銅陵市關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施意見的通知

2023年03月14日

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2023年1月29日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見

為加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)城市綠色發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（皖政〔2020〕21號(hào)）、《銅陵市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的實(shí)施意見》（辦〔2020〕44號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行新發(fā)展理念，按照經(jīng)濟(jì)、適用、安全、綠色、美觀的要求，以預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制構(gòu)配件和部品部件為重點(diǎn)，著力推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，提升裝配式建筑發(fā)展水平，促進(jìn)我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2025年，全市培育或引進(jìn)設(shè)計(jì)施工一體化企業(yè)不少于3家，并形成集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的裝配式建筑企業(yè)；培育1個(gè)以上省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地；全市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)30%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育生產(chǎn)主體。支持商品混凝土生產(chǎn)、墻體材料、門窗制作、鋼材生產(chǎn)加工等企業(yè)加快技術(shù)改造，向裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持裝配式構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)在全市布局建設(shè)生產(chǎn)基地。引進(jìn)培育設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化企業(yè)，形成一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的裝配式建筑工程總承包企業(yè)。裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)滿足生產(chǎn)基本條件、具有裝配施工能力，其項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人具有相關(guān)業(yè)績(jī)的，可直接申請(qǐng)建筑工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府）

（二）落實(shí)項(xiàng)目保障。自2023年起，全市范圍內(nèi)新建保障性住房、人才公寓等住宅建筑和政府投資總建筑面積2萬(wàn)平方米以上或單體地上建筑面積5000平方米以上的公共建筑原則上應(yīng)率先應(yīng)用裝配式建造技術(shù)。非政府投資新建項(xiàng)目公共建筑地上面積2萬(wàn)平方米以上和新建住宅小區(qū)10萬(wàn)平方米以上的原則上采用裝配式建造。

（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市建投公司，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府）

（三）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。開展科研攻關(guān)，加快形成適應(yīng)我市建設(shè)需要的裝配式建筑技術(shù)體系和產(chǎn)品，推進(jìn)成熟技術(shù)的市場(chǎng)化運(yùn)用。完善裝配式建筑工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，定期發(fā)布裝配式建筑部品部件市場(chǎng)參考價(jià)格信息。強(qiáng)化專家對(duì)裝配式建筑設(shè)計(jì)階段及竣工驗(yàn)收前裝配式建筑裝配率的評(píng)審工作。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局）

（四）拓展應(yīng)用領(lǐng)域。堅(jiān)持質(zhì)量安全與宜裝配則裝配原則，住宅建筑中鼓勵(lì)采用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)。大型公共建筑、大跨度工業(yè)廠房、標(biāo)準(zhǔn)化橋梁、人行天橋、立體車庫(kù)等鼓勵(lì)采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)。園林景觀、仿古建筑等領(lǐng)域，倡導(dǎo)采用現(xiàn)代裝配式木結(jié)構(gòu)建筑。鼓勵(lì)農(nóng)房建造中采用裝配式輕鋼結(jié)構(gòu)。臨時(shí)建筑、施工場(chǎng)地硬化、城市道路和園林綠化輔助設(shè)施等積極采用標(biāo)準(zhǔn)化部品部件。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市建投公司，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府）

（五）強(qiáng)化安全監(jiān)管。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系，落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量管理，完善裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)加工過(guò)程檢測(cè)、出廠驗(yàn)收相關(guān)制度。依法開展裝配式建筑構(gòu)配件的質(zhì)量監(jiān)督抽查活動(dòng)，并對(duì)裝配式建筑實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵工序進(jìn)行質(zhì)量安全嚴(yán)格管控。加大工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升裝配式建筑質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府）

（六）推行工程總承包。裝配式建筑項(xiàng)目推行設(shè)計(jì)施工一體化工程總承包模式，總承包合同范圍包括設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、裝飾等內(nèi)容，工程總承包單位對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步優(yōu)化裝配式建筑項(xiàng)目招投標(biāo)流程，完善與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的承發(fā)包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等制度，優(yōu)化項(xiàng)目管理方式，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、采購(gòu)及施工的深度融合。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公共資源交易監(jiān)管局、市建投公司，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府）

（七）逐步提升裝配率。以政府投資居住項(xiàng)目為切入點(diǎn)，分步推進(jìn)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)的水平構(gòu)件、豎向非承重構(gòu)件、豎向承重構(gòu)件技術(shù)體系，逐步提升裝配率。推廣應(yīng)用適用于裝配式建筑的新型建筑材料、高性能節(jié)能門窗，大力發(fā)展性能優(yōu)良與建筑同壽命的裝配式墻材，實(shí)施綠色建材標(biāo)識(shí)和目錄管理制度，嚴(yán)禁使用不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，提高綠色建材在裝配式建筑的應(yīng)用比例。鼓勵(lì)推進(jìn)裝配式建筑全裝修。

（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公共資源交易監(jiān)管局、市建投公司，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府）

（八）產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加大企業(yè)人才培訓(xùn)支持力度，促進(jìn)裝配式建筑企業(yè)與相關(guān)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才。加強(qiáng)對(duì)建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、運(yùn)行等人員的培訓(xùn)，建立裝配式建筑用工與培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，將裝配式建筑相關(guān)技術(shù)作為專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位人員持證上崗率100%。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

三、政策扶持

（一）實(shí)行容積率獎(jiǎng)勵(lì)。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目采用裝配式方式建造的，外墻預(yù)制部分建筑面積不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積的3%可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。

（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二）優(yōu)化企業(yè)成本核算。對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目，其工程投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。新建裝配式建筑商品房項(xiàng)目，其備案價(jià)格和在申請(qǐng)辦理商品房預(yù)售手續(xù)時(shí)的形象進(jìn)度要求，可以適當(dāng)浮動(dòng)。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會(huì)保障局、市公共資源交易監(jiān)管局、市審計(jì)局）

（三）強(qiáng)化金融扶持。將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)。符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)扶持政策，相關(guān)研究開發(fā)費(fèi)用可按有關(guān)規(guī)定享受稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和大型專用先進(jìn)設(shè)備融資給予信貸額度、利率、期限等方面的支持。裝配式建筑企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可按規(guī)定加計(jì)扣除。鼓勵(lì)裝配式建筑項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家、省相關(guān)建筑節(jié)能專項(xiàng)資金。

（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地方金融監(jiān)管局、市招商服務(wù)中心、市稅務(wù)局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府）

（四）加大配套政策保障。采用裝配式建筑技術(shù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在符合相關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)可分期繳納土地出讓金。裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。采用裝配式建筑技術(shù)，進(jìn)行全裝修、按照綠色標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目可作為投標(biāo)加分項(xiàng)考慮。裝配率超過(guò)50%的裝配式建筑，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。采用裝配式建筑技術(shù)建造的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在辦理商品房預(yù)售許可時(shí)，允許將開發(fā)企業(yè)投入該項(xiàng)目的裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，納入進(jìn)度衡量。

（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公共資源交易監(jiān)管局、市稅務(wù)局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府）

（五）鼓勵(lì)評(píng)優(yōu)評(píng)先。在同等條件下，對(duì)采用裝配式建筑方式建造的建設(shè)項(xiàng)目鼓勵(lì)安排基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施配套工程，鼓勵(lì)參與各類工程建設(shè)領(lǐng)域的評(píng)先評(píng)優(yōu)。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府）

（六）強(qiáng)化交通保障。對(duì)運(yùn)輸超大、超寬的預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等的運(yùn)輸車輛，在依法規(guī)范管理的前提下，可在物流、運(yùn)輸、交通管理等方面給予支持。

（責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立銅陵市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展，及時(shí)研究解決發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題，督促檢查各成員單位工作落實(shí)情況。各轄區(qū)政府（銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）要落實(shí)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的主體責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，完善配套政策，組織具體實(shí)施。市直相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度。

（二）強(qiáng)化建設(shè)保障。政府投資類建設(shè)項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，在立項(xiàng)批文中明確采用裝配式技術(shù)建造，納入項(xiàng)目投資估算。自然資源和規(guī)劃部門將裝配式建筑發(fā)展的相關(guān)要求納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并寫入規(guī)劃條件通知書、建設(shè)用地規(guī)劃條件。

（三）嚴(yán)格督查檢查。市直相關(guān)部門要依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、協(xié)議約定或土地出讓合同，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、技術(shù)審查、工程驗(yàn)收及資金管理。對(duì)違反協(xié)議約定或不按土地出讓合同約定進(jìn)行建設(shè)的，依法追究違約責(zé)任。

（四）加大宣傳推廣。通過(guò)各類媒體廣泛宣傳報(bào)道，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的消費(fèi)模式和生活方式，提高公眾對(duì)裝配式建筑的認(rèn)知度、認(rèn)同度，積極引導(dǎo)消費(fèi)者支持裝配式建筑發(fā)展，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍，推進(jìn)我市裝配式建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

附件：銅陵市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

銅陵市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成員名單

組??長(zhǎng)：汪發(fā)進(jìn)??副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：賈??彬??市政府副秘書長(zhǎng)

????????黃捍東??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

成??員：孔海強(qiáng)??市發(fā)展改革委副主任

????????陳??暉??市科技局副局長(zhǎng)

????????周金生??市經(jīng)濟(jì)和信息化局副局長(zhǎng)

????????張勝利??市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

????????儲(chǔ)躍然??市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師