深圳市住房和建設(shè)局局長徐松明：加快提升現(xiàn)代建筑業(yè)綠色低碳智能化融合發(fā)展水平

2022年12月02日

編者按：黨的二十大科學(xué)擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，全面部署了新時(shí)代新征程經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)一系列大政方針和重點(diǎn)任務(wù)，具有極強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，激勵著全黨全國各族人民踔厲奮發(fā)、勇毅前行，朝著實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)。著眼于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神的生動實(shí)踐，建筑雜志社特推出系列報(bào)道，敬請關(guān)注。

　　黨的二十大報(bào)告深刻指出，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)帶動作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)周期波動小等突出優(yōu)勢，越來越成為資金密集、知識密集的行業(yè)。建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)的成色，關(guān)系到民生福祉。作為改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，深圳將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，胸懷大局、服務(wù)全局、開拓新局，全力推進(jìn)建筑領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，加快提升現(xiàn)代建筑業(yè)綠色低碳智能化融合發(fā)展水平，打造“深圳建造”品牌，在現(xiàn)代建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮好先行示范作用。

　　強(qiáng)化清潔低碳轉(zhuǎn)型

　　加快推動城市建設(shè)綠色發(fā)展

　　深圳建筑領(lǐng)域碳排放約占全市碳排放總量的四分之一，加快綠色轉(zhuǎn)型是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的必然要求。目前，深圳已成為國內(nèi)綠色建筑建設(shè)規(guī)模最大和獲綠色建筑評價(jià)標(biāo)識項(xiàng)目、綠色建筑創(chuàng)新獎數(shù)量最多的城市之一，2021 年中國城市綠色建筑發(fā)展競爭力指數(shù)名列全國第一。深圳將始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，加快推進(jìn)建筑領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。

　　持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動。大力發(fā)展綠色建筑、節(jié)能建筑，持續(xù)提升新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對新建民用建筑和新建工業(yè)建筑 100% 執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；推動既有建筑節(jié)能和綠色化改造，推進(jìn)建筑用能電氣化，支持光儲直柔應(yīng)用示范，逐步實(shí)施能耗限額管理。

　　實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰行動。完善建筑碳排放控制標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)支撐體系，強(qiáng)化基于碳排放限額管理的建筑全生命周期低碳設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維，讓綠色成為深圳現(xiàn)代建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。力爭到 2025 年，建筑業(yè)單位增加值二氧化碳排放比 2020年下降 18%，建筑能耗達(dá)到國際先進(jìn)水平，推動建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰工作。

　　用好城市體檢成果。建立城市體檢成果應(yīng)用機(jī)制，推動城市體檢成果融入城市規(guī)劃建設(shè)管理等各方面，有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)、地下綜合管廊等“里子工程”建設(shè)，率先構(gòu)建低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的綠色低碳發(fā)展新優(yōu)勢。

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育

　　加快構(gòu)筑建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局

　　近年來，深圳建筑業(yè)發(fā)展勢頭良好，2021 年深圳建筑業(yè)增加值突破千億元。深圳將加速推進(jìn)“工業(yè)化”“綠色化”“智能化”三化賦能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈四鏈協(xié)同，打造現(xiàn)代建筑業(yè)的創(chuàng)新策源地、關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)源地、科技成果產(chǎn)業(yè)化最佳地、科技金融深度融合地、全球一流科技創(chuàng)新人才向往集聚地。

　　加快建設(shè)深圳建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)智谷。聚焦智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同，抓緊完善適應(yīng)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快構(gòu)建涵蓋建筑數(shù)字技術(shù)、綠色低碳、咨詢服務(wù)、新型綠色建材等領(lǐng)域的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群。在龍崗區(qū)加快建設(shè)“總部集群 + 研發(fā)設(shè)計(jì) + 配套產(chǎn)業(yè)”的深圳建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)智谷，打造“智能建造、智慧建筑、建筑節(jié)能”千億級產(chǎn)業(yè)群。

　　推動產(chǎn)業(yè)要素互聯(lián)互通。優(yōu)化資源配置，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會圍繞部品部件生產(chǎn)采購配送、工程機(jī)械設(shè)備租賃、建筑勞務(wù)用工、裝飾裝修、工程全過程管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)行業(yè)級建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)全要素、全鏈條互聯(lián)互通。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，繼續(xù)壓減涉企審批手續(xù)和辦理時(shí)限，推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，加強(qiáng)建筑市場誠信信用體系建設(shè)，推動建筑市場統(tǒng)一開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。借鑒香港建筑產(chǎn)業(yè)工人培育模式，完善產(chǎn)業(yè)工人培育政策體系，推動產(chǎn)業(yè)工人培育與職業(yè)院校教育相銜接；調(diào)整企業(yè)管理費(fèi)、安全文明施工措施費(fèi)的費(fèi)用構(gòu)成，在安全文明施工措施費(fèi)中單列產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)訓(xùn)練專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，作為不可競爭性費(fèi)用。

　　強(qiáng)化建造方式創(chuàng)新

　　加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化

　　推進(jìn)新型建筑工業(yè)化、發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平。深圳將充分發(fā)揮作為首批國家裝配式建筑示范城市的先行優(yōu)勢，用制造業(yè)思維革新建造體系，以數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理、一體化裝修促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

　　大力推廣裝配式建筑。完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)體系，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模，大力提升設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化集成化水平，推廣管線分離、裝配式裝修技術(shù)，促進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)裝配化向機(jī)電設(shè)備、裝飾裝修等全裝配化轉(zhuǎn)變。力爭到 2025 年底，深圳新增裝配式建筑面積不低于 5?000 萬 m2，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到 60%。

　　拓展裝配式建筑應(yīng)用。居住建筑以及規(guī)定規(guī)模以上的公共建筑和工業(yè)建筑全面采用裝配式建筑，并加快向其他房屋建筑和交通、水務(wù)等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域拓展，在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)明確裝配式建筑的要求。

　　優(yōu)選裝配式建筑技術(shù)。重點(diǎn)推廣裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等建筑工業(yè)化建造體系，居住建筑推廣裝配式混凝土結(jié)構(gòu)，積極開展鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn)應(yīng)用，全面推行全裝修成品交房，推廣裝配式裝修；鼓勵學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展模塊化建筑，對于標(biāo)準(zhǔn)化程度高、要求快速建造的學(xué)校、產(chǎn)業(yè)配套宿舍、醫(yī)院病房、老舊小區(qū)加裝電梯等領(lǐng)域倡導(dǎo)采用模塊化建筑。

　　強(qiáng)化融合發(fā)展

　　加快提升智能建造水平

　　借助 5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展智能建造，是促進(jìn)建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動能的重要舉措，也是促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升國際競爭力的迫切需求。國家《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要大力發(fā)展智能建造，力爭到 2035 年邁入智能建造世界強(qiáng)國行列。深圳將以國家智能建造試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建涵蓋數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)、智能施工、智慧運(yùn)維、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能建造設(shè)備裝備等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)數(shù)字生態(tài)，率先在全國形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。

　　構(gòu)建政策法規(guī)體系。從稅收、產(chǎn)業(yè)、科技等方面提出激勵措施，將智能建造列為重點(diǎn)科技攻關(guān)內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)方向，支持智能建造企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及科技專項(xiàng)資金。

　　構(gòu)建試點(diǎn)項(xiàng)目體系。政府投資項(xiàng)目率先開展試點(diǎn)，推行智能建造技術(shù)集成應(yīng)用，與工業(yè)化技術(shù)、綠色化技術(shù)融合應(yīng)用，拓展智能建造關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用場景。

　　構(gòu)建技術(shù)產(chǎn)品體系。鼓勵各類主體積極申報(bào)創(chuàng)新平臺，圍繞自主數(shù)字設(shè)計(jì)軟件、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能施工平臺、建筑機(jī)器人等基礎(chǔ)共性和關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，建立智能建造技術(shù)體系。推行BIM 正向設(shè)計(jì)，鼓勵企業(yè)積極采用國產(chǎn) BIM 軟件，完善工程全數(shù)字化成果交付，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全壽命期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。

　　構(gòu)建管理平臺體系。探索 BIM 報(bào)批報(bào)建與數(shù)字化成果應(yīng)用，推行與智能建造相適應(yīng)的“IPMT+EPC+ 監(jiān)理”建設(shè)管理模式，探索建立與智能建造相適應(yīng)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式與機(jī)制。從 2023 年起，全市所有新建工程項(xiàng)目將全面推廣 BIM 技術(shù)應(yīng)用。依托可視化城市空間數(shù)字平臺，打造“BIM+CIM”智慧城市數(shù)字基礎(chǔ)底座。

　　強(qiáng)化質(zhì)量安全管理

　　持續(xù)提升建筑業(yè)安全發(fā)展水平

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。建筑質(zhì)量安全事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承。深圳將堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè)安全發(fā)展。

　　壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。把推動建筑企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任作為工作的根本落腳點(diǎn)，堅(jiān)決糾正“重生產(chǎn)、輕安全”，安全生產(chǎn)檢查浮于表面、流于形式等問題。要進(jìn)一步完善施工安全管理制度和責(zé)任體系，不但要把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到工程建設(shè)參建各方主體和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，還要把責(zé)任落實(shí)到勞務(wù)、班組等最小單元上，真正做到安全投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位。

　　從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)“十五條措施”，全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化檢查、菜單式執(zhí)法”，深入開展系列專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治高墜、觸電等高發(fā)頻發(fā)的事故類型安全隱患，杜絕建筑行業(yè)的“低水平、老毛病、壞習(xí)慣”，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生。

　　健全安全管理長效機(jī)制。推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，優(yōu)化懲戒手段，突出誠信管理，加大事故責(zé)任單位誠信懲戒力度。樹立全壽命期安全理念，強(qiáng)化既有建筑結(jié)構(gòu)安全管控，推動建筑全壽命期風(fēng)險(xiǎn)處置與養(yǎng)護(hù)。建立全過程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度、工程質(zhì)量終身制度、個人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度；創(chuàng)新適應(yīng)建筑工業(yè)化發(fā)展的監(jiān)管方式，制定出臺基于建筑工業(yè)化的產(chǎn)品質(zhì)量管理措施。

　　大力推廣智能化監(jiān)管。加大智能設(shè)備在安全管理中的應(yīng)用，建好用好智能化監(jiān)管平臺，通過云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、建筑信息模型等先進(jìn)信息技術(shù)與建造技術(shù)的深度融合，彌補(bǔ)傳統(tǒng)安全監(jiān)管方法的不足和低效，提高建筑業(yè)安全發(fā)展水平。

　　強(qiáng)化大灣區(qū)合作

　　穩(wěn)步實(shí)施建筑企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局。深圳將深化與香港、澳門在建筑領(lǐng)域的合作，立足粵港澳大灣區(qū)深化對外合作，參與國際競爭，攜手港澳不斷開拓國內(nèi)外市場。

　　鼓勵開拓市場。研究制定“走出去”戰(zhàn)略合作聯(lián)盟政策，支持建筑業(yè)企業(yè)積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，組成聯(lián)合體參與國際投標(biāo)，參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)發(fā)展建設(shè)，推動設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)輸出。完善國際承包工程信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺，為本土企業(yè)“走出去”提供信息服務(wù)。

　　擴(kuò)大開放程度。進(jìn)一步加大建筑領(lǐng)域改革開放力度，破除壁壘，推進(jìn)融合，推進(jìn)建筑領(lǐng)域深港合作，完善與港澳建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)、專業(yè)人士資格互認(rèn)機(jī)制，推進(jìn)香港工程建設(shè)咨詢企業(yè)和專業(yè)人士在深開業(yè)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。

　　促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)融合。推動香港先進(jìn)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式在深圳試點(diǎn)應(yīng)用，積極支持在前海、河套地區(qū)直接采信香港地區(qū)適用的先進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與香港在工程質(zhì)量安全、綠色建筑、裝配式建筑、智能建造等方面的技術(shù)交流與標(biāo)準(zhǔn)合作，共同編制深港兩地互認(rèn)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，帶動粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同融合發(fā)展，有序構(gòu)建與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。在河套地區(qū)、深圳建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)智谷設(shè)置深港合作示范基地，探索與香港建造業(yè)議會等組織共同創(chuàng)辦大灣區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)工人訓(xùn)練基地，鼓勵支持深港企業(yè)合作共建現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺。積極對接香港北部都會區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)在模塊化建造（MiC）、綠色建筑、智能建造等領(lǐng)域的合作。

　　站在新的歷史起點(diǎn)，深圳將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范等重大歷史機(jī)遇，推動建筑業(yè)向知識密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在全國形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。

（責(zé)任編輯：何雯麗）