浙江關(guān)于發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)作用助推建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見

2023年02月07日

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)作用助推建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見

各市、縣（區(qū)、市）建委（建設(shè)局）、招投標(biāo)行政監(jiān)督部門：

根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕47號(hào)）要求，為進(jìn)一步規(guī)范我省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和工程計(jì)價(jià)市場(chǎng)行為，深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)和招投標(biāo)改革，維護(hù)發(fā)承包雙方合法權(quán)益，現(xiàn)就發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)作用助推建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)提出以下指導(dǎo)意見。

一、持續(xù)強(qiáng)化工程標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

1.完善工程標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全局性、系統(tǒng)性、前瞻性引領(lǐng)作用，重點(diǎn)對(duì)碳達(dá)峰碳中和、綠色建筑、新型建筑工業(yè)化、智慧城市、海綿城市、智能建造等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研究制定給予立項(xiàng)傾斜和技術(shù)指導(dǎo)。推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)為核心的技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌做好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)決策、組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作，積極發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會(huì)智庫作用，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水準(zhǔn)，鞏固提升建筑品質(zhì)和工程質(zhì)量。

2.提升標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新先進(jìn)性。分類實(shí)施、多源拓展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，適度提高涉及安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等方面的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)要求，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和企業(yè)開展編制具有創(chuàng)新性、競(jìng)爭(zhēng)性的高水平團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和更先進(jìn)、可操作、可持續(xù)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)編前研究、編中指導(dǎo)、編后落實(shí)等全過程管理，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹、實(shí)施、出成效。

3.拓寬科技成果轉(zhuǎn)化渠道。推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力和綠色低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，發(fā)布《浙江省建設(shè)領(lǐng)域“十四五”重點(diǎn)推廣應(yīng)用新技術(shù)和淘汰、限制使用技術(shù)目錄》。拓寬科技創(chuàng)新成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化渠道，讓行之有效的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備在工程建設(shè)中得到固化、推廣、應(yīng)用和見效。探索研究科技創(chuàng)新與科技推廣有機(jī)融合，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接。

二、著力規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為

4.建立造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。各地招投標(biāo)行政監(jiān)督部門加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，定期測(cè)算、公布不同類型工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)警戒值，引導(dǎo)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià),根據(jù)最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)，確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，防止投標(biāo)人惡意競(jìng)價(jià)、低價(jià)搶標(biāo)。

5.規(guī)范招標(biāo)文件編制。各地招投標(biāo)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人指導(dǎo)，依據(jù)全省統(tǒng)一的示范文本依法合理編制招標(biāo)文件，防止招標(biāo)文件中出現(xiàn)“包括但不限于的風(fēng)險(xiǎn)范圍”“只減不增、只罰不獎(jiǎng)”等將風(fēng)險(xiǎn)無限轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的不合理?xiàng)l款。各地招投標(biāo)行政監(jiān)督部門加強(qiáng)招標(biāo)文件備案審查工作，持續(xù)營造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)施工合同數(shù)字化管理，推行建設(shè)工程施工合同網(wǎng)簽，規(guī)范發(fā)承包雙方合同簽訂和履行行為,保護(hù)各方主體的合法權(quán)益。

6.科學(xué)研判投標(biāo)報(bào)價(jià)。招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)人的綜合單價(jià)進(jìn)行評(píng)審，保證中標(biāo)價(jià)科學(xué)合理。中標(biāo)價(jià)如出現(xiàn)《浙江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)則》（2018版）（以下簡(jiǎn)稱《2018版計(jì)價(jià)規(guī)則》）所列的異常報(bào)價(jià)情形，發(fā)包人可與承包方協(xié)商確定合理單價(jià)，并在合同中明確約定。協(xié)商確定的單價(jià)僅用于工程量調(diào)整和變更后綜合單價(jià)的確定。

三、合理分?jǐn)偣こ田L(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用

7.明確風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偧s定比例。工程建設(shè)要素價(jià)格市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)偂：贤て谠?個(gè)月以上的工程項(xiàng)目，在合同中約定人工、材料要素價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)幅度和范圍；合同工期在18個(gè)月以上的工程項(xiàng)目，人工、材料要素價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)幅度可約定在3%以內(nèi)。合同工期在6個(gè)月以上的建設(shè)工程可采用形象進(jìn)度分段調(diào)整或者按月動(dòng)態(tài)調(diào)整，原則上不采用整體工程一次性結(jié)算方式。

建設(shè)工程實(shí)施過程中，為落實(shí)當(dāng)?shù)匦鹿谝咔榉揽匾蟀l(fā)生的人員隔離、停工損失，發(fā)承包雙方按照不可抗力的原則合理分?jǐn)偅话愠邪匠袚?dān)不超過50%的費(fèi)用，合同有明確約定除外。

8.明確價(jià)格調(diào)差范圍原則。發(fā)包人在招標(biāo)文件中明確占工程材料費(fèi)比重較大的材料和人工動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)差，調(diào)差范圍可參照省市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)信息價(jià)，原則上包括人工、金屬材料、水泥、磚瓦、灰、砂石及混凝土制品、玻璃及玻璃制品、管材類、電線電纜及光纖光纜、電氣線路敷設(shè)材料、水、電、燃料動(dòng)力材料等。未發(fā)布市場(chǎng)信息價(jià)或者約定品牌要求的材料，可參照同類產(chǎn)品信息價(jià)的波動(dòng)幅度約定調(diào)差原則。

9.調(diào)整優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)。對(duì)《2018版計(jì)價(jià)規(guī)則》各專業(yè)工程的優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)費(fèi)率適當(dāng)調(diào)整（詳見下表），發(fā)包人有優(yōu)質(zhì)工程的要求，在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)按暫列金額的方式計(jì)列優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)，作為創(chuàng)優(yōu)工程成本費(fèi)用補(bǔ)償，同時(shí)發(fā)承包雙方可在合同中另行約定對(duì)等的獎(jiǎng)罰條款。

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合同沒有約定優(yōu)質(zhì)工程要求，實(shí)際獲得優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的，可按照實(shí)際獲獎(jiǎng)等級(jí)相應(yīng)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)50%計(jì)取優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議；合同有約定優(yōu)質(zhì)工程要求，但實(shí)際獲獎(jiǎng)等級(jí)低于合同約定等級(jí)的，可按照實(shí)際獲獎(jiǎng)等級(jí)相應(yīng)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)75-100%計(jì)取優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)（合同沒有優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)罰約定的，按照下限計(jì)取）；實(shí)際獲獎(jiǎng)等級(jí)高于合同約定等級(jí)的，可按照實(shí)際獲獎(jiǎng)等級(jí)相應(yīng)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)75%計(jì)取優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)。

四、積極推行工程快速結(jié)算

10.保障工程價(jià)款支付比例。政府投資和國有投資工程項(xiàng)目帶頭做好合同履約、價(jià)款支付示范，按照合同約定及時(shí)支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款和結(jié)算款。工程預(yù)付款的支付比例原則上不低于扣除暫列金額后簽約合同價(jià)的10%，其中工資性預(yù)付款比例不低于合同價(jià)1%，工程預(yù)付款不包括需單獨(dú)支付的安全文明施工費(fèi)。對(duì)跨年度的重大工程項(xiàng)目，可按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。政府投資項(xiàng)目工程進(jìn)度款支付比例不低于已完成工程價(jià)款的85%，經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的變更調(diào)整和要素價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)差，與工程款同期同比例支付。

11.推行無爭(zhēng)議價(jià)款先支付。政府投資和國有投資的工程項(xiàng)目推行施工過程結(jié)算和無爭(zhēng)議部分先付的竣工結(jié)算。建設(shè)單位與施工單位在施工合同中約定結(jié)算審核期限，超過期限未辦結(jié)的，按照合同約定及時(shí)支付無爭(zhēng)議部分的工程價(jià)款。造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)積極配合發(fā)承包雙方按時(shí)完成結(jié)算審核工作，不得無故拖延。對(duì)有爭(zhēng)議部分的結(jié)算價(jià)款應(yīng)按照合同約定及時(shí)協(xié)商溝通，協(xié)商不成的可向項(xiàng)目屬地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)爭(zhēng)議調(diào)解。

12.完善信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。健全完善工程造價(jià)咨詢企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及執(zhí)（從）業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)政府投資和國有投資的工程項(xiàng)目委托信用等級(jí)較好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和造價(jià)咨詢企業(yè)開展咨詢服務(wù)。支持工程造價(jià)咨詢企業(yè)參與全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮項(xiàng)目全生命周期造價(jià)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，不斷深化工程咨詢領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革。

各地建設(shè)主管部門、招投標(biāo)行政監(jiān)督部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程標(biāo)準(zhǔn)、科技推廣、招標(biāo)投標(biāo)、工程計(jì)價(jià)、信息發(fā)布、糾紛調(diào)解等方面工作，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同機(jī)制，提升系統(tǒng)化、數(shù)字化管理能力，切實(shí)解決標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)行業(yè)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，全力助推我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年2月3日

（責(zé)任編輯：何雯麗）