陜西省推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展！

2022年11月10日

近日，陜西省發(fā)布關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)。意見(jiàn)中指出：大力提升建筑能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品。推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，開(kāi)展近零能耗建筑試點(diǎn)示范。

中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)省第十四次黨代會(huì)安排部署，扎實(shí)做好我省碳達(dá)峰、碳中和工作，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕36號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、主要目標(biāo)

到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放下降確保完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)；非化石能源消費(fèi)比重提升至16%左右；森林覆蓋率達(dá)到46.5%，森林蓄積量達(dá)到6.2億立方米，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放持續(xù)下降；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到8000萬(wàn)千瓦以上；森林覆蓋率達(dá)到46.8%左右，森林蓄積量達(dá)到6.5億立方米，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量達(dá)到峰值并穩(wěn)中有降。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到70%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

二、全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展

（一）堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向。將碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求全面融入我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)，確保各市縣、各領(lǐng)域落實(shí)全省碳達(dá)峰、碳中和主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。

（二）優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。堅(jiān)定實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建“一群兩屏三軸四區(qū)五帶”國(guó)土空間總體格局，推動(dòng)國(guó)土空間有效保護(hù)、有序開(kāi)發(fā)和高效利用。推進(jìn)我省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。持續(xù)優(yōu)化陜北能源產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。培育關(guān)中地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群，加快化工、鋼鐵、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和改造升級(jí)，打造碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新高地。夯實(shí)陜南綠色循環(huán)發(fā)展基礎(chǔ)，打造綠色食品、生態(tài)康養(yǎng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，持續(xù)增加森林碳匯。

（三）推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，全面推進(jìn)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用能、用水、用地等資源強(qiáng)度管理。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，拓展節(jié)能綠色產(chǎn)品供給和消費(fèi)，支持和鼓勵(lì)公眾、社會(huì)組織積極參與節(jié)能減排降碳工作。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳升級(jí)

（四）加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。鞏固鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能成果。加快數(shù)字技術(shù)賦能重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化轉(zhuǎn)型。全面推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、制造過(guò)程清潔化、資源能源利用高效化、園區(qū)建設(shè)綠色化。推動(dòng)全省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做大做強(qiáng)科技服務(wù)、軟件和信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。

（五）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換。未納入國(guó)家有關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的，一律不得新建改擴(kuò)建煉油和新建乙烯、對(duì)二甲苯、煤制烯烴項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等。

（六）發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以數(shù)控機(jī)床、光子、航空等23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為引領(lǐng)，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力培育形成一批世界一流、全國(guó)領(lǐng)先、陜西特色的產(chǎn)業(yè)集群。抓緊布局人工智能、氫能、未來(lái)通信技術(shù)、北斗導(dǎo)航、生命健康等新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)綠色制造體系。構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施和共性技術(shù)賦能平臺(tái)，支撐各行業(yè)綠色發(fā)展。

四、著力構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

（七）強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能耗總量，逐步實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。推動(dòng)做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、節(jié)能審查與能耗和碳排放雙控政策的銜接。對(duì)能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢(shì)嚴(yán)峻的市（區(qū)）實(shí)行項(xiàng)目緩批限批、能耗等量或減量替代。加強(qiáng)省市縣節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法。加強(qiáng)能耗和碳排放控制目標(biāo)完成形勢(shì)分析預(yù)警，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任落實(shí)和評(píng)價(jià)考核。

（八）持續(xù)提升重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率。持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、商貿(mào)流通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。健全能源管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任，加快實(shí)施節(jié)能低碳技術(shù)改造，開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)。

（九）嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，發(fā)揮煤炭原料功能，提升能源轉(zhuǎn)換效率和資源利用率。嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，發(fā)展清潔高效煤電，大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。因地制宜推進(jìn)散燒煤清潔化替代。科學(xué)控制成品油消費(fèi)，合理引導(dǎo)天然氣消費(fèi)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過(guò)渡。

（十）大力發(fā)展非化石能源。優(yōu)化風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)布局，推動(dòng)陜北風(fēng)電和光伏發(fā)電跨越式發(fā)展，大力推進(jìn)“光伏+”發(fā)展模式。打通地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用堵點(diǎn)難點(diǎn)，加快推進(jìn)關(guān)中地?zé)崮芤?guī)模化發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)地?zé)崮芄┡痉犊h（區(qū)）。擴(kuò)大生物質(zhì)能利用規(guī)模，推進(jìn)生物質(zhì)耦合（摻燒）發(fā)電。積極推進(jìn)陜南抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)，加快多元化儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制運(yùn)儲(chǔ)用”全鏈條發(fā)展，構(gòu)建陜西氫能產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)推進(jìn)終端用能領(lǐng)域電能替代，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。

（十一）加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力。加快煤電機(jī)組深度調(diào)峰靈活性改造，強(qiáng)化省內(nèi)骨干網(wǎng)架和中心城市堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。積極建設(shè)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化和“多能互補(bǔ)”示范工程。鼓勵(lì)建設(shè)以消納新能源為主的增量配電網(wǎng)，提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。持續(xù)深化電力體制改革，加強(qiáng)電力市場(chǎng)建設(shè)。

五、加快構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系

（十二）優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快建立綜合立體交通網(wǎng)，推動(dòng)鐵路、公路、水路、民航和城市交通的高效組織和順暢銜接，提高鐵路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家物流樞紐及區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善鐵路集疏運(yùn)體系。支持大宗貨物年運(yùn)輸量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)因地制宜新（改、擴(kuò)）建鐵路專用線。優(yōu)化客運(yùn)組織，提高客運(yùn)實(shí)載率。提高城市物流配送效率，完善郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（十三）推廣節(jié)能低碳型交通運(yùn)輸工具。支持省內(nèi)龍頭企業(yè)發(fā)展新能源和清潔能源汽車，完善市政、物流園區(qū)、工礦企業(yè)等推廣應(yīng)用電動(dòng)、氫能汽車的支持政策。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充電和加氫網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)城市公交樞紐、停車場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)等充電設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃與建設(shè)。依法依規(guī)加快淘汰高耗能高排放老舊車輛。

（十四）引導(dǎo)綠色低碳出行。積極倡導(dǎo)綠色出行方式，加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)，提升公共交通出行分擔(dān)率。加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度。

六、全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展水平

（十五）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式綠色低碳轉(zhuǎn)型。構(gòu)建以關(guān)中平原城市群為主體的“一群四帶”城鎮(zhèn)化空間格局，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享。合理確定城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道，鼓勵(lì)城市留白增綠。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積，嚴(yán)格管控高耗能公共建筑建設(shè)。實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，有效杜絕大拆大建。加快推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。

（十六）大力提升建筑能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品。推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，開(kāi)展近零能耗建筑試點(diǎn)示范。開(kāi)展城鎮(zhèn)更新行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。加快推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展。逐步開(kāi)展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)。引導(dǎo)鼓勵(lì)綠色農(nóng)房建設(shè)。

（十七）推進(jìn)建筑用能清潔低碳。深入推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用。加快建筑領(lǐng)域電氣化進(jìn)程，提高建筑采暖、生活熱水、炊事等用能領(lǐng)域電氣化普及率。加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖和工業(yè)余熱供暖規(guī)模化發(fā)展。堅(jiān)持多能互補(bǔ)，有序推進(jìn)農(nóng)村高效清潔低碳分散式供暖。

七、構(gòu)建綠色低碳科技創(chuàng)新體系

（十八）加強(qiáng)綠色低碳創(chuàng)新能力建設(shè)。制定我省科技支撐碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施方案。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮“揭榜掛帥”機(jī)制作用，開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。加快布局一批節(jié)能減碳基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料研究項(xiàng)目，開(kāi)展煤炭清潔高效利用、新型節(jié)能和新能源材料、可再生能源與建筑一體化等關(guān)鍵技術(shù)專項(xiàng)攻關(guān)。支持高等學(xué)校開(kāi)設(shè)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)學(xué)科專業(yè)，加快碳達(dá)峰、碳中和人才隊(duì)伍建設(shè)。

（十九）加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。強(qiáng)化對(duì)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠色發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持。推動(dòng)能源化工領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范。加強(qiáng)氫能生產(chǎn)、氫燃料電池、儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。在二氧化碳捕集利用封存固化領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)規(guī)模化應(yīng)用。積極探索節(jié)能減碳技術(shù)推廣機(jī)制。

（責(zé)任編輯：何雯麗）