張躍先：創(chuàng)新工程總承包計價模式　推動新型建筑工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展

2023年01月05日

長沙市政府副秘書長張躍先

智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展、低碳綠色發(fā)展，是建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13個部門聯(lián)合發(fā)文，明確到2025年，智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立；到2035年，智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得顯著進展，“中國建造”核心競爭力世界領(lǐng)先，建筑工業(yè)化全面實現(xiàn)，邁入智能建造世界強國行列。

　　建筑工業(yè)化的實現(xiàn)，需要推動建造方式和建設(shè)管理模式的創(chuàng)新，EPC（EMPC）模式在市場需求的演變中應(yīng)運而生，是建筑工業(yè)化的必然選擇和重要支撐。

　　EPC是工程總承包模式的簡稱，是指業(yè)主將項目實施的多階段，例如設(shè)計、采購、施工階段統(tǒng)一委托給總承包商的一種工程建設(shè)項目發(fā)包模式。

　　EMPC是在EPC模式的基礎(chǔ)上增加制造“M”（Manufacture），實現(xiàn)了建筑工程從研發(fā)到設(shè)計、到生產(chǎn)、到物流、到裝配以及數(shù)字化、工廠化、信息化的全流程貫通。

　　EPC（EMPC）模式近年來在建筑業(yè)得到廣泛應(yīng)用和推廣，但該模式應(yīng)用發(fā)展實際過程中，當前面臨的最大瓶頸就是計價模式問題，只有創(chuàng)新工程總承包計價模式，才能推動新型建筑工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。

EPC（EMPC）計價模式創(chuàng)新需求迫切

　　從現(xiàn)實情況來看，湖南省長沙市為推動建造強市，高度重視EPC（EMPC）模式和建設(shè)管理模式的創(chuàng)新，根據(jù)長沙四大建設(shè)平臺提供的EPC模式項目臺賬統(tǒng)計，近3年長沙市EPC（EMPC）運行項目涉及合同金額超212億元。但因現(xiàn)行的工程計量計價體系主要是建立在施工圖基礎(chǔ)上，對于采用工程總承包的項目，由于沒有與之相適應(yīng)的計量計價規(guī)則，實踐中往往采用模擬清單、費率下浮的方式進行招標發(fā)包。

　　上述兩種發(fā)包方式都無法形成總價合同，不利于發(fā)包人控制項目投資，不利于承包人優(yōu)化施工圖設(shè)計，涉及總承包的投資控制和計價管理呈現(xiàn)出“粗放”態(tài)勢，很多項目最后淪為“按施工圖紙據(jù)實結(jié)算”，造成投資無法有效控制，制約了工程總承包的推行，同時現(xiàn)有的計量計價體系也沒有體現(xiàn)BIM（建筑信息模型）技術(shù)在設(shè)計、施工中的使用，也不利于BIM技術(shù)的推廣。

　　從政策層面上看，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》規(guī)定，企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應(yīng)當合理確定合同價格形式。

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2020年發(fā)布了《湖南省建設(shè)工程計價辦法》，但該辦法只適用于“建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段的計價活動”，規(guī)定的清單計價模式只是與施工總承包模式相匹配，全省乃至全國均沒有明確適用于EPC（EMPC）模式的計價管理實施細則。

　　據(jù)調(diào)查了解，由于計價模式未能及時跟進，采用EPC（EMPC）模式的初衷難以實現(xiàn)，工程總承包單位整合設(shè)計、生產(chǎn)、施工的各自優(yōu)勢難以發(fā)揮，工程項目的全壽命周期成本難以實現(xiàn)最低，沒有真正實現(xiàn)多方共贏的局面。

　　從發(fā)展需求來看，現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展，把建筑設(shè)計與生產(chǎn)建造融合在一起。裝配式建筑、智能建造與建筑工業(yè)化相較之傳統(tǒng)勞動密集型建造方式和建設(shè)管理模式發(fā)生了顛覆性變化，再加上BIM技術(shù)的助力，現(xiàn)行計價模式與建設(shè)管理模式改革方向是不匹配的。建筑材料和建筑產(chǎn)品的集成化、規(guī)模化、工廠化生產(chǎn)無法用碎片式、零散式、分割式方法來計價。

　　從現(xiàn)實需要與長遠發(fā)展來看，急需出臺與建筑工業(yè)化、EPC（EMPC）模式相匹配的計價模式，以期提高社會生產(chǎn)力水平。

EPC（EMPC）計價模式的創(chuàng)新應(yīng)用

　　實踐經(jīng)驗告訴我們，裝配式建筑催生的建筑工廠化，使建筑材料從鋼材、水泥或其他建筑線材、耗材演變成了建筑部品、建筑部件甚至建筑產(chǎn)品、建筑成品，需求端可能是工程總承包單位，也可能是業(yè)主。供給側(cè)與需求側(cè)的變化客觀上要求建設(shè)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門協(xié)同配套，用新理念、新方法解決好EPC（EMPC）計價模式這個核心技術(shù)問題。

　　把握當下，改革創(chuàng)新。長沙市在EPC（EMPC）模式推進過程中，近年來開展了積極有益的探索，提出了工程總承包計價模式的概念：包干計價部分+按實計價部分的模式，其中包干計價部分分為按規(guī)模單位（或功能單位）單價包干部分，按項（或系統(tǒng)）包干部分等；按實計價部分分為工程量按實計量部分，暫列、暫估部分等。

　　這種計價模式是國際EPC模式與本地工程項目管理實際相結(jié)合的產(chǎn)物，涵蓋了多種計價方法，既考慮了將部分需求明確、建設(shè)要求確定的建設(shè)內(nèi)容包干計價（符合國際EPC項目特征），又結(jié)合項目實際情況，對技術(shù)要求在招標階段無法完全明確的建設(shè)內(nèi)容（如建筑工程中的弱電智能化工程、室外綠化工程；市政工程中的軟基礎(chǔ)處理、交叉路路口的鋪筑工程）合理計價。

　　以清單計價的模式實事求是計價，合理劃分發(fā)包人、承包人各自風險，加快EPC（EMPC）項目落地。同時配套出臺了相應(yīng)的工程變更管理規(guī)定，有效實現(xiàn)EPC（EMPC）項目全過程造價管控。其成效主要體現(xiàn)在幾個方面：

　　——充分調(diào)動承包人積極性、主動性。工程總承包計價模式，真正將設(shè)計、采購、施工過程中的權(quán)利和管理職責交給EPC（EMPC）總承包商，總承包商采用部分包干價的方式能更好地發(fā)揮主觀能動性，將項目利潤點從傳統(tǒng)的壓縮成本方式向優(yōu)化設(shè)計、優(yōu)化施工組織、提高施工管理水平方面轉(zhuǎn)變，用技術(shù)創(chuàng)新獲得利潤。同時由于包干部分有效固化了價格，更有利于總承包商辦理過程結(jié)算。

　　——切實為業(yè)主單位“減負”。業(yè)主單位回歸本位，不再需要過多參與項目具體實施的溝通協(xié)調(diào)工作，將建設(shè)項目的主動權(quán)交由真正專業(yè)的設(shè)計、施工技術(shù)人員和管理團隊，從而讓業(yè)主單位從繁雜的具體事務(wù)中抽出身來，更多地關(guān)注前期工作、合同管理、目標管理等重大主業(yè)主責，以確保項目管控目標實現(xiàn)。

　　——有效防控雙方風險。EPC（EMPC）項目中工程總承包計價模式采用包干計價與按實計價集成，其中包干計價部分，中標包干價即為結(jié)算價；按實計價部分，根據(jù)實際情況按投標清單的固定綜合單價執(zhí)行。這樣使得發(fā)包人、承包人工作范圍和責任邊界更為清晰，讓發(fā)包人、承包人之間的責任和風險得以最大程度明確。這種模式避免了傳統(tǒng)計價模式下根據(jù)施工圖按實結(jié)算容易引起的施工單位高估冒算現(xiàn)象，大大加快了結(jié)算進度；同時由于降低了建設(shè)單位人員現(xiàn)場的自由裁量空間，也減少了建設(shè)單位在現(xiàn)場管理過程中存在的廉政風險。

EPC（EMPC）計價模式影響深遠

　　工程總承包計價模式對建筑業(yè)影響深遠。工程總承包計價模式對于EPC（EMPC）項目而言，不僅是一種計價規(guī)則和合同方式的調(diào)整，也將深刻地影響整個建筑業(yè)。

　　——工程總承包計價模式的創(chuàng)新，將引導EPC（EMPC）建設(shè)單位聚焦自身定位，將管控重心前移，讓EPC（EMPC）項目管控流程更趨簡化，結(jié)算更為便捷、造價更為可控，確保項目投資管控目標的實現(xiàn)。

　　——工程總承包計價模式的創(chuàng)新，將讓EPC（EMPC）總承包商把盈利模式從“二次經(jīng)營”轉(zhuǎn)向創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展，讓市場參與主體將主要精力放到設(shè)計引領(lǐng)和智能建造上，用技術(shù)和管理賺取利潤。總承包商有了采用新技術(shù)、新工藝、新材料的原動力，自發(fā)自主推進建筑業(yè)的科技創(chuàng)新和技術(shù)革命，將引導整個建筑業(yè)朝著工業(yè)化、信息化、智能化方向發(fā)展。

　　——工程總承包計價模式的創(chuàng)新，將倒逼建設(shè)理念轉(zhuǎn)變和行政審批、財政評審方式的改革。由于工程總承包計價模式有別于傳統(tǒng)的工程量清單模式，職能部門需要盡快出臺相關(guān)政策文件，填補管理空白，完善工程總承包投資管控的政策體系。比如EPC（EMPC）項目的適用范圍、前置條件、發(fā)包條件、發(fā)包階段、招標控制價及清單編制方法、與計價相關(guān)的合同條款設(shè)置、中間計量支付（過程結(jié)算）、竣工結(jié)算模式等，以保證采用工程總承包建設(shè)模式的政府投資項目均有章可依、風險可控，提高管控工作效率和效果。

　　建筑業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，必將走上建筑智能化、數(shù)字化、工廠化，構(gòu)建智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的道路。新型建筑工業(yè)化的特征又決定了EPC（EMPC）模式是行業(yè)發(fā)展的不二選擇，是項目建設(shè)管理的未來。而采用工程總承包計價模式，破除了傳統(tǒng)方式現(xiàn)場管理難、造價控制難、結(jié)算難等諸多弊端，能充分發(fā)揮出EPC（EMPC）項目的預期效益。

　　可以預見，在建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，工程總承包計價模式將是EPC（EMPC）項目管理逐漸走向成熟的保障；隨著工程總承包計價模式的推廣和應(yīng)用，必將重構(gòu)建筑業(yè)的管理思維，為EPC（EMPC）模式插上騰飛的翅膀。

摘自　《中國建設(shè)報》

湖南省長沙市人民政府副秘書長　張躍先

（責任編輯：何雯麗）