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今年上海政府工作報告提到，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實施超低能耗建筑項目200萬平方米、公共建筑節(jié)能改造400萬平方米。推進(jìn)碳普惠制度建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。今年上海兩會期間，市人大代表許麗萍就帶來一份關(guān)于加快制定《上海市綠色建筑條例》的議案。
許麗萍表示，目前大力發(fā)展綠色建筑，不斷優(yōu)化建筑功能，提高資源能源使用效率，減少碳排放，推進(jìn)生態(tài)宜居建筑群的建設(shè)，已成為主流趨勢。建筑業(yè)資源環(huán)境問題日益突出，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展驅(qū)動建筑能耗需求剛性顯著，綠色建筑是城市綠色化可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。隨著能源與環(huán)境問題的日益突出，建筑業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境與資源壓力也與日俱增：建筑在建造過程中消耗大量材料資源；在長期運(yùn)行中消耗大量電能與水資源，并排放廢氣及污水；在建造、更新或撤除過程中的建筑垃圾資源化利用不足；建筑材料與裝修材料不當(dāng)造成的室內(nèi)空氣污染已成為危害人類健康的“隱形殺手”。
上海是國內(nèi)綠色建筑的發(fā)源地，綠色建筑技術(shù)研發(fā)與實踐處于全國領(lǐng)先地位，創(chuàng)建了一批具有影響力的示范工程，積累了實踐經(jīng)驗。“但是面對新的發(fā)展形勢，本市現(xiàn)行地方法需要整合與完善, 面臨的瓶頸問題亟待通過地方立法去破解。”許麗萍表示，2010年頒布實施的《上海市建筑節(jié)能條例》，是本市唯一針對建筑節(jié)能的地方法，對推動本市建筑節(jié)能工作發(fā)揮了巨大的作用。
鑒于目前建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排工作的內(nèi)涵已外延，即從單體建筑節(jié)能延伸到區(qū)域化的綠色生態(tài)，綠色建筑在生態(tài)理念、規(guī)模范疇、技術(shù)集成、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)、建設(shè)模式等方面都發(fā)生了巨大的變化。另外，隨著建筑節(jié)能工作深入推進(jìn)，其工作重點(diǎn)也由之前的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與節(jié)能改造逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能運(yùn)行，尤其隨著市能耗監(jiān)測平臺建立與功能完善，建筑定額標(biāo)準(zhǔn)的實施，加強(qiáng)運(yùn)營階段節(jié)能管理以及建筑終端用能控制與引導(dǎo)成為必然趨勢。而這部分內(nèi)容現(xiàn)有的《上海市建筑節(jié)能條例》涉及甚少，已無法滿足新形勢下推進(jìn)綠色建筑的法律需求。
而政府頒布實施的《上海市綠色建筑發(fā)展三年行動計劃》和《上海綠色建筑管理辦法》，屬于政府規(guī)章，其法律效應(yīng)遠(yuǎn)不及地方法律，因此許麗萍建議整合并完善現(xiàn)有地方法，即在《上海市建筑節(jié)能條例》的基礎(chǔ)上，拓展綠色建筑體系相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步明晰推動綠色建筑的各方責(zé)任，特別是實施綠色建筑的強(qiáng)制性要求與引導(dǎo)性政策。
同時，綠色建筑快速發(fā)展過程中出現(xiàn)諸多問題，亟需法律提供制度保障，督促產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。“如綠色建筑涉及規(guī)劃、建設(shè)、城市管理諸多行政領(lǐng)域，其統(tǒng)籌性要求高，目前系統(tǒng)性的協(xié)同機(jī)制有待完善；開放商、設(shè)計機(jī)構(gòu)的綠色建筑責(zé)任邊界尚不十分明晰，偽綠色/貼標(biāo)簽的行為時有發(fā)生等這些都需要建立法律體系，明晰政府各部門、產(chǎn)業(yè)各主體的法律責(zé)任，督促各環(huán)節(jié)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，真正實現(xiàn)建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排。”許麗萍說。
對于如何制定《上海市綠色建筑條例》，許麗萍也有著自己的思考。
1、以人為本、可持續(xù)發(fā)展原則
在城市建筑的規(guī)劃、設(shè)計、建造、營運(yùn)、更新的全生命周期，充分體現(xiàn)“節(jié)約資源、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境”，城市綠色建筑的核心是“以人為本、可持續(xù)發(fā)展”。
2、前瞻性原則
上海為實現(xiàn)“具有全球影響的科創(chuàng)中心”、“全球城市”、“雙碳”等戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)借助推廣綠色建筑之機(jī)遇，彰顯綠色生態(tài)建筑的優(yōu)勢與城市品牌效應(yīng)，發(fā)揮城市綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈的綜合優(yōu)勢，為激勵運(yùn)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機(jī)制、新模式提供法制保障。
3、可行性原則
系統(tǒng)總結(jié)上海綠色建筑實踐的經(jīng)驗，著力解決本市目前綠色建筑推進(jìn)中面臨的瓶頸問題，構(gòu)建促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的有效路徑，法規(guī)條文應(yīng)具針對性和可操作性。
4、統(tǒng)籌兼顧原則
在大力推進(jìn)綠色建筑的進(jìn)程中，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧綠色建筑功能提升、環(huán)境優(yōu)化與成本控制的關(guān)系；統(tǒng)籌兼顧投入、使用、管理各方的利益；統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡。
（責(zé)任編輯：何雯麗）
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