西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進一步做好綠色建筑建設(shè)管理工作的通知

2022年12月09日

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進一步做好綠色建筑建設(shè)管理工作的通知

各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)住建局：

為進一步推動我市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)雙碳目標，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案的通知》（建標〔2022〕53號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)綠色建筑標識管理辦法的通知》（建標規(guī)〔2021〕1 號）、《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建立綠色建筑建設(shè)“四清一責(zé)任”工作機制的通知》（陜建發(fā)〔2022〕1050號）有關(guān)要求，現(xiàn)就進一步做好綠色建筑建設(shè)管理工作通知如下：

一、主要工作目標

—城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比，2023年達到80%，2024年達到90%，2025年達到100%；

—城鎮(zhèn)新建民用建筑中星級綠色建筑占比，2025年達到30%以上；

—超低能耗建筑，2025年達到60萬平方米以上。

二、具體任務(wù)要求

（一）綠色建筑。城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378）并按照綠色建筑基本級及以上等級進行設(shè)計、建設(shè)。

采用全裝修且不低于5萬平方米的新建居住建筑，應(yīng)達到一星級及以上等級。

總建筑面積2萬平方米及以上的新建公共建筑，國家機關(guān)辦公建筑和政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等滿足社會公眾公共需要的公益性建筑，國有企業(yè)全額投資的公共建筑至少達到一星級。其中，城六區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目至少達到二星級。

超高層建筑應(yīng)按照綠色建筑三星級標準進行設(shè)計、建設(shè)。

（二）超低能耗建筑。加快開展超低能耗建筑建設(shè)，到2025年，建設(shè)超低能耗建筑項目：高新區(qū)不低于20萬平方米；西咸新區(qū)、國際港務(wù)區(qū)各不低于10萬平方米；經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地各不低于5萬平方米；其他區(qū)縣結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，探索開展超低能耗建筑建設(shè)。

（三）綠色生態(tài)居住小區(qū)。持續(xù)推進綠色生態(tài)居住小區(qū)建設(shè)，到2025年，建設(shè)綠色生態(tài)居住小區(qū)項目：西咸新區(qū)、高新區(qū)各不少于5個；經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、航天基地各不少于2個；鼓勵其他區(qū)縣探索建設(shè)綠色生態(tài)居住小區(qū)。

（四）綠色生態(tài)城區(qū)。開展綠色生態(tài)城區(qū)試點，西咸新區(qū)、高新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)列入西安市創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)試點。到2025年，西咸新區(qū)、高新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)各創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)項目1個。綠色生態(tài)城區(qū)內(nèi)建筑至少達到一星級，鼓勵具備條件的項目達到二星級及以上等級。

（五）可再生能源應(yīng)用。新建建筑應(yīng)安裝太陽能系統(tǒng)，鼓勵應(yīng)用其他可再生能源。

城鎮(zhèn)12層及以下的新建居住建筑、有熱水供應(yīng)需求的公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)，或采用其他可再生能源替代；鼓勵支持新建工業(yè)園區(qū)，學(xué)校、醫(yī)院、黨政機關(guān)、科研單位辦公樓等公共建筑應(yīng)用建筑光伏一體化。

重點支持在熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋不到的區(qū)域優(yōu)先發(fā)展地?zé)崮芄幔邆錀l件的新建居住建筑及辦公、教學(xué)、醫(yī)院、賓館、寫字樓、便民中心等公共建筑全面推廣中深層地?zé)崮堋⒌卦礋岜玫燃夹g(shù)。

（六）能源監(jiān)管體系建設(shè)。推進能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示，建立健全能源監(jiān)管體系建設(shè)機制。

加強公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及維護，制定公共建筑用能限額標準，將重點用能建筑和政府辦公建筑、大型公共建筑納入能耗監(jiān)測平臺，并按要求開展能效公示。

長安區(qū)、西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)開展能源審計試點工作。2025年前，上述每個試點區(qū)每年實施政府辦公建筑或2萬平方米以上的大型公共建筑能源審計不低于10棟。

強化建筑運行階段能效管理，引導(dǎo)鼓勵合同能源管理、合同節(jié)水管理模式，利用市政中水、雨水等非傳統(tǒng)水源方式，促進建筑節(jié)水利用；鼓勵對新建居住建筑的公共區(qū)域用能進行監(jiān)測和管理。

（七）綠色農(nóng)房建設(shè)。籌劃綠色農(nóng)房設(shè)計規(guī)范編制工作，引導(dǎo)和規(guī)范綠色農(nóng)房建設(shè)、提高農(nóng)房建筑質(zhì)量、延長農(nóng)房使用壽命、改善農(nóng)房居住功能、提升農(nóng)村居住品質(zhì)。在臨潼區(qū)、長安區(qū)等涉農(nóng)區(qū)縣開展綠色農(nóng)房建設(shè)項目試點工作，打造安全實用、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟美觀、健康舒適的綠色農(nóng)房樣板。

三、落實主體責(zé)任

進一步夯實綠色建筑各方主體責(zé)任，建立職責(zé)分明的“責(zé)任閉環(huán)”工作體系，確保綠色建筑項目建設(shè)環(huán)節(jié)閉合、全程可控、責(zé)任明確。

（一）建設(shè)單位責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)綠色建筑建設(shè)主體責(zé)任。在進行項目設(shè)計、咨詢招標或者委托設(shè)計時，應(yīng)明確綠色建筑的等級以及相關(guān)指標要求。加強項目建設(shè)全過程的組織實施工作，依據(jù)政策法規(guī)和綠色建筑標準規(guī)范履行職責(zé)，不得以任何理由明示或暗示有關(guān)單位降低綠色建筑標準和等級。

在施工圖設(shè)計審查明確綠色建筑等級后，根據(jù)需要可自行委托設(shè)計、咨詢等機構(gòu)進行綠色建筑星級預(yù)評價，不授予標識。

在工程專項驗收時，應(yīng)組織設(shè)計、施工以及監(jiān)理單位對項目的各項綠色建筑技術(shù)措施落實情況進行自查，形成相應(yīng)等級綠色建筑自查合格報告后，向區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門、開發(fā)區(qū)管委會申請綠色建筑中期專項核查驗收。

（二）設(shè)計單位責(zé)任。嚴格按照綠色建筑標準規(guī)范及綠色建筑設(shè)計文件編制深度的規(guī)定，完成綠色建筑設(shè)計文件，明確綠色建筑相關(guān)技術(shù)措施，并按照不同等級要求進行自評估，出具相應(yīng)技術(shù)措施支撐文件。不符合綠色建筑相應(yīng)等級設(shè)計要求的，不得提交建設(shè)單位送審。

（三）圖審機構(gòu)責(zé)任。嚴格按照全面推行綠色建筑標準的具體要求，依據(jù)綠色建筑標準規(guī)范及審查要點，對建設(shè)單位報送的施工圖設(shè)計文件進行綠色建筑專項技術(shù)審查，出具明確綠色建筑等級和主要技術(shù)措施的專項審查意見，對未按規(guī)定執(zhí)行綠色建筑標準的或?qū)ｍ棇彶椴缓细竦模挥璩鼍邔彶楹细駮?/p>

（四）施工單位責(zé)任。嚴格按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)規(guī)范要求進行施工，編制綠色建筑專項施工組織方案。采用的建筑材料、產(chǎn)品和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合施工圖設(shè)計文件要求，鼓勵選用獲得綠色建材認證的建材產(chǎn)品。對施工采用的建筑材料、產(chǎn)品和設(shè)備進行查驗，并按照規(guī)定取樣送至具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行復(fù)驗，保證各項性能指標符合標準要求。

（五）監(jiān)理單位責(zé)任。按照綠色建筑標準、審查合格的施工圖設(shè)計文件規(guī)定和要求，對施工活動實施監(jiān)理，對施工現(xiàn)場的取樣和送檢進行見證。對擅自變更綠色建筑施工圖設(shè)計內(nèi)容，未按照審查合格的施工圖設(shè)計文件施工，或者使用不符合綠色建筑標準要求的建筑材料、產(chǎn)品和設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)予以制止，制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時報告當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門。

四、加強監(jiān)督管理

做好綠色建筑全壽命周期內(nèi)的監(jiān)督管理，完善從設(shè)計、圖審、施工、驗收、運行等各環(huán)節(jié)全過程、全方位的閉合管理機制，健全綠色建筑標識管理工作，確保綠色建筑高效、穩(wěn)定運行。

（一）強化項目前端監(jiān)管。將綠色建筑設(shè)計、審圖相關(guān)內(nèi)容納入到西安市施工圖聯(lián)合審查云平臺，各級住建管理部門要做好對綠色建筑設(shè)計內(nèi)容和施工圖審查結(jié)論的復(fù)審復(fù)核，確保綠色建筑設(shè)計滿足政策及標準要求。

（二）做好綠色建筑標識認定。強化全市綠色建筑標識管理工作，市住房建設(shè)行政主管部門做好一星級綠色建筑認定和標識授予，區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門、開發(fā)區(qū)管委會按照綠色建筑標識認定程序（見附件），做好星級綠色建筑的培育、推薦、初審等工作。

（三）摸清底數(shù)落實“四清”。抓好新建建筑設(shè)計、施工、驗收、竣工備案四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立綠色建筑建設(shè)開工、在建、驗收、備案項目四個清單，做到項目底數(shù)清、建設(shè)責(zé)任明、實施情況準、監(jiān)督責(zé)任實，確保高質(zhì)量完成綠色建筑發(fā)展建設(shè)任務(wù)。

（四）開展日常巡查檢查。堅持以項目為抓手，建立常態(tài)化巡查機制，開展對設(shè)計、圖審、施工、驗收和運行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)違規(guī)行為的單位，建立問題清單，采取停工整改、個別約談、集中復(fù)核、專題通報等形式跟蹤督辦，直至銷號。

（五）做好管訓(xùn)幫扶指導(dǎo)。依托我市大專院校、科研院所的資源優(yōu)勢，重點就綠色建筑、能耗統(tǒng)計、可再生能源應(yīng)用、綠色生態(tài)居住小區(qū)、綠色農(nóng)房等方面的政策法規(guī)、技術(shù)標準，持續(xù)開展建筑節(jié)能“三送四講兩互動”服務(wù)活動，總結(jié)推廣可復(fù)制的經(jīng)驗做法，營造各方關(guān)注，推動發(fā)展的良好氛圍。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等九部門聯(lián)合印發(fā)的《西安市綠色建筑創(chuàng)建行動工作方案的通知》（市建發(fā)〔2021〕25號）中有關(guān)要求與本通知不一致的，以本通知為準。

附件：綠色建筑標識認定程序

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年12月5日

（聯(lián)系人：劉永堅電話：88668228）

附件

綠色建筑標識認定程序

一、標識申報

綠色建筑標識申報采取自愿原則，項目建設(shè)單位、運營單位或業(yè)主單位在已通過建設(shè)工程竣工驗收并完成備案后進行申報，鼓勵設(shè)計、施工、咨詢等相關(guān)單位共同參與申報工作。

申報單位申報綠色建筑標識項目，需提供以下材料，并對其真實性、準確性、完整性負責(zé)。

1. 綠色建筑標識申報書和自評估報告;

2. 項目立項審批、竣工驗收備案等相關(guān)文件;

3. 申報單位簡介、資質(zhì)證書、統(tǒng)一社會信用代碼證等;

4. 與標識認定相關(guān)的圖紙、報告、計算書、圖片、視頻等技術(shù)文件;

5. 每年上報主要綠色性能指標運行數(shù)據(jù)的承諾函。

二、標識推薦

一星級綠色建筑項目由區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門、開發(fā)區(qū)管委會組織推薦，報市住房建設(shè)行政主管部門組織認定并授予標識；二星級綠色建筑項目由市住房建設(shè)行政主管部門組織推薦，報省住房建設(shè)行政主管部門組織認定并授予標識；三星級綠色建筑項目由省住房建設(shè)行政主管部門負責(zé)組織推薦，報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織認定并授予標識。

三、受理審查

審查分為形式審查和專家審查兩個步驟。

形式審查：區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門、開發(fā)區(qū)管委會對申報單位和項目是否具備申報條件，申報材料是否齊全、完整、有效進行核查，報市住房建設(shè)行政主管部門進行審查。形式審查期間可要求申報單位補充一次材料，未通過形式審查的項目，不予推薦申報，不予組織專家審查。

專家審查：對通過形式審查的一星級綠色建筑項目，由市住房建設(shè)行政主管部門從省綠色建筑專家?guī)斐檫x7名以上相關(guān)專家組成專家小組進行審查，按照綠色建筑評價標準審查綠色建筑性能，確定綠色建筑等級。對于審查中無法確定的項目技術(shù)內(nèi)容，可組織專家進行現(xiàn)場核查。

四、項目公示

審查結(jié)束后，在市住房建設(shè)行政主管部門門戶網(wǎng)站進行公示，內(nèi)容包括項目所在地、類型、名稱、申報單位、綠色建筑星級和關(guān)鍵技術(shù)指標等。公示期不少于7個工作日。對公示項目的署名書面意見必須核實情況并處理異議。

五、公告認定

對于公示無異議的項目，由市住房建設(shè)行政主管部門印發(fā)公告，并授予證書。

（責(zé)任編輯：何雯麗）