40%裝配式│關于推動嵊州建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質量發(fā)展的實施意見的通知

2023年02月08日

摘要：嵊州市明確：實施綠色建筑，推廣裝配式建筑，裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上；鋼結構裝配式建筑原則上采用工程總承包方式；對符合鋼結構裝配式建筑要求的農(nóng)村住宅連片改造建設項目，且申報成功浙江省農(nóng)村鋼結構裝配式住宅試點項目的給予資金補助。推進裝配化裝修。

嵊州市人民政府辦公室印發(fā)《關于推動嵊州建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質量發(fā)展的實施意見》的通知

嵊政辦〔2023〕6號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

《關于推動嵊州建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

嵊州市人民政府辦公室

2023年1月28日

（此件公開發(fā)布）

關于推動嵊州建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質量發(fā)展的實施意見

為推動我市建筑業(yè)高質量發(fā)展，貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于推動浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質量發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕19號）、《浙江省人民政府辦公廳關于進一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕47號）和《紹興市人民政府辦公室關于推動紹興建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質量發(fā)展的實施意見》（紹政辦發(fā)〔2022〕22號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、主要目標

到2025年，全市建筑業(yè)改革創(chuàng)新取得明顯成效，“建筑之鄉(xiāng)”品牌效應進一步彰顯。建筑業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值（GDP）比重保持在6%以上；力爭培育年產(chǎn)值超100億元的建筑業(yè)企業(yè)1家、超10億元的建筑業(yè)企業(yè)6家；培育3家以上具有核心競爭力的工程總承包和全過程工程咨詢企業(yè)；市外市場占有率不斷提高，力爭5億級省級市場達到5個以上；實施綠色建筑，推廣裝配式建筑，裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上；全面提升工程質量安全管理水平，智慧工地覆蓋率達100%，爭創(chuàng)“魯班獎”“國家優(yōu)質工程獎”等國家級優(yōu)質工程1個、“錢江杯”等省級優(yōu)質工程3個、“蘭花杯”等地市級優(yōu)質工程5個以上。

二、重點舉措

（一）推行先進項目管理模式

1.推行“聯(lián)合體”招投標模式。支持我市建筑業(yè)企業(yè)與央企、市外地方國企強強聯(lián)合，采用聯(lián)合體投標方式承接業(yè)績要求高的大型基礎設施建設項目（包括項目服務類招投標），可在年度建設項目計劃中明確一定數(shù)量的大型基礎設施項目和標段鼓勵采用聯(lián)合體方式投標。（責任單位：政務服務中心、住建局、交通運輸局、水利局，市級相關部門及國有企業(yè)）

2.推行工程總承包模式。適宜采用工程總承包的政府投資項目、國有資本控股項目帶頭推行工程總承包；鋼結構裝配式建筑原則上采用工程總承包方式；采用工程總承包的政府投資項目，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應當在初步設計審批完成后進行發(fā)包；除合同約定或法律規(guī)定可以調(diào)整的情形外，對合同約定的包干部分，結算時不予調(diào)整；工程總承包單位（含聯(lián)合體）應自行完成主體工程設計和施工業(yè)務（不含鋼結構）。（責任單位：發(fā)改局、政務服務中心、財政局、住建局、交通運輸局、水利局，相關國有企業(yè)）

3.推行全過程工程咨詢。政府投資項目、國有資本占控股的項目帶頭推行工程建設全過程咨詢服務，鼓勵社會投資項目采用工程建設全過程咨詢服務；支持專項咨詢企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展成為全過程工程咨詢企業(yè)，重點培育2家以上房建、市政領域以及投資決策、建設實施、運營維護等階段的全過程工程咨詢企業(yè)；對有效提高工程質量、縮短工期、節(jié)省投資的全過程工程咨詢單位，鼓勵建設單位按照產(chǎn)生效益的一定比例予以獎勵。（責任單位：住建局、發(fā)改局、財政局，相關國有企業(yè)）

（二）推進建筑業(yè)綠色發(fā)展

4.推進綠色建筑。認真落實碳達峰碳中和要求，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，國家機關辦公建筑和政府投資或者以政府投資為主的其他公共建筑，不應低于二星級綠色建筑要求；積極推進超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑建設及既有建筑節(jié)能改造，并適當給予資金補助；提升建筑垃圾資源化利用水平；以“政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點”為契機，探索綠色建材批量集中采購，落實綠色建材采購要求，鼓勵綠色建材認證和推廣應用，建立綠色建材采信機制，并適當給予資金補助。（責任單位：住建局、發(fā)改局、財政局、自然資源局、經(jīng)信局、政務服務中心）

5.推動鋼結構建筑發(fā)展。大力推動鋼結構建筑在政府投資公建項目和商品住宅項目上的應用，并逐步拓展到快速路、橋梁、交通樞紐、公交站臺、公共停車樓等市政交通基礎設施上應用；對符合鋼結構裝配式建筑要求的農(nóng)村住宅連片改造建設項目，且申報成功浙江省農(nóng)村鋼結構裝配式住宅試點項目的給予資金補助。（責任單位：住建局、發(fā)改局、財政局、交通運輸局、科技局、經(jīng)信局）

6.推進裝配化裝修。引導傳統(tǒng)建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包資質企業(yè)轉型升級，政府性投資新建、改建公共建筑鼓勵采用裝配化裝修。（責任單位：住建局、發(fā)改局、財政局，相關國有企業(yè)）

（三）推進建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

7.推動企業(yè)科技創(chuàng)新。支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術企業(yè)；積極推進企業(yè)技術中心創(chuàng)建，鼓勵特級（綜合資質）建筑業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)國家級企業(yè)技術中心，一級（甲級）建筑業(yè)企業(yè)建立紹興市級以上企業(yè)技術中心，專業(yè)企業(yè)設立技術研發(fā)中心；支持建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)秀科技成果申報省級、紹興市級科學技術獎。（責任單位：住建局、經(jīng)信局、科技局）

8.推進智能建造方式。加快工程機械產(chǎn)業(yè)體系培育，積極開發(fā)、引進、應用建筑機器人；加快智能建造和新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，在裝配式建筑工廠推廣應用預制部品部件智能生產(chǎn)線，推動建立智能建造基地；積極推廣建筑信息模型（BIM）技術應用，依托BIM建立建筑全生命周期跟蹤管理機制。（責任單位：住建局、財政局、科技局）

9.打造建筑產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵建筑材料、建筑機械、建筑裝備、技術研發(fā)、建筑施工等行業(yè)優(yōu)化整合，逐步打造貫穿整個建造全過程的新型建筑產(chǎn)業(yè)鏈，在資金獎補、土地供給等要素上予以支持。（責任單位：住建局、發(fā)改局、財政局、自然資源局）

（四）推進建筑業(yè)做優(yōu)做強

10.積極培育示范企業(yè)。實施建筑業(yè)示范企業(yè)培育計劃，到2025年，培育 1家省級建筑業(yè)示范企業(yè)，培育一批發(fā)展?jié)摿^好的企業(yè)申報一級（甲級）、特級（綜合資質）企業(yè)，對獲得相應資質的企業(yè)予以獎勵。（責任單位：住建局、財政局）

11.加快向現(xiàn)代企業(yè)轉型。支持民營建筑業(yè)企業(yè)開展股份制改造，建立管理、技術、資本等多要素參與收益分配的現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵民營企業(yè)與國有企業(yè)建立合作關系，以聯(lián)合、兼并、重組等形式推進混合所有制改革。（責任單位：住建局、財政局、金融辦,相關國有企業(yè)）

12.支持中小企業(yè)發(fā)展。扶持專業(yè)承包企業(yè)走“專精特新”道路，對符合條件的“專精特新”企業(yè)可優(yōu)先推薦參評紹興市級、省級建筑業(yè)示范企業(yè)，擇優(yōu)推薦參評“專精特新”小巨人企業(yè)。（責任單位：住建局、經(jīng)信局、科技局）在政府采購方面全面落實支持中小建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，采購限額標準以上、400萬以下的政府采購工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應當專門面向中小企業(yè)采購。（責任單位：財政局、住建局、交通運輸局、水利局）

13.補齊行業(yè)短板。積極培育工程勘察、工程設計、工程監(jiān)理綜合資質企業(yè)，對達到資質要求的企業(yè)予以獎勵；加快培育咨詢、代理等專業(yè)服務企業(yè)。（責任單位：住建局）

14.支持企業(yè)質量創(chuàng)優(yōu)。政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程，應帶頭實施工程質量創(chuàng)優(yōu)，對明確工程質量創(chuàng)優(yōu)目標的項目，可將工程創(chuàng)優(yōu)增加費納入工程概算，體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價；對當年獲得國家級、省級、地市級、縣市級優(yōu)質工程的予以獎勵；原則上要求創(chuàng)各級優(yōu)質工程數(shù)量占當年竣工項目比例不少于10%。（責任單位：發(fā)改局、財政局、住建局）

15.支持企業(yè)開拓市外市場。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，每年組織開展市外市場聯(lián)系活動，搭建平臺支持市內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)廣泛開展合作、共同承攬市外項目，支持企業(yè)在京津冀、長三角、珠三角、西北、中部、西南等重點區(qū)域加大市場開拓力度，對企業(yè)承接的市外工程給予獎勵。（責任單位：住建局、財政局）

（五）推進建筑業(yè)人才隊伍建設

16.加快高級管理人才引育。積極打造既有戰(zhàn)略規(guī)劃能力又有市場開拓能力的企業(yè)家隊伍，重點關注新生代企業(yè)家，在人才培育、交流學習等方面予以支持。（責任單位：組織部）支持建筑業(yè)企業(yè)引進和儲備一批適應建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的技術管理人才。（責任單位：住建局）對在企業(yè)管理、工程建設、設計咨詢等領域有突出貢獻的個人在相關先進選樹中予以優(yōu)先推薦。（責任單位：總工會）

17.加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉型。發(fā)揮建筑業(yè)企業(yè)培訓主體作用，支持龍頭企業(yè)申報職業(yè)技能培訓機構。（責任單位：住建局）加大對裝配式建筑（裝配化裝修）等建筑工人培訓，大力推行企業(yè)新型學徒制。（責任單位：人力社保局）支持具有一定管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，按規(guī)定享受“小微企業(yè)”政策。（責任單位：經(jīng)信局）

（六）推進建筑業(yè)安全發(fā)展

18.加快工程質量責任標準化。推進質量安全標準化工作，嚴格材料和設備進場、施工工藝和驗收質量控制，大力推進質量責任落實、設計源頭管控和工序工藝實施標準化；嚴格落實建設單位工程質量安全首要責任，完善質量責任溯源制度和工程質量缺陷責任保險制度，健全工程質量安全信用評價機制。（責任單位：住建局、交通運輸局、水利局、發(fā)改局）

19.加快風險防控標準化。推進以行為規(guī)范化、管理程序化、場容場貌秩序化和防護定型化為主要內(nèi)容的安全標準化建設；全面落實“遏較大”防范措施，加大深基坑實施全過程管控力度，加快推進工具式模板支撐體系應用；建立完善行刑銜接機制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，倒逼安全責任落實；深入實施建筑施工風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系；鼓勵引入第三方風控機構參與安全風險管理，全面推行安全生產(chǎn)責任保險。（責任單位：住建局）

20.加快整體智治標準化。深入實施質量安全管理智慧化、信息化、標準化工程；大力推廣遠程監(jiān)控、自動化控制、自動預警等設施設備使用；推廣應用“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”技術，構建實施“安全碼”制度。（責任單位：住建局、大數(shù)據(jù)中心）

（七）推進建筑業(yè)健康發(fā)展

21.完善招投標管理制度。落實招標人主體責任，堅持擇優(yōu)和競價相結合，合理選擇招標模式，不斷完善信用分在招標投標中的應用，體現(xiàn)公平公正、優(yōu)質優(yōu)價；探索推行合同網(wǎng)簽和評標定標分離方法，倡導選擇信用等級良好、信譽度高的企業(yè)。（責任單位：政務服務中心、住建局、交通運輸局、水利局）

22.加強建筑市場監(jiān)管。開展企業(yè)資質、人員資格、從業(yè)行為的動態(tài)檢查和專項整治；加強建筑市場長效治理，強化現(xiàn)場與市場聯(lián)動，建立以保障質量安全為核心的監(jiān)管體系，依托省市級監(jiān)管平臺，加大信用應用，并依法與行政審批、招標投標、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔保等事項關聯(lián)。（責任單位：發(fā)改局、政務服務中心、住建局、交通運輸局、水利局）

23.切實減輕企業(yè)負擔。全面推行以工程保函方式繳納農(nóng)民工工資保證金和政府投資項目投標、履約和工程質量保證金，鼓勵其他投資項目大力提高工程保函覆蓋率，按有關規(guī)定，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實行工資保證金減免措施。（責任單位：住建局、人力社保局、交通運輸局、水利局、政務服務中心）推進施工過程結算，政府投資項目進度款支付比例由80%提高到85%，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算以及拖欠工程款的理由，驗收合格的工程必須在規(guī)定的結算周期內(nèi)完成結算并支付，合同另有規(guī)定或法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（責任單位：財政局、住建局、交通運輸局、水利局）建設單位要求工程承包單位提供履約擔保的，應當同時向其提供相同金額的工程款支付擔保，并按時足額撥付人工費用，人工費用撥付周期不得超過1個月。（責任單位：住建局、交通運輸局、水利局、財政局、人力社保局，相關國有企業(yè)）

24.健全風險防范機制。全面推行施工總承包企業(yè)“一地一開戶，全市通用”的農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，優(yōu)化專戶業(yè)務流程，精簡材料，依托全省工資支付監(jiān)控預警平臺和“建筑工人保障在線”實行數(shù)字化、流程化統(tǒng)一管理。農(nóng)民工工資專用賬戶資金專項用于支付本工程建設項目農(nóng)民工工資，除法律另有規(guī)定外，不得因其他原因被查封、凍結或者劃撥。（責任單位：人力社保局、住建局、交通運輸局、水利局、人行嵊州市支行、法院）健全人工費動態(tài)調(diào)整機制和主材價格漲跌風險分擔機制，承包人可承擔5%以內(nèi)的人工和單項材料價格風險，超過部分應由發(fā)包方承擔；合理分攤新冠疫情防控等不可抗力產(chǎn)生的費用，建設單位應按照不可抗力的原則及時與施工企業(yè)簽訂補充協(xié)議。（責任單位：住建局、交通運輸局、水利局，相關國有企業(yè)）

25.規(guī)范房建領域資金使用。強化對房建領域投標報價、合同管理、債券債務的檢查及監(jiān)管；商品房預售資金監(jiān)管賬戶中監(jiān)管額度內(nèi)的資金必須用于有關工程建設，在完成房屋所有權首次登記前，商業(yè)銀行不得擅自劃扣，設立子公司的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，集團公司不得抽調(diào)。（責任單位：住建局、人行嵊州市支行、紹興銀保監(jiān)分局嵊州監(jiān)督組）商請法院依法規(guī)范對預售資金監(jiān)管賬戶采取保全、執(zhí)行措施，保障房地產(chǎn)項目建設。（責任單位：住建局、人行嵊州市支行）

26.加強金融支持力度。設立建筑業(yè)專項轉貸資金，幫助建筑業(yè)企業(yè)防范資金借貸風險，減輕企業(yè)轉貸負擔。（責任單位：財政局、金融辦、人行嵊州市支行）鼓勵金融機構開發(fā)適合建筑業(yè)特色的產(chǎn)品，支持建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設備、工程項目、應收賬款、商標權等作為抵押進行貸款；對暫時有困難但管理規(guī)范、信用良好的企業(yè)，銀行業(yè)金融機構應按照市場化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。（責任單位：金融辦、人行嵊州市支行、紹興銀保監(jiān)分局嵊州監(jiān)督組）

27.加大稅收支持力度。對建筑業(yè)企業(yè)增值稅留抵稅額，按規(guī)定予以退還；建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除；對培育、引進高級技術職稱或博士學位等高層次人才支付的一次性費用，引進各類急需人才實際發(fā)生的租房補貼、安家費以及科研啟動經(jīng)費等費用，符合規(guī)定的可在企業(yè)所得稅稅前扣除；落實建筑業(yè)高新技術企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用，執(zhí)行企業(yè)所得稅稅前加計扣除政策。（責任單位：稅務局、人力社保局、住建局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。高度重視建筑業(yè)改革創(chuàng)新工作，著力提升嵊州建筑業(yè)核心競爭力，完善相應組織機構，制定務實舉措，健全工作機制，加強工作協(xié)調(diào)，強化各類要素保障，同時要加大政策宣傳推廣力度，打造共建共享的良好氛圍。

（二）完善管理機制。建立多部門跨行業(yè)聯(lián)合查處懲戒機制，嚴厲打擊圍標串標、肢解發(fā)包、轉包、資質資格掛靠等違法違規(guī)行為，充分利用數(shù)字化、智能化管理新模式，營造良好營商環(huán)境，嚴格落實工程參建各方主體質量安全責任，加強源頭質量監(jiān)管，嚴防各類建筑安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

（三）落實財政保障。根據(jù)實施意見修改完善獎補政策，在紹興市級政策基礎上制定個性政策，并納入“1+9”政策扶持體系。發(fā)揮建筑業(yè)發(fā)展扶持資金激勵作用，定期選樹典型、激勵先進，有效激發(fā)行業(yè)發(fā)展動力。

本意見自2023年3月1日起施行，上級文件有新規(guī)定的，按上級文件規(guī)定執(zhí)行。

（責任編輯：何雯麗）