探索裝配式農(nóng)房建設(shè)模式福建省發(fā)布村鎮(zhèn)建設(shè)可23條復(fù)制經(jīng)驗(yàn)清單

2023年01月13日

為貫徹落實(shí)福建省委“提高效率、提升效能、提增效益”行動(dòng)，激勵(lì)各地積極作為、守正創(chuàng)新，推動(dòng)互學(xué)互鑒、形成氛圍，促進(jìn)全省村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)水平和管理效能提升，日前，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在各地申報(bào)的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常資料收集和調(diào)研了解，對(duì)各地在提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理、推進(jìn)閩臺(tái)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作、培育典型示范樣板等方面的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行梳理，形成了《福建省村鎮(zhèn)建設(shè)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)清單（第一批）》。具體如下：

一、農(nóng)房質(zhì)量安全管理方面

（一）健全完善農(nóng)村建房管理制度機(jī)制

1.廈門市建立農(nóng)村自建房及小散工程納管制度

廈門市住建局根據(jù)該市政府辦公廳出臺(tái)的小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管辦法，會(huì)同相關(guān)部門制定農(nóng)村自建房及小散工程納管辦法，并以翔安區(qū)內(nèi)厝鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，圍繞安全、質(zhì)量和建筑風(fēng)貌的管控，建立“三建房四責(zé)任五保障”機(jī)制；從全國征集編制了60套農(nóng)村住宅通用圖集、修編12套2022版圖集，推動(dòng)“圖集建房”；進(jìn)一步明確區(qū)、鎮(zhèn)街、村居、業(yè)主四級(jí)責(zé)任，全面落實(shí)機(jī)構(gòu)、制度、經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法、平臺(tái)五個(gè)方面工作保障措施。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定全市實(shí)施方案，列出時(shí)間表、路線圖，建立督辦和考核機(jī)制，全面推廣。

2.三明市創(chuàng)新推行縣鄉(xiāng)村“房長制”

三明市住建局聚焦農(nóng)房安全，創(chuàng)新推行縣鄉(xiāng)村“房長制”，以市政府名義印發(fā)“房長制”工作方案，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，開發(fā)“房長制”智慧平臺(tái)，不斷深化“人防、技防、制度防”三防體系，持續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)場巡查指導(dǎo)、工匠管理、監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)“專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”的農(nóng)房建設(shè)管理體系建設(shè)。

3.福州市合力推進(jìn)農(nóng)村建房管理

福州市建立農(nóng)房建設(shè)安全管理聯(lián)席會(huì)議制度，分管副市長為總召集人，市建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)為日常召集人，市直相關(guān)部門為成員單位，定期或不定期會(huì)商農(nóng)村建房安全管理工作；市建設(shè)局、城管委、房管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、資源規(guī)劃局等部門成立五個(gè)市級(jí)專項(xiàng)督導(dǎo)組，包片督導(dǎo)所有涉農(nóng)縣（市）區(qū)的農(nóng)村建房質(zhì)量安全、風(fēng)貌管控工作，并督促縣級(jí)建立相應(yīng)督導(dǎo)機(jī)制；市住建局會(huì)同市資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范設(shè)置農(nóng)房建設(shè)現(xiàn)場公示牌的通知》，統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)房建設(shè)現(xiàn)場公示牌的內(nèi)容樣式，將工匠帶頭人、審批文件、農(nóng)房建筑立面效果等納入公示內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，推動(dòng)新建農(nóng)房全部亮明“身份證”。

（二）抓好一線隊(duì)伍建設(shè)

4.三明市全面夯實(shí)農(nóng)村建房一線隊(duì)伍力量

一是堅(jiān)持第三方專業(yè)監(jiān)管。三明市住建局推動(dòng)全市11個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過政府購買服務(wù)方式配備專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)專家到場督導(dǎo)制，對(duì)每一幢新建農(nóng)房的施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)到場巡查，累計(jì)684次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建房“有專業(yè)的人管”。住建部門不定期對(duì)第三方服務(wù)情況開展監(jiān)督抽查，確保巡查成效。

二是堅(jiān)持工匠規(guī)范管理。全市11個(gè)縣（市、區(qū)）全部成立農(nóng)村建筑工匠協(xié)會(huì)，納入工匠名錄人數(shù)8873人，通過制作農(nóng)村自建房安全常識(shí)宣傳動(dòng)畫視頻、專家授課、警示教育、第三方監(jiān)理現(xiàn)場教學(xué)、技能比武等多種方式，開展工匠年度全員輪訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村建筑工匠19400余人次。將工匠的施工行為納入第三方到場巡查內(nèi)容，倒逼工匠規(guī)范施工質(zhì)量安全行為。

三是開展施工現(xiàn)場線上評(píng)點(diǎn)。建立各縣（市、區(qū)）工匠技術(shù)微信群，屬地工匠8000余人、建筑專家400余人入群，對(duì)日常網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)的問題，以工地現(xiàn)場照片評(píng)點(diǎn)、視頻推送等方式，及時(shí)予以技術(shù)指導(dǎo)，提高現(xiàn)場問題解決效率。

5.莆田市城廂區(qū)多措并舉夯實(shí)基層技術(shù)力量

城廂區(qū)住建局推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)領(lǐng)域率先引入監(jiān)理服務(wù)，以2000元/棟的標(biāo)準(zhǔn)聘請(qǐng)第三方施工專業(yè)管理人員，對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、模板腳手架、起重設(shè)備等施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及安全薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行至少6次的在場監(jiān)管。發(fā)動(dòng)轄內(nèi)優(yōu)秀建筑施工企業(yè)與鎮(zhèn)街開展結(jié)對(duì)共建，嘗試借助企業(yè)的技術(shù)支持和專業(yè)力量，通過協(xié)助鎮(zhèn)街開展巡查、定期指導(dǎo)培訓(xùn)等方式，加快培育出一批有專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備的基層管理人員。對(duì)建筑工匠履職情況開展評(píng)價(jià)管理，適時(shí)公布推薦名錄及黑名單。

（三）創(chuàng)新數(shù)字化管理模式

6.三明市永安市創(chuàng)新“智慧房長”監(jiān)測模式

永安市住建局對(duì)標(biāo)“房長制”落實(shí)，組織研發(fā)農(nóng)房數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)（智慧房長APP），建立了“地上查、網(wǎng)上管”的“雙控”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)巡查“一鍵留痕”、建設(shè)“一賬通管”“兩違”“一抓到底”、評(píng)價(jià)“一機(jī)考核”的農(nóng)房建設(shè)數(shù)字化、智慧化監(jiān)測新模式。

一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建房巡查“一鍵留痕”。組織研發(fā)全市農(nóng)房數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)數(shù)字化、智慧化管理。監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行以來，錄入284條農(nóng)房建設(shè)數(shù)據(jù)，移交處置“兩違”建筑10棟。

二是實(shí)現(xiàn)建設(shè)“一賬通管”。整合住建、自然資源、城管等職能部門數(shù)據(jù)，逐步建立農(nóng)村宅基地及農(nóng)房現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村建房的申請(qǐng)、審批、“四到場”服務(wù)及“兩違”查處等信息化管理，建立了新建農(nóng)房“一房一檔”的數(shù)字檔案。目前，APP已有注冊(cè)用戶1008戶，175幢在建農(nóng)房、6處新村點(diǎn)納入平臺(tái)監(jiān)管范圍，開展摸排村莊房屋417處，組織專業(yè)技術(shù)人員提供農(nóng)村建房技術(shù)指導(dǎo)450余次，制止糾正違建行為82起。

三是實(shí)現(xiàn)“兩違”“一抓到底”。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”的模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過智慧房長APP平臺(tái)申請(qǐng)“兩違”建設(shè)處置，平臺(tái)及時(shí)將“兩違”信息推送到具體職能部門，實(shí)現(xiàn)各級(jí)房長線上實(shí)時(shí)跟蹤掌握“兩違”處置進(jìn)展。

四是實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)“一機(jī)考核”。通過智慧房長平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的屬地監(jiān)管職責(zé)、巡查網(wǎng)格員的巡查效果、農(nóng)村建筑工匠的建房行為等落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，自動(dòng)生成階段性考評(píng)結(jié)果，促進(jìn)工作落實(shí)到位。

7.寧德市屏南縣創(chuàng)新農(nóng)村建房數(shù)字化管理

屏南縣住建局會(huì)同相關(guān)部門積極探索創(chuàng)新，通過數(shù)字化技術(shù)，整合農(nóng)村建房所需要素，研發(fā)系統(tǒng)性、集成化的農(nóng)村建房審批安全管理平臺(tái)。

一是開發(fā)審批平臺(tái)。將分散在自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等審批部門的農(nóng)村建房審批事項(xiàng)梳理后導(dǎo)入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批一體化、集成化，并開發(fā)了PC端、移動(dòng)政務(wù)端和移動(dòng)農(nóng)戶端，讓群眾更加便捷、高效的辦理農(nóng)村建房審批，真正做到“一次不用跑”就能辦好“建房一件事”，單棟農(nóng)村建房審批周期由線下的35天縮短至線上的15天，有效解決群眾審批難問題。

二是實(shí)施便民服務(wù)。將農(nóng)村建房必要的建筑風(fēng)貌圖集、建筑立面、設(shè)計(jì)圖集、工匠、建材等要素整合導(dǎo)入平臺(tái)，形成建房要素信息庫，讓農(nóng)戶通過平臺(tái)選擇適合自己建房的相關(guān)內(nèi)容，確保農(nóng)戶建房要素符合規(guī)范、質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，有效解決群眾設(shè)計(jì)、建房難問題。截至目前，群眾在線選用通用圖集10宗，委托設(shè)計(jì)63宗。

三是落實(shí)過程監(jiān)管。通過政府購買服務(wù)方式聘請(qǐng)第三方監(jiān)理公司指導(dǎo)網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理員做好農(nóng)房施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)督，制定農(nóng)村建房安全五級(jí)“網(wǎng)格化”管理工作制度，探索全縣517名網(wǎng)格員巡查與無人機(jī)、自然資源部門衛(wèi)星巡查相結(jié)合的全覆蓋巡查模式。

四是強(qiáng)化要素保障。平臺(tái)嵌入了金融保險(xiǎn)、水電開戶等推介服務(wù)功能，農(nóng)戶可在平臺(tái)上享受到建房“一攬子”服務(wù)。全縣累計(jì)發(fā)放優(yōu)居貸5筆25萬元、發(fā)放村居貸28筆468萬元，有效解決群眾資金難問題。

（四）探索裝配式農(nóng)房建設(shè)模式

8.三明市永安市開展裝配式鋼框架結(jié)構(gòu)示范房建設(shè)

永安市住建局在示范房建設(shè)中，嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建筑風(fēng)貌導(dǎo)則和農(nóng)房建筑立面圖集要求建設(shè)，并試點(diǎn)采用裝配式鋼框架結(jié)構(gòu)，在提升施工質(zhì)量安全和抗震性能、保溫隔熱、綠色環(huán)保、縮短工期等方面進(jìn)行了有益探索。

二、農(nóng)房建筑風(fēng)貌提升方面

9.泉州市探索“1+2+N”裸房整治新模式

堅(jiān)持以“抓城建提品質(zhì)”為主要抓手，多措并舉探索“1+2+N”裸房整治模式新路子。2022年以來完成42033棟裸房整治，完成投資約21.48億元，完成任務(wù)量占全省40%以上。

一是明確工作目標(biāo)。將裸房整治列入市委“抓城建提品質(zhì)”及鄉(xiāng)村振興2022年專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，按照“三年過半，五年完成”明確工作目標(biāo)和進(jìn)度計(jì)劃。

二是創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。探索“政府+銀行+村民”模式，采取縣級(jí)補(bǔ)助、鎮(zhèn)級(jí)配套、金融支持、村民自籌等方式籌集整治資金，對(duì)立面裝飾、平改坡、特殊人群等給予不同程度的資金支持和獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)工作完成情況好的予以正向激勵(lì)，引導(dǎo)村民積極參與裸房整治，如南安市向陽鄉(xiāng)運(yùn)用正向激勵(lì)措施，由鄉(xiāng)財(cái)政劃撥100萬元，對(duì)每季度考評(píng)完成或超額完成存量安排任務(wù)數(shù)的前三名村分別獎(jiǎng)勵(lì)6萬元、5萬元、4萬元。

三是發(fā)動(dòng)各方參與。將裸房整治工作納入績效考評(píng)，整治成效作為文明村鎮(zhèn)評(píng)選、鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建的依據(jù)之一，并以鎮(zhèn)抓村、村抓組、組抓戶的形式，織密網(wǎng)格化落實(shí)機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，做到“裸房”入網(wǎng)、入格；發(fā)動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)、第三方建筑公司、當(dāng)?shù)亟ㄖそ澈腿罕姷榷喾絽⑴c，形成整治合力，營造良好氛圍。

10.南平市開展“三房”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)

南平市政府辦印發(fā)“三房”綜合治理行動(dòng)方案，探索集既有農(nóng)房（裸房）整治、危房處置、新建農(nóng)房示范為一體的建設(shè)、管理、活化利用機(jī)制。2022年重點(diǎn)打造兩條市級(jí)示范帶：一是以武夷山度假區(qū)為中心，串聯(lián)五夫鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、星村鎮(zhèn)曹墩村、興田鎮(zhèn)南源嶺村三個(gè)基本點(diǎn)。二是以政和縣石屯鎮(zhèn)為中心，連接石屯鎮(zhèn)工農(nóng)村、石屯村、長城村、西津村、東平鎮(zhèn)碗廠村。示范帶建設(shè)取得初步成效。

11.漳州市長泰區(qū)全域推動(dòng)集約建房

一是用好資金激勵(lì)政策。創(chuàng)新推行“政府+銀行+村民”模式，用好信貸資金、財(cái)政資金、村民自有資金，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)裸房外立面整治、“平改坡”給予獎(jiǎng)補(bǔ)，并對(duì)年度完成任務(wù)排名靠前鎮(zhèn)村正向獎(jiǎng)補(bǔ)。創(chuàng)新普惠金融服務(wù)方式，協(xié)調(diào)農(nóng)信社提供建房貸款支持，專項(xiàng)推出“鄉(xiāng)村振興·安居貸”“鄉(xiāng)居貸”，單列5億元信貸資金，支持農(nóng)戶裸房裝修等，多渠道解決群眾建房資金問題。

二是開展裸房整治攻堅(jiān)。2022年組織全域裸房整治攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，完成3122棟既有裸房整治，實(shí)現(xiàn)全域無裸房。

三是因村制宜分類施策。針對(duì)全域旅游重點(diǎn)村，堅(jiān)持整村“穿衣戴帽”，注重建筑風(fēng)貌提檔升級(jí)，推動(dòng)裸房整治和全域旅游深度融合。針對(duì)傳統(tǒng)村落和歷史名村，突出“原真性保護(hù)、原住式開發(fā)”原則，合理推進(jìn)新型材料和鄉(xiāng)土材料結(jié)合使用，最大程度保護(hù)好傳統(tǒng)村落格局與鄉(xiāng)土氣息。

12.福州市閩清縣著力強(qiáng)化建筑風(fēng)貌管控

編印了灰白、灰褐、土黃等3個(gè)色系各8套農(nóng)房建筑立面圖集，滿足不同建房需求；將立面圖集管控要求作為鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的硬性要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定專人按照立面圖集七要素管控清單進(jìn)行審批把關(guān)，并由建房人簽定承諾書；全縣271個(gè)村均以村規(guī)民約方式明確農(nóng)房管控要求，相關(guān)部門對(duì)違反規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求的不予辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)證。

13.三明市泰寧縣多措并舉提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)

一是堅(jiān)持第三方專業(yè)監(jiān)管。縣政府通過政府購買服務(wù)方式委托第三方監(jiān)理單位，對(duì)每一幢新建農(nóng)房的施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)到場巡查并督促問題整改，累計(jì)實(shí)施在建農(nóng)房監(jiān)理及四到場巡查42戶126趟次。

二是堅(jiān)持工匠規(guī)范管理。成立農(nóng)村建筑工匠協(xié)會(huì)，公布249人的工匠名錄，縣財(cái)政每年安排6萬元補(bǔ)助。通過制作農(nóng)村自建房安全常識(shí)宣傳動(dòng)畫視頻、專家授課、警示教育、第三方監(jiān)理現(xiàn)場教學(xué)等多種方式，完成工匠全員培訓(xùn)；建立工匠技術(shù)交流群，對(duì)日常網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)的問題，以工地現(xiàn)場照片評(píng)點(diǎn)、視頻推送等方式進(jìn)行技術(shù)交流；出臺(tái)《農(nóng)村建筑工匠管理暫行辦法》《農(nóng)村建筑工匠積分和評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，著手農(nóng)村建筑工匠評(píng)價(jià)。

三是堅(jiān)持建筑風(fēng)貌管控。依托村民建房審批監(jiān)管平臺(tái)，按照《泰寧縣農(nóng)房建筑立面圖集》明確的“七要素”管控要求，嚴(yán)把建筑設(shè)計(jì)方案審批、驗(yàn)收關(guān)，累計(jì)退改違反風(fēng)貌管控要求的建筑設(shè)計(jì)方案46個(gè)，對(duì)不符合風(fēng)貌管控要求的不予驗(yàn)收，相關(guān)部門和單位不予辦理水電入戶手續(xù)。

三、鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面

14.三明市將樂縣積極推動(dòng)“三合一”市場化運(yùn)作

一是采用“一體化”模式。多次比選，確定采用EPC+O模式，將生活污水處理設(shè)施改造提升、管網(wǎng)鋪設(shè)和運(yùn)行管護(hù)“三位一體”捆綁打包進(jìn)行市場化運(yùn)營管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理“建管一體化”。

二是建立“五統(tǒng)一”機(jī)制。總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一工藝、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一考評(píng)”的工作機(jī)制，強(qiáng)化第三方運(yùn)維實(shí)效考核，保障設(shè)施布局合理、運(yùn)行穩(wěn)定、尾水達(dá)標(biāo)排放。

三是實(shí)施“一平臺(tái)”監(jiān)管。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門搭建污水智慧監(jiān)管平臺(tái)，開發(fā)使用監(jiān)管APP，實(shí)時(shí)采集流量、電量等相關(guān)數(shù)據(jù)，掌握站區(qū)運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)督，提高監(jiān)管效率。

15.龍巖市武平縣探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)征收方式

武平縣住建局積極探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)征收工作，根據(jù)用途設(shè)置征收標(biāo)準(zhǔn)，隨自來水水費(fèi)一并繳交。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或自來水供應(yīng)企業(yè)代征收的模式進(jìn)行征收。2020年3月至今，累計(jì)征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)351.93萬元，統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營付費(fèi)及污水管網(wǎng)延伸建設(shè)。

16.南平市光澤縣全域推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類

光澤縣住建局積極推進(jìn)全域農(nóng)村生活垃圾分類，因地制宜采用濕垃圾發(fā)酵池處理設(shè)施，全縣86個(gè)行政村全覆蓋建成“可再生資源回收站”，每月收集可回收垃圾100余噸。建設(shè)二代漚肥池55套，其中，寨里鎮(zhèn)在各村范圍內(nèi)建成漚肥池17套，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域全覆蓋。平均每個(gè)漚肥池減少農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量36%，節(jié)約轉(zhuǎn)運(yùn)成本1.2萬元/年，產(chǎn)生有機(jī)肥1-2噸/（個(gè)·月），產(chǎn)生利潤924元/月，可用于支付保潔員基本工資，基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)營平衡。

17.莆田市湄洲島探索農(nóng)村生活垃圾分類“海島模式”

湄洲島按照“模式的實(shí)效性、布局的合理性、作業(yè)的實(shí)操性”重構(gòu)全島“上中下游”農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)體系。

一是“上游”干濕兩分，服務(wù)關(guān)口前移。按人口180：1的比例為各村配備保潔員，采取“定人定時(shí)定片區(qū)”的收集模式，通過“劃片上門收集、定時(shí)段收運(yùn)、定點(diǎn)二次分揀”的方式將服務(wù)關(guān)口前移，按照定人包片包戶的原則，由保潔員上門收運(yùn)并作二級(jí)分類。

二是“中游”分類收運(yùn)，防止“混裝混運(yùn)”。全島配備72輛干濕收運(yùn)的保潔車輛，按照“專色專運(yùn)”的要求，清運(yùn)車輛統(tǒng)一粘貼分類標(biāo)識(shí)，將車身顏色與各品類垃圾桶顏色逐一對(duì)應(yīng)。

三是“下游”完善末端，做到減量利用。建設(shè)垃圾資源化利用站，依托生活垃圾混合處理的成套化消納系統(tǒng)，利用高溫好氧發(fā)酵技術(shù)，縮短堆肥時(shí)間節(jié)約堆肥空間，各類有機(jī)垃圾實(shí)現(xiàn)90%減量化，產(chǎn)物滿足NYN-525有機(jī)肥料標(biāo)準(zhǔn)，用于全島園林綠化、農(nóng)田土壤改良。構(gòu)建可回收垃圾的市場化收運(yùn)體系，與回收站點(diǎn)簽訂合作協(xié)議，建立收購臺(tái)賬，加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)。

四是全流程監(jiān)管，形成有效閉環(huán)。搭建“湄洲垃圾分類”監(jiān)管平臺(tái)，由保潔員掃門牌二維碼，拍照上傳村民分類、投放情況。建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，通過“日評(píng)分、月匯總”形成每戶村民分類積分，相應(yīng)兌換獎(jiǎng)品，進(jìn)行鼓勵(lì)引導(dǎo)。建立分類運(yùn)輸車輛身份識(shí)別、行駛軌跡等信息實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，形成覆蓋垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全過程的監(jiān)管體系。廚余垃圾末端處置全程錄像管理，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)反饋存在問題。

18.泉州市惠安縣探索農(nóng)村生活垃圾資源化利用模式

惠安縣地處東南沿海，每年產(chǎn)生牡蠣殼約9.5萬噸，約占全市1/3、全省5.3%，牡蠣殼垃圾長期堆積，給當(dāng)?shù)卦斐珊艽罄_。縣城管局結(jié)合農(nóng)村生活垃圾分類工作，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”原則，引進(jìn)牡蠣殼資源化利用企業(yè)，依托農(nóng)村生活垃圾收集處置體系，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)采取定點(diǎn)收集和零散收集相結(jié)合的方式，將牡蠣殼垃圾統(tǒng)一歸集到企業(yè)處理，轉(zhuǎn)化為土壤調(diào)理劑、重金屬污染耕地修復(fù)劑等新生物材料，實(shí)施資源化再利用，實(shí)現(xiàn)牡蠣殼垃圾“變廢為寶”，促進(jìn)形成“牡蠣養(yǎng)殖-生產(chǎn)加工-垃圾清運(yùn)-固廢處理-資源利用”的產(chǎn)業(yè)鏈。

四、閩臺(tái)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作方面

19.南平市深化閩臺(tái)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作

南平市住建局以“深化南臺(tái)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)融合發(fā)展研究”納入市委、市政府重點(diǎn)課題為契機(jī)，調(diào)研覆蓋全市80%以上的鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)項(xiàng)目，及時(shí)疏通項(xiàng)目實(shí)施中的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題；組建服務(wù)專班，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制，實(shí)施全程跟蹤、全程指導(dǎo)、全程服務(wù)，2022年累計(jì)推動(dòng)23個(gè)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作項(xiàng)目簽約落地，其中20個(gè)列入省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目。

一是建立項(xiàng)目謀劃“儲(chǔ)備庫”。結(jié)合集鎮(zhèn)環(huán)境整治、新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村建房、傳統(tǒng)村落和歷史文化街區(qū)保護(hù)利用等工作，深化南臺(tái)合作交流，梳理、儲(chǔ)備意向項(xiàng)目。

二是做好項(xiàng)目對(duì)接“中間人”。主動(dòng)對(duì)接省青建協(xié)帶領(lǐng)臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)赴現(xiàn)場對(duì)接項(xiàng)目，促成鎮(zhèn)、村業(yè)主與臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)順利開展洽談并達(dá)成合作關(guān)系。對(duì)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理、要素保障、施工建設(shè)、資金使用、駐村落地、方案溝通等工作中存在的問題和困難，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)會(huì)商解決，加快項(xiàng)目落地見效。

三是當(dāng)好政策宣傳“輔導(dǎo)員”。做好惠臺(tái)政策解讀、案例宣介、政策輔導(dǎo)，促進(jìn)屬地干部形成共識(shí)。

五、集鎮(zhèn)環(huán)境整治方面

20.福州市羅源縣打造起步鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境整治樣板

羅源縣住建局、起步鎮(zhèn)黨委政府創(chuàng)新“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”機(jī)制，著力培育集鎮(zhèn)新動(dòng)能，打造宜居、宜養(yǎng)、宜業(yè)、宜游的新時(shí)代集鎮(zhèn)整治樣板。

一是凝聚多方力量，提升治理美。全縣將起步鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境整治工作列為“一把手”工程，以黨建為引領(lǐng)，成立以縣分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，起步鎮(zhèn)、縣住建局骨干力量為組員的核心攻堅(jiān)專班，下設(shè)項(xiàng)目攻堅(jiān)、環(huán)境督導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、文化研究4個(gè)小組，掛牌成立集鎮(zhèn)環(huán)境整治項(xiàng)目臨時(shí)黨支部，由科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分組蹲點(diǎn)一線、包片負(fù)責(zé)，做到項(xiàng)目清單成熟一批、推動(dòng)一批、竣工一批。

二是立體融合整治，打造環(huán)境美。借助臺(tái)灣專家團(tuán)隊(duì)的理念和經(jīng)驗(yàn)，編制鎮(zhèn)區(qū)總體風(fēng)貌規(guī)劃和整治策略，在提升環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，著力打造公共空間、塑造集鎮(zhèn)特色、提升集鎮(zhèn)溫度、培育集鎮(zhèn)業(yè)態(tài)、實(shí)施共同締造，用足用活用好省市縣各級(jí)各類資金5415萬元（兩年創(chuàng)建），分兩期推動(dòng)41個(gè)子項(xiàng)目實(shí)施。

三是打造產(chǎn)業(yè)空間，賦能產(chǎn)業(yè)美。搭建本地農(nóng)產(chǎn)品直播平臺(tái)，改造活化舊幸福院為農(nóng)特產(chǎn)品展銷中心，豐富游客品鑒場所，培育潮格尚書肉等特色小吃品牌，激發(fā)古街營商氛圍，推動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品“窗口在鎮(zhèn)、基地在村、增收在民”，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，助力村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮集鎮(zhèn)帶動(dòng)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

四是惠及各類人群，展現(xiàn)人文美。深入挖掘“過火文化”等多項(xiàng)民俗遺風(fēng)，通過文旅手段和業(yè)態(tài)活化，將民俗元素、民宿手法植入空間改造，構(gòu)建“古厝+田園風(fēng)光”，重修宋橋，打造記得住的鄉(xiāng)愁、看得見的文化、觸摸得到歷史的集鎮(zhèn)空間場景，惠及老人、少兒、婦女、返鄉(xiāng)青年等各類人群。

21.福州市永泰縣打造同安鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境整治樣板

永泰縣住建局、同安鎮(zhèn)黨委政府以文化、產(chǎn)業(yè)為核，以環(huán)境提升和公共空間打造為主要手段，推動(dòng)建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的品牌集鎮(zhèn)，創(chuàng)建第1年累計(jì)完成投資2247萬元，超額完成年度任務(wù)，有效提升集鎮(zhèn)品質(zhì)。

一是實(shí)施共同締造。廣泛收集民意，把“老百姓需要什么，我們就干什么”的理念堅(jiān)持到底，發(fā)動(dòng)群眾參與共建。

二是探索低成本整治法。在街區(qū)立面整治中采用統(tǒng)一店招、局部點(diǎn)綴等低成本整治法，降低成本，保持了協(xié)調(diào)，打造多處村民休憩微空間、串連步棧道，全面實(shí)施公廁等公共場所無障礙改造。

三是抓公共空間建設(shè)和特色挖掘呈現(xiàn)。通過新建改造、融入同安建筑文化，建設(shè)了大眾茶館、長者食堂、農(nóng)家書屋、細(xì)茶品鑒館、博物館、觀景平臺(tái)、同安電影院等空間，豐富群眾生活、展現(xiàn)文化特色、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面

22.泉州市永春縣探索新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式

永春縣住建局、吾峰鎮(zhèn)黨委政府引入一流鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，著力打造地域特色彰顯、傳承傳統(tǒng)文化、完善鄰里關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)共享的吾西村新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目，已建成10幢示范農(nóng)房、1幢社區(qū)民俗文化活動(dòng)中心，完善相應(yīng)的社區(qū)道路、污水管網(wǎng)、綠化景觀等。

一是創(chuàng)新農(nóng)房設(shè)計(jì)。傳承創(chuàng)新永春傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，體現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村風(fēng)貌；注重宜居性和孝悌文化傳承，一層老人房進(jìn)行適老型設(shè)計(jì)，三層按當(dāng)?shù)孛袼自O(shè)計(jì)了祭祖堂；引入“借景”理念，景觀好的一面設(shè)計(jì)大窗或落地窗，促進(jìn)民宿培育；注重控制造價(jià)，主體+外裝修+門窗每平方米綜合造價(jià)1800元左右。

二是創(chuàng)新社區(qū)規(guī)劃。注重鄰里關(guān)系塑造，合理安排房屋聚落、人文、生態(tài)的關(guān)系，社區(qū)內(nèi)建設(shè)有村民活動(dòng)中心，包含戲臺(tái)、多功能會(huì)議室、日常照料中心（老人食堂）、婚喪喜慶流水席、特產(chǎn)商店、圖書室（可服務(wù)兒童的公益性場所）等功能空間，滿足老幼婦等各類群體和城鄉(xiāng)融合需要。

三是創(chuàng)新傳統(tǒng)傳承。突出“孝道”傳承，農(nóng)房一層出戶和全社區(qū)無障礙設(shè)施（行）、眾多戶外交流空間等（日間陪伴），進(jìn)行設(shè)計(jì)建造；注重民俗文化傳承，設(shè)計(jì)建造戲臺(tái)和婚喪喜慶流水席空間。

四是創(chuàng)新建房模式。探索建房戶按戶辦理農(nóng)房審批手續(xù)，按照“農(nóng)戶出一點(diǎn)、銀行融一點(diǎn)、鎮(zhèn)村投一點(diǎn)、向上爭取一點(diǎn)”方式多渠道籌集資金，靈活采取農(nóng)戶個(gè)建和統(tǒng)一承建相結(jié)合方式推動(dòng)小區(qū)建設(shè)。

五是創(chuàng)新工作方法。全過程實(shí)施共同締造，設(shè)計(jì)階段，組織設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)開展村民問卷和入戶調(diào)查，充分采納村民有關(guān)老人房、祭祖堂、儲(chǔ)藏間、房前屋后種菜空間等訴求；建設(shè)階段，組織村民成立建房管理理事會(huì)，建立村民監(jiān)理工作群，全過程參與監(jiān)督，并制定社區(qū)《共管機(jī)制》和小區(qū)管理規(guī)定。

七、項(xiàng)目管理方式創(chuàng)新方面

23.寧德市推廣應(yīng)用“工料法”

寧德市住建局聯(lián)合相關(guān)部門，在總結(jié)屏南縣“雇工購料法”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推行屏南縣“工料法”的實(shí)施意見》，在全市項(xiàng)目總投資在100萬元以內(nèi)的傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目中推廣使用“工料法”，由項(xiàng)目業(yè)主采用自行購料、聘請(qǐng)工匠、組織本村村民或自行組織勞務(wù)投工投勞參與工程建設(shè)；規(guī)范、細(xì)化“工料法”項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)預(yù)算、組織監(jiān)理、項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收決算等五項(xiàng)實(shí)施流程，完善縣級(jí)部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)技術(shù)保障，提升項(xiàng)目實(shí)施的效率、效益，促進(jìn)村民家門口就業(yè)和增收。

（責(zé)任編輯：何雯麗）