運(yùn)城市建筑業(yè)提質(zhì)行動(dòng)工作方案

按照山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化市場(chǎng)主體倍增要素服務(wù)保障若干措施(試行)》的通知及山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于實(shí)施建筑業(yè)提質(zhì)行動(dòng)的若干措施》的通知要求，以市場(chǎng)主體倍增工程為引領(lǐng)，進(jìn)一步壯大我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加快補(bǔ)齊建筑業(yè)發(fā)展短板弱項(xiàng)，全方位推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，特制定本工作方案。

一、加快企業(yè)資質(zhì)提檔升級(jí)

支持建筑業(yè)提質(zhì)。全面推行建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制，符合要求的當(dāng)即核準(zhǔn)相關(guān)申請(qǐng)。市內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)首次獲得施工總承包特級(jí)(綜合)資質(zhì)的，享受省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。首次獲得施工總承包一級(jí)資質(zhì)的，市級(jí)給予20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。合并辦理審批事項(xiàng)，新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)與安全生產(chǎn)許可證可同時(shí)申請(qǐng)、同時(shí)審批，也可根據(jù)自身情況選擇合并辦理或分別辦理。企業(yè)可在資質(zhì)申請(qǐng)前辦理“三類(lèi)人員”和特種作業(yè)人員考核認(rèn)定。企業(yè)及其子公司重組、合并、分立后申請(qǐng)市級(jí)審批的資質(zhì)審批事項(xiàng)，可使用被劃入企業(yè)建造師的既有業(yè)績(jī)。〔市財(cái)政局、市行政審批局按職責(zé)分工落實(shí)〕

二、支持市外建筑業(yè)企業(yè)在我市安家落戶(hù)

省外特級(jí)(綜合)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)總部遷入我市的，享受省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)年產(chǎn)值2億元以上市外企業(yè)在我市成立的子公司，申請(qǐng)與母公司具有同類(lèi)別資質(zhì)時(shí)，可適當(dāng)放寬資質(zhì)核準(zhǔn)，技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)建造師可由總公司派出，三年內(nèi)人員社保無(wú)需轉(zhuǎn)移；子公司的注冊(cè)建造師在母公司注冊(cè)期內(nèi)完成的業(yè)績(jī)，可作為子公司在我省申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)時(shí)的企業(yè)或個(gè)人業(yè)績(jī)予以認(rèn)定。〔市行政審批局按職責(zé)分工落實(shí)〕

三、打造建筑業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)

鼓勵(lì)本地房建、市政領(lǐng)域建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)兼并重組、參股入股等方式集團(tuán)化發(fā)展，與交通、水利、通信、礦山等領(lǐng)域企業(yè)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”,重組后建筑業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到5億元的企業(yè)，三年內(nèi)可申請(qǐng)我市骨干建筑業(yè)企業(yè)。對(duì)產(chǎn)值首次達(dá)到5億元的建筑業(yè)企業(yè)，市級(jí)財(cái)政在次年給予進(jìn)檔獎(jiǎng)勵(lì)；產(chǎn)值首次達(dá)到10億元以上的享受省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。[〔市財(cái)政局、市住建局按職責(zé)分工落實(shí)〕

四、加大金融支持力度

支持建筑企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目融資、貸款和組建投資聯(lián)合體，推廣運(yùn)用銀行保函、工程信用擔(dān)保或工程保險(xiǎn)，減輕企業(yè)流動(dòng)資金負(fù)擔(dān)。對(duì)我市建筑業(yè)骨干企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大授信支持力度，降低開(kāi)具保函條件，提供人民幣中長(zhǎng)期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款。創(chuàng)新?lián)７绞剑С纸ㄖ髽I(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程和應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等作為抵質(zhì)押物抵押融資。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在市外承建工程，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑工程承發(fā)包合同和建筑工程施工許可證向我市開(kāi)戶(hù)銀行申請(qǐng)貸款的，金融部門(mén)應(yīng)優(yōu)先給予信貸支持。〔市金融辦、人行運(yùn)城中心支行、運(yùn)城銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局、市住建局按職責(zé)分工落實(shí)〕

五、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

大力推行工程擔(dān)保保函替代保證金，完善工程擔(dān)保管理制度，強(qiáng)化保后管理要求，防范化解工程風(fēng)險(xiǎn)，提升市場(chǎng)認(rèn)可度。堅(jiān)決取消和查處各類(lèi)違規(guī)手續(xù)費(fèi)，在融資環(huán)節(jié)，不得向建筑業(yè)企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等費(fèi)用，降低企業(yè)成本。〔市住建局、市財(cái)政局、市人社局、運(yùn)城銀保監(jiān)分局、市金融辦按職責(zé)分工落實(shí)〕

六、強(qiáng)化品牌建設(shè)

支持設(shè)立企業(yè)及項(xiàng)目的評(píng)優(yōu)類(lèi)、創(chuàng)新類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)，不斷激發(fā)本地企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性。調(diào)整建設(shè)工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成，增列創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新費(fèi)，計(jì)入工程造價(jià)。發(fā)包人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求在施工合同中對(duì)工程創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新進(jìn)行約定，對(duì)承包人承建工程獲得依規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程、綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)的，分別按照不低于中標(biāo)價(jià)的1.5%、1.0%和0.8%標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新費(fèi)(以最高獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì))。〔市住建局、市人社局按職責(zé)分工落實(shí)〕

七、推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度改革

清除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域隱形壁壘，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)公共資源交易平臺(tái)線上監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)建筑工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)市場(chǎng)的線上監(jiān)管。促進(jìn)招投標(biāo)交易更加法制化、規(guī)范化、透明化。深入開(kāi)展房建市政領(lǐng)域招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治，深入推行五方主體承諾制，研究建立“標(biāo)后評(píng)估”機(jī)制，積極探索“評(píng)定分離”改革。加大違法違規(guī)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)清出力度。提升違法失信成本，凈化建筑業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。〔市行政審批局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局按職責(zé)分工落實(shí)〕

八、培育科技創(chuàng)新企業(yè)

有序推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，對(duì)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)可按規(guī)定享受用地補(bǔ)貼、審批、評(píng)獎(jiǎng)、信貸支持等政策。〔市住建局、市行政審批局、市科技局、市金融辦按職責(zé)分工落實(shí)〕

九、營(yíng)造公平公正市場(chǎng)環(huán)境

構(gòu)建監(jiān)管信息資源互通機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員監(jiān)管，加大對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序、圍標(biāo)串標(biāo)“空殼企業(yè)”的清出力度，對(duì)存在“掛證”行為的注冊(cè)人員，依法撤銷(xiāo)其注冊(cè)資格。通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)控和強(qiáng)力整治，對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序的企業(yè)形成有力震懾，營(yíng)造良好建筑市場(chǎng)環(huán)境。推動(dòng)建筑業(yè)領(lǐng)域公共信用信息的歸集共享應(yīng)用，對(duì)嚴(yán)重失信主體依法依規(guī)開(kāi)展聯(lián)合懲戒，依法查處利用惡意虛假承諾申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)和人員。〔市發(fā)展改革委、市住建局、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)〕

十、推進(jìn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目組織建設(shè)模式改革

深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推動(dòng)工程總承包市場(chǎng)健康發(fā)展，提升建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目組織管理能力和水平，發(fā)揮政府投資及使用國(guó)有資金項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，政府投資房建市政工程新建項(xiàng)目每年確定不少于項(xiàng)目總數(shù)30%的比例采用工程總承包模式進(jìn)行建設(shè)。加快發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿(mǎn)足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，促進(jìn)工程咨詢(xún)行業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，充分發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用，探索在民用和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑工程領(lǐng)域推行建筑師負(fù)責(zé)制。〔市住建局、市行政審批局按職責(zé)分工落實(shí)〕

十一、推動(dòng)建筑業(yè)綠色發(fā)展

支持施工企業(yè)做好施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)，在秋冬季重污染天氣期間，裝配式(裝配率達(dá)到30%)等新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目在無(wú)土石方作業(yè)的施工環(huán)節(jié)可以不停工，在夏季臭氧中度污染天氣期間，焊接、噴涂、刷漆等涉VOCs工序停止作業(yè)。加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、裝配式裝修、PC構(gòu)件等裝配式建筑，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)定的裝配式等新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目，在符合相關(guān)政策規(guī)定的情況下，可分期繳納土地出讓金。在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)，項(xiàng)目預(yù)制外墻可不計(jì)入建筑面積，但不超過(guò)裝配式建筑±0.00以上地面計(jì)容建筑面積的3%。裝配式建筑相關(guān)企業(yè)自主研發(fā)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備等，優(yōu)先在政府投資項(xiàng)目推廣使用。〔市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局按職責(zé)分工落實(shí)〕

十二、助力企業(yè)“走出去”發(fā)展

強(qiáng)化對(duì)企業(yè)跨市承攬業(yè)務(wù)的幫扶支持，通過(guò)市外推介等方式，幫扶我市企業(yè)向市外發(fā)展。積極為企業(yè)牽線搭橋，推動(dòng)本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)與市外大型建筑業(yè)企業(yè)合作，采用聯(lián)合體投標(biāo)、技術(shù)協(xié)作等方式參與市外軌道交通、地下綜合管廊等投資規(guī)模大、技術(shù)要求高的外埠項(xiàng)目建設(shè)，提升產(chǎn)值外向度。〔市住建局按職責(zé)分工落實(shí)〕

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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