清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局等部門

關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見

廣東清遠高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會,各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革、教育、科學技術、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源、土地開發(fā)儲備、交通運輸、市場監(jiān)督管理、稅務、金融部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》（粵建科〔2022〕99號）等文件精神，加快推動清遠市新型建筑工業(yè)化發(fā)展，現提出以下實施意見：

一、工作目標

以裝配式建筑為重點，進一步完善裝配式建筑從設計到驗收等環(huán)節(jié)的技術體系和管理體系，實現工程建設高效益、高質量、低消耗、低排放；加大政策扶持力度，推進建筑構件標準化、工廠化生產，進一步完善新型建筑工業(yè)化產業(yè)鏈，提高裝配式建筑在新建建筑的比例，實現建筑業(yè)綠色和高質量發(fā)展轉型。

到2022年底，新型建筑工業(yè)化有序開展，出臺《清遠市裝配式建筑“十四五”專項規(guī)劃》，進一步完善新型建筑工業(yè)化發(fā)展政策，明確各地區(qū)發(fā)展目標。鼓勵綠色建材在工程項目中應用。推進本地區(qū)裝配式建筑、綠色建筑示范項目建設，實施一批新型建筑工業(yè)化項目。

到2023年底，新型建筑工業(yè)化穩(wěn)步推進，適應新型建筑工業(yè)化特點的上下游產業(yè)鏈進一步完善。積極引導本地區(qū)部品部件生產企業(yè)創(chuàng)建國家級或省級新型建筑工業(yè)化產業(yè)基地，提高現代化建造技能，提升新型建筑工業(yè)化水平。

到2024年底，新型建筑工業(yè)化加快發(fā)展，科學制定新型建筑工業(yè)化技術指引，進一步完善新型建筑工業(yè)化項目的立項、規(guī)劃、設計、施工、驗收等監(jiān)管體系。建立專業(yè)技術人員、管理人員、產業(yè)工人的培養(yǎng)機制，有效促進新型建筑工業(yè)化隊伍的構建。積極推廣綠色建材應用，建成一批新型建筑工業(yè)化項目。

到2025年底，新型建筑工業(yè)化全面推進，適應新型建筑工業(yè)化發(fā)展的工程建設政策體系、技術體系、人才體系和管理體系持續(xù)完善。新型建筑工業(yè)化項目實施規(guī)模不斷擴大。清遠市中心城區(qū)裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到30%以上，其他地區(qū)裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到20%以上，政府投資項目裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到50%以上。

到2030年底，新型建筑工業(yè)化項目形成以市場為主導的良好工作局面，裝配式建筑成為清遠市主要建設模式，工程建設高效益、高質量、低消耗、低排放的建筑工業(yè)化基本實現，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到50%以上。

二、重點任務

（一）健全政策法規(guī)，完善管理制度

1.加快健全政策法規(guī)。加快完善市政府層面的新型建筑工業(yè)化發(fā)展促進政策，擴大政策對不同結構體系和項目類型的受惠覆蓋面，促進各縣（市、區(qū)）、各部門共同推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展工作，形成齊抓共管的良好局面。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）

2.加快完善管理制度。完善新型建筑工業(yè)化工程建設項目全流程管理體系，優(yōu)化新型建筑工業(yè)化工程項目在立項申請、規(guī)劃審批、技術認定、施工圖審查、工程監(jiān)理、監(jiān)督檢測、工程造價、工程驗收等階段的流程。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市自然資源局負責）

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推廣建造方式

3.強化用地供應。將《清遠市裝配式建筑“十四五”專項規(guī)劃》的有關內容和發(fā)展新型建筑工業(yè)化的有關要求納入供地方案，落實到土地使用合同中。重點保障裝配式建筑產業(yè)部品部件生產企業(yè)、生產基地建設用地和新型建筑工業(yè)化項目建設用地。對列入省重點項目計劃的部品部件生產企業(yè)、生產基地用地，優(yōu)先安排用地計劃指標。（市自然資源局、市土地開發(fā)儲備局負責）

4.推廣適宜建造方式。在保障性住房和商品住宅建造中積極推廣裝配式混凝土建筑。在大型公共建筑、大跨度工業(yè)廠房建造中優(yōu)先采用裝配式鋼結構建筑。在農房建造中積極推廣輕鋼結構建筑。鼓勵使用預制內外墻板、樓梯、疊合樓板、陽臺板、梁以及集成式櫥柜、衛(wèi)生間浴室等構配件、部品部件。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）

5.促進部品部件生產。引導建筑行業(yè)部品部件生產企業(yè)合理布局，提高產業(yè)聚集度，培育一批技術先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產基地。在政府投資的人才住房、保障性住房等工程中大力推廣應用平面單元可靈活組合的標準化圖集，促進部品部件生產企業(yè)完善產品類型和規(guī)格。督促部品部件生產者、銷售者建立健全內部產品質量管理制度，依法承擔產品質量責任，確保產品質量。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局負責）

（三）健全工作措施，搭建信息平臺

6.健全工作措施。科學制定新型建筑工業(yè)化技術指引，完善立項、規(guī)劃、設計、部品部件材料生產、物流運輸、施工、運營、維護、監(jiān)理、檢驗和驗收等監(jiān)管體系，發(fā)布預制構配件及部品部件市場信息價格。修訂完善適用工程總承包模式的招標評標管理工作細則。推廣減、隔震技術在裝配式建筑中的使用，因地制宜選用抗震性能強的裝配式建筑類型。建立部品部件產品質量追溯機制，督促建筑工程完善建筑材料、建筑部品部件來源登記建檔，發(fā)現部品部件質量問題的，追查生產者、銷售者產品質量責任。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局負責）

7.推動信息化管理。探索基于“互聯(lián)網+現代建筑”的行政管理體系和科技創(chuàng)新機制，逐步實現建筑遠程智能化控制和管理。推動機器人和智能控制施工機械等設施設備在“危、繁、臟、重”施工環(huán)節(jié)的應用，提升自動化施工水平。逐步實現施工安裝虛擬建造、現場質量安全遠程監(jiān)管、數字化部件工廠、數字化建筑產業(yè)園區(qū)、建筑質量追溯管理、可視化在線項目監(jiān)管等技術在建筑工程項目中的應用。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市科學技術局、市工業(yè)和信息化局負責）

（四）創(chuàng)新設計方式，提升建設品質

8.創(chuàng)新建筑設計。積極推行建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修一體化集成設計，推廣通用化、模數化、標準化設計方式。提高建筑領域各專業(yè)協(xié)同設計能力。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）

9.推進建筑全裝修。重點落實裝配式住宅項目精裝修交樓，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進集成廚衛(wèi)、輕質隔墻等材料的應用，提高裝配化裝修水平。推廣管線分離和一體化裝修技術，推動裝配化裝修方式在商品房項目中應用，提高建筑品質，降低運行維護成本。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）

（五）強化技術支撐，抓好人才培育

10.強化技術支撐。建立新型建筑工業(yè)化發(fā)展類專家?guī)欤瑸榧涌焱七M本地區(qū)新型建筑工業(yè)化發(fā)展提供技術支撐。支持新型建筑工業(yè)化關鍵技術申報市級以上科學技術計劃項目，推薦申報華夏科學技術獎、國家和省專利獎、國家和省科技進步獎等各類科技獎項。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市科學技術局負責）

11.提升工業(yè)化施工水平。全面推廣綠色建造，推廣工程總承包和全過程咨詢等集約化組織管理模式，促進設計、生產、施工深度融合。鼓勵企業(yè)研發(fā)應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具，提高部品部件的裝配施工連接質量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，廣泛采用高效率、低損耗、可回收的模板體系和降塵、降噪的施工方法，嚴控建筑垃圾產生。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市科學技術局負責）

12.加強專業(yè)化人才隊伍建設。支持企業(yè)與行業(yè)協(xié)會、高等院校、職業(yè)院校等共建培訓基地，加強職業(yè)技能培訓，促進農民工項技能型產業(yè)工人轉型，培育設計、生產、施工等全產業(yè)鏈不同層次的管理及技術人才。支持普通高等院校在職業(yè)教育中開設新型建筑工業(yè)化相關課程和專業(yè)，培養(yǎng)新型建筑工業(yè)化管理和技術人才，強化產業(yè)后備人才培養(yǎng)，構建有利于新型建筑工業(yè)化發(fā)展隊伍的長效機制。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育局、市人力資源和社會保障局負責）

三、保障措施

（六）加強組織領導。建立由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源、交通運輸、市場監(jiān)管、土地開發(fā)儲備、稅務、金融、政務數據管理等部門參與的建筑工業(yè)化發(fā)展工作協(xié)調機制，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調，抓好各項工作落實。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要切實加強組織領導，建立健全工作機制，完善配套政策，制定具體工作措施，確保各項任務落到實處。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市教育局、市科學技術局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市土地開發(fā)儲備局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市金融工作局，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責）

（七）強化項目落地。各縣（市、區(qū)）政府和各部門應高度重視裝配式建筑的推進工作，制定完善本地區(qū)加快推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展的配套政策，合理確定發(fā)展目標、重點任務和具體實施范圍，明確各部門職責分工和時間節(jié)點，加大推進力度。政府投資工程、保障性住房、大型公共建筑項目應帶頭按照新型建筑工業(yè)化方式建設，積極推動社會投資項目采用新型建筑工業(yè)化方式建造，加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展進程。（縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、自然資源主管部門）

（八）加大政策扶持。在項目審批、建設管理等環(huán)節(jié)明確新型建筑工業(yè)化要求，優(yōu)化新型建筑工業(yè)化項目實施相關行政許可事項和操作流程。加強交通運輸支持，在物流運輸和交通保障方面對運輸混凝土及鋼構件等超大、超寬部品部件的車輛予以支持。加大用地支持，在符合規(guī)劃，不改變用途的前提下，重點保障裝配式建筑產業(yè)部品部件生產企業(yè)、生產基地建設用地和裝配式建筑項目建設用地。落實財、稅扶持政策，對獲得高新技術企業(yè)資格并符合政策條件的新型建筑工業(yè)化部品部件生產企業(yè)，按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。將符合條件的部品部件生產基地納入省產業(yè)園擴能增效項目庫，享受省級產業(yè)園擴能增效專項資金支持。探索多元化的綠色金融支持方式，對滿足條件的新型建筑工業(yè)化骨干創(chuàng)新型企業(yè)、新型工業(yè)化項目給予金融支持。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市科學技術局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市公安局、市交通廳運輸局、市稅務局、市金融工作局負責）

（九）建立督查通報機制。建立推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展督查通報機制。加強新型建筑工業(yè)化實施情況、信息統(tǒng)計和報送管理工作，定期開展發(fā)展情況督查并對督查情況進行通報。（市住房城鄉(xiāng)建設局）

（十）做好宣傳引導。通過舉辦現場觀摩會、培訓班開展新型建筑工業(yè)化政策解讀和宣傳宣貫，加強行業(yè)交流，普及新型建筑工業(yè)化相關知識。充分發(fā)揮報刊、網絡、電視等媒體和行業(yè)協(xié)會作用，加強對新型建筑工業(yè)化的宣傳報道，提高公眾對新型建筑工業(yè)化的認知度、認同度。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）

附件：清遠市加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展重點任務分工表

清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局  清遠市發(fā)展和改革局

清遠市教育局  清遠市科學技術局

清遠市工業(yè)和信息化局  清遠市公安局

清遠市財政局  清遠市人力資源和社會保障局

清遠市自然資源局  清遠市土地開發(fā)儲備局

清遠市交通運輸局  清遠市市場監(jiān)督管理局

國家稅務總局清遠市稅務局  清遠市金融工作局

（責任編輯：何雯麗）

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