國家級裝配式基地獎100萬│《永康市加快建筑業(yè)提升發(fā)展的若干意見》征求意見

2022年11月15日

關于征求《永康市加快建筑業(yè)提升發(fā)展的若干意見（修訂征求意見稿）》意見的公告

為進一步優(yōu)化我市建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大建筑企業(yè)培育力度，提升建筑企業(yè)市場競爭力，促進我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照市委市政府工作要求，我局起草了《永康市關于加快建筑業(yè)提升發(fā)展的若干意見（修訂征求意見稿）》。根據(jù)行政規(guī)范性文件提交合法性審核的有關規(guī)定，現(xiàn)向廣大市民征求意見，請廣大市民通過來電來信等方式反饋意見，征求意見時間為11月11日到11月17日。

地址：永康市金勝路327號，電話：0579-89293632，電子郵箱：35218943@qq.com。

附件：永康市關于加快建筑業(yè)提升發(fā)展的若干意見（修訂征求意見稿）

永康市住房和城鄉(xiāng)建設局

2022年11月10日

附件

永康市關于加快建筑業(yè)提升發(fā)展的意見（修訂征求意見稿）

為貫徹落實省政府辦公廳《關于支持我省建筑業(yè)做優(yōu)做強的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕47號），進一步優(yōu)化我市建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大建筑企業(yè)培育力度,做大做強建筑產(chǎn)業(yè)，提升建筑企業(yè)市場競爭力，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,實現(xiàn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)市委市政府同意，對《關于加快建筑業(yè)提升發(fā)展的意見》（永委辦發(fā)〔2020〕25號）進行修訂完善，提出如下意見：

一、加大扶持力度，鼓勵做大做強

（一）鼓勵資質(zhì)晉升。施工總承包建筑業(yè)企業(yè)首次取得特級資質(zhì)（含引進）的，獎勵100萬元；首次取得一級資質(zhì)的，獎勵10萬元；專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)首次取得一級資質(zhì)的，獎勵5萬元。建筑業(yè)企業(yè)取得公路、水利水電、鐵路、通信、機電、石油化工等非傳統(tǒng)專業(yè)一級、二級施工總承包資質(zhì)的，每項獎勵50萬元、20萬元。

新成立（含引進）或資質(zhì)升級的建筑業(yè)設計單位，按綜合設計甲級30萬元和行業(yè)設計甲級20萬元予以獎勵（不含晉升施工總承包特級資質(zhì)時獲得的行業(yè)設計甲級資質(zhì)）。

工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級首次取得甲級及以上資質(zhì)（含引進）的，予以獎勵5萬元。

（二）鼓勵晉級達標。建筑業(yè)企業(yè)年度建筑業(yè)總產(chǎn)值（以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準）首次達100億元、50億元、20億元、10億元的，分別獎勵100萬、25萬元、10萬元、5萬元。對上一年度實繳稅收200萬元（含）以上、500萬元以下，500萬元（含）以上、2000萬元以下，2000萬元（含）以上的建筑業(yè)企業(yè)，分別由市政府授予年度“永康市建筑業(yè)企業(yè)培育企業(yè)”“永康市建筑業(yè)企業(yè)骨干企業(yè)”“永康市建筑業(yè)企業(yè)龍頭企業(yè)”稱號。

（三）鼓勵企業(yè)回歸。實施“引進來”戰(zhàn)略，鼓勵市外企業(yè)遷入。對在我市落戶注冊總承包二級及以上資質(zhì)的市外企業(yè)，注冊我市當年起前三年，承接市外項目按其形成的地方綜合貢獻額第一年90%、第二年70%、第三年60%給予獎勵（2022年1月1日以后引進享受本政策）。市外遷入企業(yè)由我市原有建筑業(yè)企業(yè)控股的，經(jīng)企業(yè)申請，在注冊當年起二年內(nèi)可享受控股企業(yè)在永建筑業(yè)企業(yè)信用待遇。鼓勵企業(yè)通過母子公司資質(zhì)平移，將市外母公司的總承包二級及以上資質(zhì)平移至我市新注冊子公司的，享受上述回歸企業(yè)相同待遇。

（四）鼓勵外拓市場。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，建筑業(yè)企業(yè)（除勞務企業(yè)）承接市外的國內(nèi)建筑項目的，按其形成地方綜合貢獻額的60%給予獎勵。建筑設計、監(jiān)理企業(yè)在市外發(fā)生業(yè)務，按其形成的地方綜合貢獻額70%給予獎勵。回歸企業(yè)前三年承接市外項目已獎勵的，不再重復獎勵。

建筑業(yè)企業(yè)在境外承包工程項目的，按其形成地方綜合貢獻額的90%給予獎勵；對其承包境外工程項目因辦理履約保函、預付款保函等產(chǎn)生的手續(xù)費，按其實際支付金額的50%予以補助，單個項目補助金額不超過20萬元。

（五）鼓勵勞務發(fā)展。注冊在我市的勞務公司（含勞務派遣和工程勞務承包）承接市外建筑項目的，按其形成的地方綜合貢獻額，2022年90%、2023年70%、2024年60%給予獎勵；承接市內(nèi)項目的，按其形成的地方綜合貢獻額，2022年12%、2023年10%、2024年5%給予獎勵。

二、實施品牌戰(zhàn)略，提升高質(zhì)發(fā)展

（六）鼓勵建設優(yōu)質(zhì)工程。對獲得優(yōu)質(zhì)工程的，在招投標時予以項目經(jīng)理業(yè)績加分獎勵。鼓勵優(yōu)秀施工企業(yè)和優(yōu)秀項目經(jīng)理多承接工程。對當年建設工程獲得“魯班獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”的，分別獎勵總承包企業(yè)50萬元、20萬元；永康市內(nèi)工程獲前述獎項的，按上述金額加倍獎勵。建筑業(yè)企業(yè)承接本市區(qū)域內(nèi)的工程當年獲省“錢江杯”優(yōu)質(zhì)工程獎的，獎勵20萬元。

（七）鼓勵企業(yè)采用新技術新工藝新方法。鼓勵企業(yè)開發(fā)、引進具有自主知識產(chǎn)權的專利技術和產(chǎn)品，制定具有自身特點的企業(yè)技術標準和工法，提高企業(yè)贏利水平。支持建筑業(yè)企業(yè)建立企業(yè)技術（研發(fā)）中心，對新認定為國家、省級企業(yè)技術中心的建筑業(yè)企業(yè)，分別獎勵50萬元（省級企業(yè)技術中心如已獎勵的扣除相應金額）、20萬元。對獲得國家級、省級工法稱號的企業(yè)，分別獎勵10萬元、5萬元。對主編、參編國家標準的，分別獎勵10萬元、5萬元，對主編、參編行業(yè)標準的獎勵2萬元。

三、融合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進創(chuàng)新發(fā)展

（八）促進融合發(fā)展。安排一定數(shù)量的土地作為建筑業(yè)發(fā)展基地，建筑業(yè)企業(yè)（含建筑裝飾企業(yè)）需要建設用地或入駐各類園區(qū)（包括工業(yè)園區(qū)、小微園等）時，視同工業(yè)企業(yè)享受優(yōu)惠政策。對新增新型建筑工業(yè)化與我市工業(yè)優(yōu)勢有機融合的投資項目，特別是建筑裝飾等與我市工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品及營銷網(wǎng)絡結合密切的項目，要優(yōu)先安排用地指標。

（九）推動國企融合共贏發(fā)展。鼓勵我市建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)以股份合作或項目合作等方式對接大型國企、央企，組建“聯(lián)合體”，共同承建工程項目。鼓勵特級施工總承包企業(yè)通過股權改革方式與國有企業(yè)開展合作，支持合作設立的混合所有制建筑業(yè)企業(yè)申請省級權限內(nèi)施工總承包和相應的專業(yè)承包資質(zhì)。支持建筑業(yè)企業(yè)采用工程總承包模式進入城市有機更新、城鄉(xiāng)風貌提升、未來社區(qū)和未來鄉(xiāng)村建設等領域開展投建營一體化業(yè)務。

（十）加快推行工程總承包。政府和國有投資為主的項目，裝配式建筑帶頭實行工程總承包。實行工程總承包的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程量清單招標。工程總承包單位除應當自行完成主體工程的施工圖設計和施工業(yè)務，對達到國家規(guī)定招標額度的暫估價項目進行依法招標外，可直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。工程總承包單位應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應資質(zhì)的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。

（十一）全面推行施工過程結算。深入推進施工過程結算的落實，逐步在我市建設項目中全面推行施工過程結算，對工程造價在1億元以上或施工工期在18個月以上的建設項目先試行施工過程結算。

（十二）鼓勵示范建設。對獲評國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、省級建筑工業(yè)化示范企業(yè)或基地的，分別給予獎勵100萬元、50萬元。示范企業(yè)、基地不同時享受獎勵。

（十三）加快推進綠色建筑。認真落實碳達峰碳中和要求，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，國家機關辦公建筑、政府投資或者以政府投資為主的其他公共建筑，不應低于二星級綠色建筑要求；積極推進超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑建設及既有建筑節(jié)能改造；加大可再生能源應用，規(guī)范綠色建筑標識管理；提升建筑垃圾資源化利用水平；鼓勵綠色建材認證和推廣應用。

四、建立信用體系，營造公平環(huán)境

(十四)優(yōu)化招投標管理。建立健全行政區(qū)域內(nèi)建筑市場主體信用管理實施暫行辦法，工程建設過程實施信用評價結果差異化管理。市域范圍內(nèi)的國有投資或者以國有投資為主體的建設項目，在編制招標文件時，應體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，適當考慮企業(yè)創(chuàng)優(yōu)工程的獎勵費用，在安全文明施工基本費中增加疫情常態(tài)化防控和“智慧工地”費用，在建設項目設定招標評標條件時，優(yōu)先考慮資信（信譽）度較高的建筑業(yè)企業(yè)、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的項目經(jīng)理。

（十五）加強建設勞動信用引導。施工總包單位在簽訂施工合同前3年內(nèi)所承包的工程未發(fā)生工資拖欠，且按要求落實用工實名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的；施工合同額低于300萬元的工程，在簽訂施工合同前1年內(nèi)所承包的工程未發(fā)生工資拖欠，且按要求落實用工實名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，可向人力資源社會保障部門提出申請，免于繳存農(nóng)民工工資保證金。

（十六）減輕企業(yè)負擔。全面推行保證保險、銀行保函替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等保證金。建設單位要求工程承包單位提供履約擔保的，應當同時向其提供相同金額的工程款支付擔保。政府投資項目工程進度款支付比例不低于85%。政府投資或使用國有資金的工程建設項目不得由施工單位墊資建設，建設單位應當按約定的付款節(jié)點根據(jù)實際完成工程量及時足額支付工程進度款，嚴禁拖欠工程款，不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由，驗收合格的工程必須在規(guī)定的結算周期內(nèi)完成結算并支付。

（十七）健全風險防范機制。健全材料、人工等價格漲跌風險分擔機制。工程施工合同中應設置風險條款，承包人可承擔5%以內(nèi)的人工費和材料價格浮動風險，超過部分應由發(fā)包方承擔。

（十八）優(yōu)化資質(zhì)審批服務。對金華建設局下放的施工總承包資質(zhì)全面推行告知承諾制審批，實行即報即辦，強化失信懲戒，引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

五、加大司法保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十九）加強組織領導。成立市建筑業(yè)發(fā)展工作領導小組，由市政府分管領導任組長，成員由市委政法委、市發(fā)改局、市財政局、市人力社保局、市建設局、市應急管理局、市行政服務中心、市金融辦、市招商中心、市稅務局等部門單位相關負責人組成，辦公室設在市建設局。市建筑業(yè)發(fā)展工作領導小組定期召開會議，協(xié)調(diào)解決建筑業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中遇到的困難和問題，完善相關政策。

（二十）加大司法服務。由市委政法委牽頭，市法院、市檢察院、市公安局、市司法局根據(jù)工作職責，整合精干力量，分別建立建筑業(yè)司法保障工作專班，專門負責辦理建筑業(yè)相關的各類案件。各工作專班之間要加強銜接，形成快速反應的專業(yè)化辦案工作機制。依法嚴懲建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部人員實施的職務侵占、挪用資金等侵害企業(yè)合法權益的各類犯罪行為。建立聯(lián)合約談機制，加強對建筑業(yè)企業(yè)違法苗頭人員的教育懲戒。對需要啟動司法程序的案件，優(yōu)先辦理，為建筑業(yè)企業(yè)提供強有力的司法保障。市委政法委牽頭，建立有關部門定期會商制度，根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)司法需求，分析建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的突出問題和法律風險，開展集體會商、研判、處置，指導建筑企業(yè)加強項目管理，規(guī)范守信經(jīng)營，提升風險防御能力。組織并協(xié)調(diào)相關職能部門開展法律咨詢、法治宣傳、糾紛調(diào)解等服務活動，為建筑業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。

（二十一）優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。實行工程建設項目信息發(fā)布制度，對市內(nèi)大型房地產(chǎn)項目牽頭開展建筑業(yè)企業(yè)與投資方信息交流會，建立公布建筑業(yè)企業(yè)、項目經(jīng)理、班組、從業(yè)人員的建筑市場誠信信息。政府和國有投資項目，施工承發(fā)包時應盡可能保障地方經(jīng)濟發(fā)展。

（二十二）完善工程造價審價。按照《浙江省建設工程造價管理辦法》的要求，逐步建立合理的工程結算、造價審核的委托和收費方式，縮短工程結算和造價審核時間。能夠進行分段即時結算的建設工程，建設單位應按照工程進度實行分段即時結算。對于工程價款結算存在爭議的工程項目，先行支付無爭議部分的工程款，有爭議的部分待爭議解決后再支付。

（二十三）加強對企業(yè)信貸扶持。建筑企業(yè)可與工業(yè)企業(yè)一樣享受市政府的企業(yè)轉(zhuǎn)貸政策。鼓勵銀行、保險機構等開發(fā)適合建筑業(yè)特點的金融產(chǎn)品，開展應收賬款質(zhì)押貸款和信用保險業(yè)務。支持我市銀行與我市龍頭骨干企業(yè)在國有投資的EPC領域開展合作。支持我市國有銀行分支機構，為“走出去”企業(yè)設立境外工程專項授信額度，專項支持企業(yè)承接“一帶一路”國家基礎設施工程。

六、制定考核體系，完善激勵機制

（二十四）加強服務考核力度。制定建筑業(yè)發(fā)展評價考核體系，將建筑業(yè)發(fā)展規(guī)模、稅收、結構、安全管理等方面納入市政府對各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）年度目標責任制考核內(nèi)容，由市建筑業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室負責考核。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和市各有關部門要像重視工業(yè)企業(yè)一樣重視建筑業(yè)企業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)服務，積極為建筑業(yè)企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件。

七、其他事項

（二十五）本意見適用注冊地在永康市的建筑業(yè)企業(yè)（含建筑勞務分包企業(yè)）、建筑勞務派遣單位、建筑設計單位、工程監(jiān)理單位。上述公司認定為回歸企業(yè)須經(jīng)市建筑業(yè)發(fā)展工作領導小組確認后方可享受上述政策。

建筑業(yè)獎勵納入服務業(yè)發(fā)展引導資金獎勵范圍，市財政每年安排相應的服務業(yè)發(fā)展引導資金，專項用于建筑業(yè)企業(yè)扶持與發(fā)展。企業(yè)獎勵、補助資金政策兌現(xiàn)按規(guī)定程序進行辦理。其中，同一企業(yè)的同一工程、項目獲得同一性質(zhì)不同級別獎項的，按最高級別獎勵，不重復計獎；同一企業(yè)的獎勵總額不超過企業(yè)當年的地方財政貢獻額。企業(yè)在申報過程中弄虛作假的，或發(fā)生質(zhì)量安全生產(chǎn)較大及以上責任事故的，拖欠民工工資被有關部門立案查處的，一律取消獎勵。

（二十六）市建設局、市稅務局、市人力社保局按各自職責對企業(yè)申報進行核查，市財政局負責獎勵資料合規(guī)性、程序性審查，完成后報建筑業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室復查。

（二十七）本意見自發(fā)布之日起施行，執(zhí)行期三年。2022年1月1日至發(fā)布實施日期間，同類獎勵補助政策參照本意見執(zhí)行。原《中共永康市委辦公室永康市人民政府辦公室關于加快建筑業(yè)提升發(fā)展的意見》（永委辦發(fā)〔2020〕25號）同時廢止，原規(guī)定與本意見相抵觸的，以本意見為準。

（責任編輯：何雯麗）