各市委、市政府，省委和省級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

關(guān)于推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

建筑業(yè)是我省國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為加快推動(dòng)建筑業(yè)提質(zhì)增效，搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，助力全省高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省第十四次黨代會(huì)要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦創(chuàng)新能力提升、建造組織方式變革、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育、全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等重點(diǎn)工作任務(wù)，加快推動(dòng)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全省穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得積極進(jìn)展，建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，建筑企業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升，核心競爭力顯著提高，綠色建筑實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技能素質(zhì)明顯增強(qiáng)。

規(guī)模效益——建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元，力爭達(dá)到1.2萬億元，建筑業(yè)增加值約占全省GDP的9%左右；年產(chǎn)值超過千億元以上企業(yè)3家、百億元以上企業(yè)15家；各類注冊執(zhí)業(yè)人員達(dá)到30萬人，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)到140萬人左右。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化——綜合、甲級施工總承包資質(zhì)企業(yè)總數(shù)分別達(dá)到37家、500家，建筑業(yè)外向度達(dá)到37%；培育100家工程總承包企業(yè)、50家全過程咨詢企業(yè)、30家智能建造骨干企業(yè)，構(gòu)建2—3個(gè)由骨干企業(yè)擔(dān)任鏈主的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造以西安市為中心的關(guān)中城市建筑產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——搭建1個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建1個(gè)智能建造試點(diǎn)城市，建立5個(gè)智能建造產(chǎn)業(yè)基地，培育2個(gè)領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。

綠色發(fā)展——裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例達(dá)30%以上，全省城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100%，政府投資公益性建筑和大型公共建筑達(dá)到一星級及以上等級，沿黃河流域、秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)碳排放“雙控”目標(biāo)。

質(zhì)量安全——質(zhì)量保證體系更加完善，建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年雙下降，創(chuàng)建魯班獎(jiǎng)、國優(yōu)獎(jiǎng)50項(xiàng)以上，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)建筑企業(yè)發(fā)展壯大。

1.支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。建立精準(zhǔn)扶持服務(wù)企業(yè)名錄庫，采取“一企一策”幫扶舉措，幫助企業(yè)提升資質(zhì)水平。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，帶動(dòng)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，提升核心競爭力。加大政策扶持力度，吸引央企和省外特級（綜合）資質(zhì)企業(yè)在陜落戶或成立子公司。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目扶持供給。支持大型骨干企業(yè)參與省內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)，提升高技術(shù)含量、高附加值的建筑市場占有率。鼓勵(lì)省內(nèi)民營建筑企業(yè)單獨(dú)或與央企、國企合作，積極參與新興領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。任何地方和部門（單位）不得直接或變相設(shè)置各種障礙，限制民營建筑企業(yè)參與投標(biāo)或承攬業(yè)務(wù)。政府采購工程項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)專門面向中小企業(yè)采購。

3.推動(dòng)企業(yè)“走出去”發(fā)展。依托龍頭骨干企業(yè)，在市場潛力大的區(qū)域設(shè)立建筑業(yè)常駐服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)過程中遇到的困難和問題。建立省際戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和從業(yè)人員無門檻自由流動(dòng)。搭建省內(nèi)企業(yè)海外發(fā)展平臺(tái)，建立重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目聯(lián)系機(jī)制，支持企業(yè)對外承包工程。

（二）完善工程建設(shè)組織方式。

1.大力推行工程總承包。政府投資項(xiàng)目、采用裝配式或建筑信息模型（簡稱“BIM”）建造技術(shù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極采取工程總承包模式，鼓勵(lì)非國有投資工程優(yōu)先采用工程總承包。支持設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)取得“雙資質(zhì)”獨(dú)立開展工程總承包業(yè)務(wù)。采用固定總價(jià)合同的的工程總承包項(xiàng)目結(jié)算和審計(jì)時(shí)，僅對符工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分進(jìn)行審核，對工程總承合同中的固定總價(jià)包干部分不再另行審核。

2.培育全過程工程咨詢。支持工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。政府投資項(xiàng)目應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢。民用建筑項(xiàng)目試行建筑師負(fù)責(zé)制，發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用提供全過程工程咨詢。

（三）深化建筑業(yè)“放管服”改革。

1.優(yōu)化建筑市場環(huán)境。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步精減優(yōu)化審批流程，推進(jìn)全流程在線審批辦理。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，強(qiáng)化市場與現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)，依法對各類違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。加強(qiáng)對建筑企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)資格差異化動(dòng)態(tài)核查，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、掛靠企業(yè)依法依規(guī)予以清出。

2.深化工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革。推行“評定分離”方法確定中標(biāo)人，擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán)，強(qiáng)化招標(biāo)人首要責(zé)任。優(yōu)化評標(biāo)方法，將投標(biāo)人信用情況和工程質(zhì)量安全情況作為評標(biāo)重要指標(biāo)，優(yōu)先選擇符合智能建造、綠色發(fā)展要求的投標(biāo)方案。全面推行招投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，加大招投標(biāo)活動(dòng)信息公開力度，加快推動(dòng)交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。

3.強(qiáng)化工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)管理創(chuàng)新。深化工程造價(jià)市場化改革，加快建立以市場為導(dǎo)向的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)綠色建筑、裝配式建筑、城市軌道交通等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)規(guī)則研究，探索建立國有資金投資的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫。健全價(jià)格信息預(yù)警機(jī)制，提升價(jià)格信息公共服務(wù)能力。

4.切實(shí)減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省退稅減稅降費(fèi)政策。全面推行施工過程結(jié)算，工程預(yù)付款的比例不得低于合同總額的10%，工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。嚴(yán)格按照合同約定或規(guī)定時(shí)限完成竣工結(jié)算報(bào)告，除按規(guī)定預(yù)留質(zhì)量保證金外，其余工程款應(yīng)全部支付，任何單位不得以未進(jìn)行或未完成審計(jì)為由延期結(jié)算，超出規(guī)定期限的應(yīng)支付銀行同期貸款利息。總包單位在項(xiàng)目所在地有2個(gè)及以上工程建設(shè)項(xiàng)目的，可在已有農(nóng)民工工資專用賬戶下按項(xiàng)目分別管理，不再開立新的專用賬戶。

5.完善信用監(jiān)管機(jī)制。完善市場從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員信用檔案，建立市場主體信用評價(jià)制度，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機(jī)制。推行市場主體信用承諾制度，將信用承諾和履約踐諾情況納入信用記錄，強(qiáng)化信用信息和信用評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對發(fā)生質(zhì)量安全事故、拖欠農(nóng)民工工資和中小企業(yè)賬款等違法違規(guī)失信行為，或使用淘汰的工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料的企業(yè)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)實(shí)行市場和行業(yè)禁入措施。

（四）強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理。

1.健全工程質(zhì)量安全體系。加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，配備與監(jiān)管職能任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，保障必要的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和設(shè)備。推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全全過程工程質(zhì)量安全監(jiān)督管控體系。建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，完善工程質(zhì)量安全責(zé)任追溯機(jī)制。開展建筑工程質(zhì)量評價(jià)，客觀衡量工程質(zhì)量水平。加強(qiáng)智慧工地建設(shè)，推行信息技術(shù)與現(xiàn)場管理深度融合的新型工程質(zhì)量安全管控模式。

2.強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量安全檢查。加強(qiáng)建材、商品混凝土質(zhì)量管理，落實(shí)建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任。培育一批“樓宇醫(yī)生”企業(yè)，對既有建筑開展質(zhì)量安全鑒定和加固改造。落實(shí)實(shí)名制管理，推行“雙隨機(jī)、一公開”制度，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)查檢驗(yàn)檢測不實(shí)、虛假的違法行為。

3.推行工程擔(dān)保保險(xiǎn)制度。建筑企業(yè)可通過保函、擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式替代現(xiàn)金繳納法定的四類保證金，任何單位不得拒絕。探索保證金差異化繳存辦法，達(dá)到信用等級的建筑企業(yè)可適當(dāng)減免。加快推行工程擔(dān)保制度，中標(biāo)人向招標(biāo)人提供履約擔(dān)保，招標(biāo)人應(yīng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。探索推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，大力發(fā)展建筑工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，防范和化解工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化。支持西安等城市積極爭創(chuàng)全國智能建造試點(diǎn)城市，加快推動(dòng)建筑業(yè)與先進(jìn)制造技術(shù)、新一代信息技術(shù)的深度融合，形成可復(fù)制可推廣的政策體系、發(fā)展路徑和監(jiān)管模式。推進(jìn)裝配式建筑生產(chǎn)基地建設(shè)改造，打造智能建造產(chǎn)業(yè)基地。培育一批智能建造龍頭企業(yè)，打造由骨干企業(yè)擔(dān)任鏈主的涵蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)行維護(hù)及建筑機(jī)器人、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化建筑行業(yè)資源配置效率。推進(jìn)智能建造工程試點(diǎn)示范，加強(qiáng)工業(yè)化、數(shù)字化、智能化技術(shù)集成應(yīng)用，引領(lǐng)帶動(dòng)行業(yè)提質(zhì)增效。

2.推廣數(shù)字化協(xié)同設(shè)計(jì)。支持設(shè)計(jì)企業(yè)建立數(shù)字化集成設(shè)計(jì)平臺(tái)，提高專業(yè)協(xié)同能力，為工廠化生產(chǎn)、裝配化施工提供支撐。培育扶持BIM應(yīng)用龍頭骨干企業(yè)，甲級及以上建筑設(shè)計(jì)（施工總承包）企業(yè)應(yīng)具備BIM應(yīng)用能力，推廣自主可控BIM設(shè)計(jì)軟件。推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量行為監(jiān)管信息化，探索人工智能AI技術(shù)、BIM技術(shù)在施工圖審查領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)工程設(shè)計(jì)文件數(shù)字化交付。

3.全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。探索推進(jìn)綠色建筑性能責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)建設(shè)高星級綠色建筑項(xiàng)目，推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。加強(qiáng)綠色低碳城區(qū)建設(shè)，推動(dòng)超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節(jié)能及綠色化改造、可再生能源建筑應(yīng)用、裝配式建筑、區(qū)域建筑能效提升等項(xiàng)目落地實(shí)施，提升建筑節(jié)能水平。加強(qiáng)綠色建材推廣應(yīng)用，開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動(dòng)，規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、使用、運(yùn)行、管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造。

（六）推進(jìn)建筑工人職業(yè)化轉(zhuǎn)型。改革建筑用工制度，推進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為具有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的公司化、專業(yè)化作業(yè)企業(yè)。健全建筑業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)體系，深化職普融通、校企合作，大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)，增加建筑產(chǎn)業(yè)化技能人才供給。支持符合條件的建筑企業(yè)對本企業(yè)職工開展自主培訓(xùn)評價(jià)，鼓勵(lì)建筑龍頭企業(yè)對建筑行業(yè)從業(yè)人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)評價(jià)服務(wù)。

（七）加大財(cái)政金融支持力度。各級政府要加大對建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資金投入，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各類資金，扶持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)資本運(yùn)作，拓寬融資渠道，有計(jì)劃有重點(diǎn)地培育龍頭企業(yè)上市。加強(qiáng)銀企對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)建筑行業(yè)綠色發(fā)展的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新開展建材、設(shè)備、在建工程抵（質(zhì)）押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等信貸業(yè)務(wù)。

四、激勵(lì)舉措

（一）鼓勵(lì)企業(yè)提升資質(zhì)、產(chǎn)值。成功晉升綜合、甲級資質(zhì)，或年度首次建筑業(yè)產(chǎn)值（納稅）超過一定額度的企業(yè)，屬地政府應(yīng)視財(cái)力情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）激發(fā)企業(yè)積極爭創(chuàng)精品。落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，增列優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)計(jì)入工程造價(jià)，對獲得國家、省級和市級優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的，分別按不低于工程結(jié)算造價(jià)1.5%、1.0%和0.8%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用。國家級、省級認(rèn)定的裝配式建筑、智能建造項(xiàng)目、智慧工地等觀摩示范項(xiàng)目直接列入全省“長安杯”工程獎(jiǎng)。

（三）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。支持企業(yè)積極爭取國家、省部級科技計(jì)劃項(xiàng)目，加強(qiáng)與高等院校、科研院所等單位開展建筑領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。對建筑企業(yè)獲得的科技進(jìn)步獎(jiǎng)，按獲獎(jiǎng)等級給予獎(jiǎng)勵(lì)。對企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)投入給予所得稅稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。對取得國家、省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，認(rèn)定為國家、省級的工法和專利，屬地政府應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）大力發(fā)展綠色建筑。各設(shè)區(qū)市政府根據(jù)財(cái)力狀況，對獲得一星級及以上綠色建筑標(biāo)識的新建項(xiàng)目，列為綠色建筑、裝配式建筑、智能建造等試點(diǎn)示范項(xiàng)目，取得國家、省級認(rèn)證的智能建造產(chǎn)業(yè)基地，按照現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策給予支持或適當(dāng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。對符合省級相關(guān)專項(xiàng)資金支持條件的項(xiàng)目，按照規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。取得綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的，優(yōu)先列入政府采購目錄。

（五）加強(qiáng)新型人才培育儲(chǔ)備。支持建筑企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技能人才建設(shè)，積極打造建筑“勞務(wù)品牌”。對培育引進(jìn)高級技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次人才而支付的一次性費(fèi)用，符合國家相關(guān)規(guī)定的可在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。按照規(guī)定對開展職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。

五、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市政府要對照重點(diǎn)任務(wù)抓好細(xì)化落實(shí)，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快出臺(tái)支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳發(fā)展的具體扶持政策，認(rèn)真解決建筑業(yè)發(fā)展存在的問題，切實(shí)推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）形成工作合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。各相關(guān)部門要積極支持建筑業(yè)發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)，密切配合，明確具體政策落地條件、程序及申報(bào)渠道，形成促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)評估。各設(shè)區(qū)市政府和省級相關(guān)部門要明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任，定期對本地區(qū)、本部門推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行檢查評估，確保相關(guān)政策盡快落地、見到實(shí)效。