄉(xiāng)建設局）

五、保障措施

（一）強化組織協調。建立綠色建筑高質量發(fā)展統籌協調機制，成立市、區(qū)（縣）兩級推進綠色建筑產業(yè)發(fā)展工作專班，市級工作專班設在市城鄉(xiāng)建設局，按照“條抓塊保”原則，市級相關部門按照自身職能協調推進，各區(qū)、縣（市）要緊密結合地方實際，制定細化實施方案，抓好相關政策落實和項目建設，確保各項工作落地見效。

（二）落實工作責任。市綠色建筑產業(yè)發(fā)展工作專班要做好統籌協調和督導考核工作，市直相關部門根據工作職責，負責政策研究制定、項目審批、用地規(guī)劃、獎勵政策兌現、補貼政策支持、考核評價等工作；各區(qū)、縣（市）政府要按照計劃目標推動綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑項目建設，保證工程項目建設質量。

（三）加強宣傳引導。普及綠色建筑知識和綠色發(fā)展理念，通過報刊、電視、網絡、微博、微信公眾號等媒體和公交、社區(qū)等渠道，利用專題培訓、專家講座等多種形式宣講解讀相關政策、先進經驗、典型案例等，提高社會公眾對綠色建筑的認知度和市場接受度，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。加快培育綠色建筑專業(yè)技術人才，著力提升行業(yè)從業(yè)人員素質，形成規(guī)模化、專業(yè)化的綠色建筑產業(yè)工人隊伍。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年底。

（責任編輯：何雯麗）

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