以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作，黨的十八大以來，黨中央提出了“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”這一重大論斷。我們要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的豐富內(nèi)涵和堅(jiān)定信心，緊緊圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興使命任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不斷構(gòu)建城市發(fā)展新格局。

(一)新時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

隨著改革深入，城鄉(xiāng)隔離的二元結(jié)構(gòu)逐步改變，城鎮(zhèn)化同經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系漸趨協(xié)調(diào)，城市作為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展主要載體的作用更加凸顯。因地制宜優(yōu)化大中小城市功能定位，滿足城市發(fā)展及人民群眾的多樣化需求，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快發(fā)展的必然要求。

一是從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，我省城市建設(shè)發(fā)展?jié)摿ψ恪＝陙恚沂?jiān)持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為引領(lǐng)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.8%，城市建成區(qū)面積達(dá)4652平方公里，形成了由1個(gè)超大城市、4個(gè)大城市、11個(gè)中等城市、21個(gè)小城市和2016個(gè)建制鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系。但從全國來看，我省城鎮(zhèn)化率低于全國6.9個(gè)百分點(diǎn)，居第24位，相比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還有約10年中高速城鎮(zhèn)化發(fā)展空間（從城鎮(zhèn)化率指標(biāo)看，分別相當(dāng)于廣東2002年、浙江2009年、江蘇2009年、福建2010年水平）。對(duì)比六普到七普的數(shù)據(jù)，四川城鎮(zhèn)化率增速居全國第5（前4為貴州、寧夏、陜西、河南），是中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要一極。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等多重國家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加效應(yīng)的釋放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)增多，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工人口回流的動(dòng)能仍然強(qiáng)勁，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鎮(zhèn)住房和基礎(chǔ)設(shè)施等需求依然旺盛。

二是從城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量看，我省城市品質(zhì)提升空間大。我省城鎮(zhèn)人居環(huán)境持續(xù)改善，城市人均公園綠地面積達(dá)14.26平方米，建設(shè)綠道超8000公里，105條城市黑臭水體全部完成整治銷號(hào)，各項(xiàng)工作取得顯著成效。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期階段，對(duì)標(biāo)群眾美好生活需要，仍存在整體性缺乏、系統(tǒng)性不足、宜居性不高、包容性不夠等短板。一方面，大城市數(shù)量少能級(jí)低，“一城獨(dú)大”“中部塌陷”問題突出，缺少城區(qū)常住人口300萬以上的Ⅰ型大城市承上啟下，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局不優(yōu)；另一方面，城市功能品質(zhì)、配套服務(wù)還有不少弱項(xiàng)，中小城市和小城鎮(zhèn)品質(zhì)不高，城市管理不夠精細(xì)，城鎮(zhèn)歷史文化和自然生態(tài)特色有待進(jìn)一步彰顯。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施和安全領(lǐng)域還有不少欠賬，城市內(nèi)澇、交通擁堵、燃?xì)馀c房屋安全等各種“城市病”亟待系統(tǒng)治理。

三是從全省發(fā)展戰(zhàn)略看，塑造“城市競爭力”需求迫切。省委十二屆二次全會(huì)明確了“高水平推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建強(qiáng)動(dòng)能更充沛的現(xiàn)代化成都都市圈，做強(qiáng)支撐更有力的次級(jí)增長極，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展，促進(jìn)成都平原、川南、川東北、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同共興”的目標(biāo)，為做好城市建設(shè)、塑造“城市競爭力”謀篇布局。做優(yōu)做強(qiáng)城市核心功能，進(jìn)一步提升供給保障能力，加快謀劃推進(jìn)一系列民生工程和發(fā)展工程，充分釋放城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市發(fā)展的巨大潛力，不斷塑造城市特色、人文氣息、宜居環(huán)境與安逸生活，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，培育發(fā)展新動(dòng)能，提升四川城市的辨識(shí)度、吸引力和競爭力。

(二)新時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的方向要求

目前，我國城鎮(zhèn)化仍處于高速發(fā)展階段，城市發(fā)展后勁足、未來空間大，城市建設(shè)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展及品質(zhì)提升的新時(shí)期。

一是堅(jiān)持以“人民城市”為中心。深刻把握“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書記“更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間”要求。將不斷完善城市功能和提升城市品質(zhì)作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化工作的主攻方向，大力實(shí)施城市更新，持續(xù)釋放居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等需求潛力，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游良好環(huán)境，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民。

二是堅(jiān)持以“高質(zhì)量發(fā)展”為主題。改變過去“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”和過度房地產(chǎn)化的城市開發(fā)建設(shè)方式，推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)從粗放型外延式轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展。統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等需要，形成城市分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。將建設(shè)重點(diǎn)由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量改造，促進(jìn)資本、土地等要素優(yōu)化再配置，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三是堅(jiān)持以“生態(tài)、安全”為主線。切實(shí)落實(shí)中央“把生態(tài)和安全放在更加突出的位置”部署要求，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多更優(yōu)質(zhì)的城市生態(tài)空間和生態(tài)產(chǎn)品，保護(hù)傳承城鄉(xiāng)歷史文化，繪好城鄉(xiāng)“山水畫”，促進(jìn)人與自然和諧共生。把安全作為城市基本保障，加快補(bǔ)齊短板，持續(xù)排查隱患，切實(shí)把安全工作落實(shí)到城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域，不斷提升城市安全水平，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

四是堅(jiān)持以“智慧、創(chuàng)新”為突破。深入貫徹習(xí)近平總書記“推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧”重要指示精神，大力提升城市運(yùn)行效能與治理水平，推廣城市建設(shè)中的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新環(huán)境、新工程應(yīng)用，實(shí)施智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)CIM平臺(tái)和城市大腦，不斷探索未來城市發(fā)展新模式，全面提升城市管理智慧化水平。

(三)新時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)任務(wù)議

以推進(jìn)“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”為總抓手，以“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”為工作總思路，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提升城市宜居、安全、韌性、智慧水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。

一是積極促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，高水平推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。把強(qiáng)圈強(qiáng)極、五區(qū)共興作為重要抓手，促進(jìn)成都平原、川南、川東北、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同共興。提升成都極核發(fā)展能級(jí)，支持成都全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。培育發(fā)展區(qū)域中心城市，優(yōu)化公共資源配置，完善市政公用設(shè)施功能。支持綿陽、宜賓—瀘州組團(tuán)、南充—達(dá)州組團(tuán)等省域經(jīng)濟(jì)副中心建設(shè)培育，支持成渝地區(qū)中部崛起和川東北、攀西地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。大力推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程，增強(qiáng)縣城人口吸納和產(chǎn)業(yè)承載功能。做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，扎實(shí)推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，打造縣域副中心。

二是大力推進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市。嚴(yán)守生態(tài)底線，保護(hù)山水格局和自然風(fēng)貌，防止城市建設(shè)攤大餅式無序蔓延。大力實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)，建設(shè)高品質(zhì)公園綠化和綠道空間，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平。建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施，合理優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，降低建設(shè)和運(yùn)維成本。積極推進(jìn)城市建設(shè)碳達(dá)峰碳中和，實(shí)施既有建筑綠色低碳化改造，深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)，打造一批“三綠”宜居低碳縣城。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，進(jìn)一步發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)建筑垃圾減量化和資源化再利用。

三是持續(xù)提升城市宜居水平。大力實(shí)施城市更新，加強(qiáng)城市存量資產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)更新和復(fù)興。聚焦“一老一幼”，持續(xù)推進(jìn)既有住宅電梯增設(shè)，加快完整社區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)短板，打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板。完善住房供應(yīng)和保障體系，盤活存量住房資源，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。以縣域?yàn)檎w，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局和共建共享，優(yōu)化城鄉(xiāng)道路、供水、供電、防洪和垃圾污水處理、無障礙等設(shè)施布局和一體化設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，形成層次合理、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的城區(qū)、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，活化利用歷史文化資源，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

四是建設(shè)安全智慧韌性城市。聚焦城市基礎(chǔ)設(shè)施“短板”和安全韌性“軟肋”，補(bǔ)齊排水防澇、污水收集、生活垃圾收集處理、地下綜合管廊、道路交通等短板，提升城市綜合承載功能。持續(xù)開展城市內(nèi)澇治理、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、房屋建筑安全排查、燃?xì)獍踩[患專項(xiàng)整治等工作，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力。推進(jìn)城市治理智慧化，全面啟動(dòng)省級(jí)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)以及城市體檢等“CIM+”應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動(dòng)，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和安全性能。推進(jìn)智慧社區(qū)、智安小區(qū)建設(shè)，拓展智慧安防、智慧樓宇、智慧街區(qū)應(yīng)用場景，搭建智慧物業(yè)線上線下管理服務(wù)平臺(tái)。

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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