重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

重慶市發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)《重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》的通知

渝建〔2023〕1號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會? 重慶市發(fā)展和改革委員會

2023年1月4日

重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放量增長，切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰工作，加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案的通知》（建標〔2022〕53號）、《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（渝委發(fā)〔2022〕8號），結(jié)合重慶實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持人與自然和諧共生，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，推進城市更新提升行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，提升綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

（二）工作原則。堅持系統(tǒng)謀劃、分步實施，加強頂層設(shè)計，強化結(jié)果控制，合理確定工作節(jié)奏，統(tǒng)籌推進實現(xiàn)碳達峰。堅持因地制宜，區(qū)分城市、鄉(xiāng)村，科學確定節(jié)能降碳要求。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強核心技術(shù)攻堅，完善技術(shù)體系，強化機制創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)建設(shè)碳減排管理制度。堅持雙輪驅(qū)動、共同發(fā)力，充分發(fā)揮政府主導和市場機制作用，形成有效的激勵約束機制，實施共建共享，協(xié)同推進各項工作。

（三）主要目標。2030年前，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達到峰值。城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制基本建立，綠色低碳發(fā)展模式基本形成；建筑節(jié)能、垃圾資源化利用等水平大幅提高，能源資源利用效率達到國際先進水平；用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應用更加充分；城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型進展明顯，“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”基本扭轉(zhuǎn)；城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強，“城市病”問題初步解決；建筑品質(zhì)和工程質(zhì)量進一步提高，人居環(huán)境質(zhì)量大幅改善；綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運行初步實現(xiàn)。

力爭到2060年前，城鄉(xiāng)建設(shè)方式全面實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)性變革全面實現(xiàn)，美好人居環(huán)境全面建成，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放治理現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，人民生活更加幸福。

二、建設(shè)綠色低碳城市

（四）優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局

1.優(yōu)化城市空間布局。緊密圍繞成渝地區(qū)“強雙城、優(yōu)雙圈、筑主軸、興兩翼、塑三群、連多廊”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，突出雙城引領(lǐng)，強化雙圈互動，促進兩翼協(xié)同，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進形成疏密有致、集約高效的空間格局。積極開展綠色低碳城市建設(shè)，推動城市組團式發(fā)展。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對城鎮(zhèn)布局的引導，合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模及開發(fā)建設(shè)密度和強度，嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴格控制新建超高層建筑、高能耗公共建筑建設(shè)，一般不得新建超高層住宅。新城新區(qū)合理控制職住比例，促進就業(yè)崗位和居住空間均衡布局。加強生態(tài)廊道、景觀視廊、通風廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間。合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設(shè)施，主城區(qū)道路網(wǎng)密度應大于8公里/平方公里。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局）

2.推進城市更新提升。圍繞建設(shè)“山水之城·美麗之地”總體目標，集中力量推進城市功能與品質(zhì)再提升、再升級。強化“兩江四岸”城市發(fā)展主軸功能，推進城市功能名片建設(shè)，打造重點城市功能片區(qū)體系。加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進城市軌道交通成網(wǎng)計劃，大力推動軌道交通TOD綜合開發(fā)。推動城市生態(tài)修復，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)推進“兩江四岸”109公里岸線治理提升和清水綠岸整治。開展城市更新試點示范，大力實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。嚴格既有建筑拆除管理，堅持從“拆改留”到“留改拆增”推動城市更新，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，城市更新片區(qū)或項目內(nèi)拆除建筑面積原則上不應大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。盤活存量房屋，減少各類空置房。開展城市園林綠化提升行動，完善城市公園體系，推進中心城區(qū)、老城區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施以“坡坎崖”、屋頂綠化美化為重點的立體綠化建設(shè)，提高鄉(xiāng)土和本地適生植物應用，到2030年城市建成區(qū)綠地率達到38.9%，城市建成區(qū)擁有綠道長度超過1公里/萬人。推行分層筑臺、錯疊等適應山地城市特點的規(guī)劃及建筑設(shè)計方法，拓展城市綠化空間。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市城市管理局）

（五）全面提高建筑綠色低碳水平

3.開展綠色低碳社區(qū)建設(shè)。推廣功能復合的混合街區(qū)，倡導居住、商業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標準（試行）》配建基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動空間，構(gòu)建十五分鐘生活圈，到2030年城市完整居住社區(qū)覆蓋率提高到60%以上。推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，將綠色低碳發(fā)展理念貫穿社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理全過程，到2030年，綠色社區(qū)創(chuàng)建率達到70%。探索近零碳、零碳社區(qū)建設(shè)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供居家養(yǎng)老、家政、托幼、健身、購物等生活服務(wù)，在步行范圍內(nèi)滿足業(yè)主基本生活需求。鼓勵選用綠色家電產(chǎn)品，倡導綠色低碳用能方式，鼓勵選用新能源汽車，推進社區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市城市管理局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟信息委）

4.發(fā)展綠色低碳建筑。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，推動星級綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)，主城都市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)政府投資或以政府投資為主的公共建筑和社會投資建筑面積2萬平方米及以上的大型公共建筑應達到二星級及以上綠色建筑標準，其他區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)同類型公共建筑應達到一星級及以上標準，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到30%以上。提升住宅品質(zhì)，積極發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟和市場需求相適應的住宅戶型。結(jié)合我市氣候特征，合理確定建筑朝向、窗墻比和體形系數(shù)，推動建筑保溫隔熱、自然通風、采光、遮陽、除濕等被動式技術(shù)在建筑中應用。合理布局居住生活空間，鼓勵大開間、小進深戶型設(shè)計。建立超低（近零）能耗建筑、低碳（零碳）建筑技術(shù)、標準、產(chǎn)業(yè)支撐體系，積極推動工程試點示范，到2025年，超低（近零）能耗建筑、低碳（零碳）建筑示范項目面積不低于30萬平方米；2030年前城鎮(zhèn)新建居住建筑本體達到75%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達到78%節(jié)能要求。嚴格實施建筑能效（綠色建筑）測評與標識制度，強化綠色建筑與節(jié)能閉合監(jiān)管。加強物業(yè)管理活動監(jiān)督管理，提高住宅共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護水平，提升智能化程度；加強住宅共用部位維護管理，延長住宅使用壽命。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局）

5.推進既有建筑綠色化改造。總結(jié)我市公共建筑節(jié)能改造重點城市工作經(jīng)驗，推進既有公共建筑節(jié)能改造向綜合型綠色化改造轉(zhuǎn)變。推動公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)與應用，加強公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析，逐步實施能耗限額管理。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造，加強既有居住建筑節(jié)能改造鑒定評估，編制改造專項規(guī)劃，對具備改造價值和條件的居住建筑要應改盡改，改造部分節(jié)能水平達到現(xiàn)行標準規(guī)定。到2025年新增城鎮(zhèn)既有建筑綠色化改造面積500萬平方米。加強空調(diào)、照明、電梯等重點用能設(shè)備運行調(diào)適，提升設(shè)備能效，到2030年公共建筑機電系統(tǒng)能效在現(xiàn)有水平上提升10%。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市機關(guān)事務(wù)局）

（六）提高基礎(chǔ)設(shè)施運行效率

6.營造綠色低碳生活方式。推進高品質(zhì)山城特色慢行系統(tǒng)建設(shè)，開展人行道凈化專項行動，強化城市軌道、公交車、非機動車、步行等綠色出行無縫接駁，加大城市公交專用道建設(shè)力度，提升城市公共交通運行效率和服務(wù)水平，穩(wěn)步提升城市綠色交通出行比例。全面推行垃圾分類處理和減量化、資源化，完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，到2030年城市生活垃圾資源化利用率達到65%。推進城市綠色照明，加強城市照明規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營全過程管理，推動現(xiàn)有低效高耗照明設(shè)施節(jié)能改造，控制過度亮化和光污染，推動城市照明智慧化升級，到2030年LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過80%，30%以上城市建成照明數(shù)字化系統(tǒng)。推進城市供氣管道和設(shè)施更新改造。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市公安局、市經(jīng)濟信息委、市能源局）

7.提高水資源利用效率。結(jié)合城市特點，充分尊重自然，加強城市設(shè)施與原有河流、湖泊等生態(tài)本底的有效銜接，因地制宜，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，差異化探索海綿城市建設(shè)路線，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，加大雨水蓄滯與利用，到2030年城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達到45%。推進節(jié)水型城市建設(shè)，實施城市老舊供水管網(wǎng)更新改造，推進供水管網(wǎng)分區(qū)計量，提升供水管網(wǎng)智能化管理水平，力爭到2030年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)。加強城市污水收集處理體系建設(shè)，實施污水收集處理設(shè)施改造和城鎮(zhèn)污水資源化利用行動，到2030年城市平均再生水利用率達30%。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局、市水利局）

（七）優(yōu)化城市建設(shè)用能結(jié)構(gòu)

8.推進可再生能源建筑應用。因地制宜推進淺層地熱能等可再生能源規(guī)模化應用，推動以水源熱泵技術(shù)為代表的可再生能源應用示范項目建設(shè)，推廣空氣源等各類電動熱泵技術(shù)，推進具備資源條件和能源需求的區(qū)域積極采用可再生能源區(qū)域集中供冷供熱系統(tǒng)，到2025年，新增可再生能源建筑應用面積500萬平方米。在太陽能資源較豐富地區(qū)積極開展太陽能光伏、光熱建筑應用，推動16個區(qū)縣做好整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點，推廣智能光伏應用，到2025年，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市機關(guān)事務(wù)局、市經(jīng)濟信息委、市能源局、國網(wǎng)市電力公司、市城市管理局）

9.提高建筑終端電氣化水平。按照“宜電則電”原則，建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系。引導建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，到2030年建筑用電占建筑能耗比例超過65%。推動開展新建公共建筑全面電氣化，到2030年電氣化比例達到20%。推廣熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃氣產(chǎn)品，推動高效直流電器與設(shè)備應用。推動智能微電網(wǎng)、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、負荷靈活調(diào)節(jié)、虛擬電廠等技術(shù)應用，優(yōu)先消納可再生能源電力，主動參與電力需求側(cè)響應。探索建筑用電設(shè)備智能群控技術(shù)，在滿足用電需求前提下，合理調(diào)配用電負荷，實現(xiàn)電力少增容、不增容。因地制宜探索氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供。推動建筑熱源端低碳化，綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱，根據(jù)各地實際情況應用盡用。充分發(fā)揮城市熱電供熱能力，提高城市熱電生物質(zhì)耦合能力。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)濟信息委、市能源局、市發(fā)展改革委、國網(wǎng)市電力公司）

（八）推進綠色低碳建造

10.推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展。發(fā)展新型建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑，推動市政工程工業(yè)化建造，促進建筑工業(yè)化、信息化、綠色化融合發(fā)展。推行集成化標準化設(shè)計，推廣靈活可變的居住空間設(shè)計，加快構(gòu)建標準化、模數(shù)化、通用化的部品部件供應體系。積極推廣工業(yè)化裝修，推動整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻、管線分離、干式工法等部品與技術(shù)應用，推動新建住宅全裝修交付使用，到2030年，裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到40%。推進實施智能建造，深化建筑信息模型（BIM）技術(shù)在工程項目全生命周期應用，推廣智慧工地建設(shè)，開展工程項目數(shù)字化建造試點，推動工程軟件平臺、智能施工裝備、建筑機器人等技術(shù)產(chǎn)品集成應用，發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強智能建造應用場景建設(shè)，到2030年培育具有較強影響力的智能建造標桿企業(yè)10家以上，打造智能建造產(chǎn)業(yè)基地5個以上。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委）

11.推動綠色低碳建材應用。建立健全綠色低碳建材采信機制，完善采信應用數(shù)據(jù)平臺。加大綠色低碳建材推廣應用，優(yōu)先選用獲得認證標識的綠色低碳建材產(chǎn)品，建立政府工程優(yōu)先采購綠色低碳建材機制，強化綠色低碳建材應用比例核算制度，促進綠色低碳建材規(guī)模化規(guī)范化應用，到2025年，綠色低碳建材在城鎮(zhèn)新建建筑中的應用比例不低于70%，到2030年提高到80%。推進綠色施工，推廣節(jié)能型施工設(shè)備，監(jiān)控重點設(shè)備能耗，對多臺同類設(shè)備實施群控管理。推廣建筑材料工廠化精準加工、精細化管理，到2030年施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年下降20%。加強施工現(xiàn)場建筑垃圾排放管控，到2030年新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米。推進建筑垃圾集中處理、分級利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達到55%。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)濟信息委、市市場監(jiān)管局、市財政局、市城市管理局）

三、打造綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村

（九）提升縣城綠色低碳水平。開展綠色低碳縣城建設(shè)，構(gòu)建集約節(jié)約、尺度宜人的縣城格局。充分借助自然條件、順應原有地形地貌，實現(xiàn)與自然環(huán)境融合協(xié)調(diào)。因地制宜強化縣城建設(shè)密度與強度管控，位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城建成區(qū)人口密度原則上控制在0.6-1萬人/平方公里，建筑總面積與建設(shè)用地面積比控制在0.6-0.8；建筑高度要與消防救援能力相匹配，新建住宅以6層為主，最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比不低于70%，確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位。因地制宜推行大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局方式，建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，縣城內(nèi)部非必要不得新建紅線寬度超過40米的道路，廣場的集中硬地面積不應超過2公頃，步行道網(wǎng)絡(luò)應連續(xù)通暢。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局）

（十）營造自然緊湊鄉(xiāng)村格局。合理布局鄉(xiāng)村建設(shè)，科學劃定各類空間管控邊界，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，減少資源能源消耗。開展綠色低碳村莊建設(shè)，提升生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)房和村莊建設(shè)選址要安全可靠，順應地形地貌，保護山水林田湖草生態(tài)脈絡(luò)。鼓勵新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集，農(nóng)房群落自然、緊湊、有序。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

（十一）推進綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。提升農(nóng)房綠色低碳設(shè)計建造水平，按照結(jié)構(gòu)安全、功能完善、節(jié)能降碳等要求，制定完善農(nóng)房建筑節(jié)能、裝配式建造等相關(guān)標準和圖集，引導新建農(nóng)房執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》等相關(guān)標準，大力開展裝飾裝修、節(jié)能保溫一體化的裝配式農(nóng)房建設(shè)試點，到2030年推動建成一批“結(jié)構(gòu)安全、功能現(xiàn)代、綠色環(huán)保、風貌鄉(xiāng)土”的裝配式宜居農(nóng)房，鼓勵建設(shè)星級綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房。鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色低碳建材，鼓勵選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等建造方式。因地制宜推動太陽能一體化在農(nóng)房建設(shè)中的應用，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動和農(nóng)房改造實施計劃，推動農(nóng)房節(jié)能改造，推動農(nóng)房屋頂、院落空地等加裝太陽能光伏、光熱系統(tǒng)。推廣使用高效照明、節(jié)能環(huán)保灶具、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機等設(shè)施設(shè)備，發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。推動鄉(xiāng)村進一步提高電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市能源局）

（十二）推進生活垃圾污水治理低碳化。加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)，推進農(nóng)村生活污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理，合理確定排放標準，推動污水就近就地資源化利用。因地制宜，推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝，推行微動力、低能耗、低成本的運行方式。推動農(nóng)村生活垃圾分類處理，倡導農(nóng)村生活垃圾資源化利用，從源頭減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市鄉(xiāng)村振興局）

四、強化保障措施

（十三）健全法規(guī)和標準計量體系。推動完善城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰相關(guān)法規(guī)，建立健全碳排放管理制度，明確責任主體。建立完善節(jié)能降碳標準計量體系，制定完善地方綠色建筑、近零能耗建筑、零碳建筑、綠色建造等標準。各區(qū)縣根據(jù)碳排放控制目標要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放控制目標。建立城市、縣城、社區(qū)、行政村、住宅開發(fā)項目綠色低碳指標體系。完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺，推動能源消費數(shù)據(jù)共享，加強建筑領(lǐng)域計量器具配備和管理。加強城市、縣城、鄉(xiāng)村等常住人口調(diào)查與分析。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市能源局、市經(jīng)濟信息委、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等）

（十四）構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。以綠色低碳為目標，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發(fā)展模式，健全政府主導、群團帶動、社會參與機制。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價機制。利用建筑信息模型（BIM）技術(shù)和城市信息模型（CIM）平臺等，推動數(shù)字建筑、數(shù)字孿生城市建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市經(jīng)濟信息委、市機關(guān)事務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局）

（十五）建立產(chǎn)學研一體化機制。完善城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞先進節(jié)能低碳建筑、生態(tài)環(huán)境保護、新型建筑工業(yè)化、可再生能源規(guī)模化應用、綠色低碳建材等重點方向，開展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、工程示范和產(chǎn)業(yè)化應用，推動科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。整合優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)學研科技資源，推動高水平創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育。鼓勵支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機構(gòu)等力量，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵高校增設(shè)碳達峰碳中和相關(guān)課程，加強人才隊伍建設(shè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市教委等）

（十六）加大政策支持力度。加快構(gòu)建支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰的相關(guān)財政、稅收、金融、價格等政策體系，強化政策協(xié)同，形成合力。市級有關(guān)部門要積極爭取上級資金和政策支持，按照各自職責制定完善支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰相關(guān)政策，落實稅收優(yōu)惠政策。加強可再生能源站等重點項目統(tǒng)籌建設(shè)，將區(qū)縣政府明確的與綠色低碳發(fā)展相關(guān)的裝配式建筑、星級綠色建筑、超低能耗建筑、可再生能源建筑應用等實施要求納入土地出讓條件。完善綠色建筑和綠色低碳建材政府采購需求標準，在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色低碳建材應用。強化綠色金融支持，建立綠色金融與綠色建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸投放，拓寬融資渠道。強化綠色保險支持，積極開展綠色建筑相關(guān)保險試點。合理開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營市場，應用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等手段吸引社會資本投入。完善差別電價、分時電價和居民階梯電價政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市機關(guān)事務(wù)局、人民銀行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、國網(wǎng)市電力公司等）

五、加強組織實施

（十七）加強組織領(lǐng)導。在市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委等部門加強統(tǒng)籌協(xié)作，形成合力。各區(qū)縣有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，科學制定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施細化方案，明確任務(wù)目標，制定責任清單。

（十八）強化任務(wù)落實。各區(qū)縣有關(guān)部門要明確責任，將各項任務(wù)落實落細，及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，扎實推進相關(guān)工作。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于每年10月底前將當年貫徹落實情況報市住房城鄉(xiāng)建委。

（十九）加大培訓宣傳。強化管理、規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行相關(guān)單位和企業(yè)等從業(yè)人員培訓，將碳達峰相關(guān)政策、技術(shù)、標準等作為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域培訓重要內(nèi)容，提高從業(yè)人員實施能力。配合開展好“全民節(jié)能行動”、“節(jié)能宣傳周”等活動，組織多渠道、多種形式的宣傳活動，普及低碳知識，宣傳先進經(jīng)驗和典型做法，積極倡導綠色低碳生活方式，動員社會各方力量參與降碳行動，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。開展減排自愿承諾，引導公眾自覺履行節(jié)能減排責任。

（責任編輯：何雯麗）

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