海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公開(kāi)征求《海南省裝配式建筑（綠色建筑）發(fā)展提升三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的公告

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、省第八次黨代會(huì)精神，貫徹實(shí)施《海南省綠色建筑發(fā)展條例》，助推國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）建設(shè)，加快推進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，我廳起草了《海南省裝配式建筑（綠色建筑）發(fā)展提升三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)單位和公眾可于2023年4月20日前，將意見(jiàn)建議發(fā)送至電子郵箱：kcsjykjc_szjt@hainan.gov.cn。

附件：海南省裝配式建筑（綠色建筑）發(fā)展提升三年行動(dòng)方案（2023-2025年）（征求意見(jiàn)稿）

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年4月10日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

附件

海南省裝配式建筑（綠色建筑）發(fā)展提升三年行動(dòng)方案（2023-2025年）（征求意見(jiàn)稿）

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、省第八次黨代會(huì)精神，貫徹實(shí)施《海南省綠色建筑發(fā)展條例》，助推國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）建設(shè)，加快推進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合我省裝配式建筑、綠色建筑發(fā)展實(shí)際，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

具備條件的新建建筑全部采用裝配式方式建造。2023年，新開(kāi)工的裝配式建筑占新建建筑面積的比例為70%；2024年，新開(kāi)工的裝配式建筑占比大于75%；到2025年，新開(kāi)工的裝配式建筑占比大于80%。到2025年末，全面建成綠色建筑，新建建筑中星級(jí)綠色建筑占比達(dá)到30%以上。涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工安裝、培訓(xùn)教育的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化、低碳化水平大幅提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快推動(dòng)技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展

1.實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)引領(lǐng)行動(dòng)。適時(shí)發(fā)布一批海南省裝配式建筑技術(shù)體系、綠色建材推廣目錄。編制《海南省裝配式建筑部品部件標(biāo)準(zhǔn)體系》及配套清單、《海南省裝配式建筑預(yù)制混凝土構(gòu)件質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》，研究適宜的市政基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)制構(gòu)件相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)依據(jù)。編寫海南省裝配式建筑設(shè)計(jì)常見(jiàn)問(wèn)題解答要點(diǎn)。編制《海南省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《海南省綠色建筑建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（民用建筑篇）》，探索建立道路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施的綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和企業(yè)制定高于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工信廳等部門按職責(zé)落實(shí)，各市縣政府）

2.實(shí)施熱帶地區(qū)關(guān)鍵技術(shù)研究行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展“熱帶建筑科學(xué)關(guān)鍵技術(shù)研究”重點(diǎn)課題研究，加快研究三沙島礁碼頭問(wèn)題以及適宜的裝配式建筑體系，推進(jìn)三沙市裝配式建筑“應(yīng)做盡做”。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省交通廳等部門按職責(zé)落實(shí)，三沙市政府）

（二）加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展

3.實(shí)施產(chǎn)業(yè)合理布局行動(dòng)。加強(qiáng)裝配式建筑生產(chǎn)基地統(tǒng)籌管理，編寫海南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見(jiàn)書，引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展，防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。開(kāi)展省級(jí)裝配式建筑示范基地評(píng)選，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。鼓勵(lì)支持行業(yè)社團(tuán)對(duì)預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展登記管理與綜合評(píng)價(jià)等工作,構(gòu)建較為完善的行業(yè)自律管理體系，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市縣政府）

4.實(shí)施招商高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)行動(dòng)。編制海南省裝配式建筑部品部件生產(chǎn)廠家手冊(cè)。海口、澄邁、文昌、定安、臨高、儋州（洋浦）、萬(wàn)寧、三亞等有裝配式建筑生產(chǎn)基地的市縣要提高招商標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)劃分類引進(jìn)龍頭企業(yè)或通過(guò)代理開(kāi)展合作。（責(zé)任單位：各有關(guān)市縣政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

5.加大裝配式建筑上下游產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)含量。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加大科研經(jīng)費(fèi)投入和人才培養(yǎng)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。激勵(lì)有科技含量、有世界影響力的企業(yè)在我省開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省教育廳等部門按職責(zé)落實(shí)，各市縣政府）

6.實(shí)施臨高金牌港裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)。結(jié)合臨高金牌港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展定位及現(xiàn)狀差距，充分把握政策紅利，以“扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專做精”為原則，合理布局園區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊短板，積極引進(jìn)省外裝配式建筑研發(fā)、設(shè)計(jì)、建筑材料、裝配式內(nèi)裝修、檢測(cè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵(lì)支持省內(nèi)優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)發(fā)展壯大，完善產(chǎn)業(yè)鏈。研究制定金牌港園區(qū)企業(yè)退出機(jī)制，確保企業(yè)有進(jìn)有出，產(chǎn)業(yè)有序良性發(fā)展。做好資金、土地、政策等要素保障，加快園區(qū)碼頭、“五網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，積極拓展東南亞等海外市場(chǎng)。推動(dòng)在園區(qū)設(shè)立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人和人才培訓(xùn)基地，探索校企合作的人才培養(yǎng)模式，為行業(yè)輸送更多應(yīng)用型技能人才。（責(zé)任單位：臨高縣政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源規(guī)劃廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省交通廳、省工信廳等部門按職責(zé)落實(shí)）

7.實(shí)施智能建造園區(qū)試點(diǎn)行動(dòng)。依托臨高金牌港裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造智能建造試點(diǎn)園區(qū)。在園區(qū)內(nèi)發(fā)展數(shù)字設(shè)計(jì)、智慧生產(chǎn)、智能施工、數(shù)智運(yùn)維、建筑機(jī)器人等新產(chǎn)業(yè)，打造智能建造產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)生產(chǎn)基地加快智能生產(chǎn)線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程信息化流轉(zhuǎn)和智慧化管控，培育部品部件智能工廠。依托金牌港產(chǎn)業(yè)園打造園區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打通園區(qū)內(nèi)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、物流配送、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)，形成集智慧建設(shè)、智慧運(yùn)營(yíng)、智慧服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中心。建設(shè)一批智能建造試點(diǎn)工程，推進(jìn)工業(yè)化、數(shù)字化、智能化技術(shù)集成應(yīng)用。（責(zé)任單位：臨高縣政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局、省財(cái)政廳、省工信廳等部門按職責(zé)落實(shí)）

（三）加快推動(dòng)項(xiàng)目多類型發(fā)展

8.實(shí)施裝配率穩(wěn)步提升行動(dòng)。新建裝配式建筑全面執(zhí)行《海南省裝配式建筑裝配率計(jì)算規(guī)則（2021年修訂版）》，積極推進(jìn)裝配式內(nèi)裝修和堅(jiān)向預(yù)制構(gòu)件的成熟體系在我省的應(yīng)用。（責(zé)任單位：各市縣政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

9.實(shí)施裝配式內(nèi)裝修推廣行動(dòng)。推進(jìn)裝配式內(nèi)裝修在項(xiàng)目中的應(yīng)用，積極引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)在商品住宅中采用標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和干法作業(yè)的裝配化裝修,促進(jìn)整體廚衛(wèi)、裝修部品和設(shè)備管線集成化等技術(shù)應(yīng)用。率先在政府投資的安居房等保障性住房項(xiàng)目中采用裝配式內(nèi)裝修，推廣預(yù)制裝修部品部件。嚴(yán)格執(zhí)行《海南省裝配式內(nèi)裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、全裝修分戶驗(yàn)收、樣板間等標(biāo)準(zhǔn)制度。（責(zé)任單位：各市縣政府）

10.實(shí)施裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣行動(dòng)。政府投資的公共建筑以及社會(huì)投資的大跨度、大空間公共建筑和單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的公共建筑等，尤其是抗震設(shè)防烈度8度區(qū)內(nèi)的公共建筑應(yīng)優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：各市縣政府）

11.實(shí)施裝配式市政基礎(chǔ)設(shè)施推廣行動(dòng)。對(duì)政府投資建設(shè)的城市道路、橋梁、隧道、軌道交通、綜合管廊、地下人行道等工程，具備條件的，審批部門在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)時(shí)應(yīng)明確采用裝配式方式建造，采用預(yù)制部品構(gòu)件。（責(zé)任單位：各市縣政府）

12.實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)融合試點(diǎn)應(yīng)用行動(dòng)。鼓勵(lì)工程復(fù)雜、影響力大的標(biāo)志性工程項(xiàng)目探索裝配式建筑與高星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑等技術(shù)高度融合的實(shí)踐。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、單體建筑面積超過(guò)二萬(wàn)平方米的大型公共建筑及我省重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照不低于綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)二星級(jí)的要求，采用裝配式建造方式建設(shè)高星級(jí)綠色建筑。（責(zé)任單位：各市縣政府）

13.實(shí)施既有建筑綠色化改造行動(dòng)。結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，因地制宜同步實(shí)施既有建筑綠色化改造。制定既有大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府和國(guó)有資本投資的其他公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。市縣政府制定既有大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府和國(guó)有資本投資的其他公共建筑的綠色化改造計(jì)劃，鼓勵(lì)采用合同能源管理等市場(chǎng)化方式進(jìn)行改造。（責(zé)任單位：各市縣政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)資委等部門按職責(zé)落實(shí)）

（四）加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模化發(fā)展

14.實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍加大培育行動(dòng)。完善建筑工人技能培訓(xùn)組織體系，充分發(fā)揮企業(yè)技能培訓(xùn)主體作用，推動(dòng)技能培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)施工相互促進(jìn)。開(kāi)展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對(duì)裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新興、緊缺職業(yè)（工種）建筑工人培養(yǎng)。對(duì)取得職業(yè)資格證書（或職業(yè)技能等級(jí)證書）的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)建筑類職業(yè)院校、技工類學(xué)校和一級(jí)資質(zhì)及以上建筑施工企業(yè)建立培訓(xùn)基地。（責(zé)任單位：省人社廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委等部門按職責(zé)落實(shí)，各市縣政府）

（五）加快推動(dòng)管理高質(zhì)量發(fā)展

15.實(shí)施工程組織管理模式創(chuàng)新行動(dòng)。研究制定海南省建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見(jiàn)。積極落實(shí)我省房建市政工程總承包管理細(xì)則和全過(guò)程工程咨詢實(shí)施意見(jiàn)等政策，在政府投資的建設(shè)項(xiàng)目中率先對(duì)工程總承包（EPC）、建筑師負(fù)責(zé)制、全過(guò)程咨詢等新型組織管理模式進(jìn)行試點(diǎn)示范。推進(jìn)配套裝配式建筑與智能建造協(xié)同發(fā)展需求的工程造價(jià)管理體系建設(shè)，完善現(xiàn)有工程計(jì)價(jià)依據(jù)和原則。推廣《海南省建筑信息模型(BIM)技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)則》，推動(dòng)在政府投資重大基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共建筑、人才公寓、保障性住房及社會(huì)投資的大型公共建筑中率先應(yīng)用全階段BIM技術(shù)。鼓勵(lì)在海口江東新區(qū)、三亞崖州灣科技城等重點(diǎn)園區(qū)探索建設(shè)“BIM系統(tǒng)大數(shù)據(jù)+CIM平臺(tái)建設(shè)”智慧新城。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等部門按職責(zé)落實(shí)，各市縣政府）

16.實(shí)施全流程閉合監(jiān)管強(qiáng)化行動(dòng)。修訂我省裝配式建筑項(xiàng)目實(shí)施主要環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)房屋建筑及采用裝配式內(nèi)裝修的工程、市政工程等新建項(xiàng)目全流程把關(guān)。加強(qiáng)對(duì)裝配式預(yù)制部品部件在工廠和工地的質(zhì)量監(jiān)管。利用裝配式建筑部品部件質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，提高信息化監(jiān)管水平。建立完善與綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)制度。

出臺(tái)《海南省綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》，各市縣組織編制地方綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。將綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。市縣政府在國(guó)有建設(shè)用地出讓方案（出讓公告）中增加綠色建筑等級(jí)、裝配式建造等相關(guān)指標(biāo)和要求內(nèi)容；土地成交后，納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（國(guó)有土地劃撥決定書）并按照合同進(jìn)行履約監(jiān)管。在項(xiàng)目立項(xiàng)建議書、工程投資概算中增加綠色建筑相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和要求內(nèi)容。制定綠色專篇，明確設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收要點(diǎn)。修訂招標(biāo)文件以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同范本。修訂商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說(shuō)明書示范文本。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源規(guī)劃廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工信廳等部門按職責(zé)落實(shí)，各市縣政府）

17.實(shí)施綠色建筑運(yùn)行管理行動(dòng)。編制物業(yè)服務(wù)合同示范文本，將綠色建筑運(yùn)行要求納入物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容。建立健全綠色建筑運(yùn)行的能耗統(tǒng)計(jì)、能耗監(jiān)測(cè)、能效測(cè)評(píng)和能耗限額管理等制度。建立供電、供氣、供水等單位定期將綠色建筑的能源和水資源消耗數(shù)據(jù)共享制度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省統(tǒng)計(jì)局、省大數(shù)據(jù)局、省水務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)落實(shí)，各市縣政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視裝配式建筑發(fā)展，充分發(fā)揮省級(jí)和各市縣裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。各市縣政府要扛起裝配式建筑發(fā)展的主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí)，切實(shí)采取有力措施，全力推動(dòng)裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展和項(xiàng)目落地。

（二）加強(qiáng)政策落實(shí)。各市縣政府，省各有關(guān)部門要貫徹落實(shí)《海南省綠色建筑發(fā)展條例》《海南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊府〔2017〕100號(hào))、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省裝配式建筑高質(zhì)量綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》(瓊府辦〔2022〕24 號(hào))等法規(guī)和文件要求。

（三）加強(qiáng)激勵(lì)扶持。因城施策，各市縣因地制宜，自行研究制定延續(xù)裝配式建筑容積率獎(jiǎng)勵(lì)、增加年度商品房建設(shè)指標(biāo)等政策。各市縣可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)財(cái)政扶持政策支持建設(shè)星級(jí)綠色建筑、裝配式建筑項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。對(duì)裝配式建筑、星級(jí)綠色建筑等開(kāi)展集成應(yīng)用的綠色低碳建設(shè)項(xiàng)目，在各類建筑工程獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審中予以優(yōu)先。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在遵循市場(chǎng)化法治化前提下，對(duì)星級(jí)綠色建筑、裝配式建筑示范基地生產(chǎn)企業(yè)加大信貸支持力度。實(shí)施政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)宣貫等多種形式,加大對(duì)我省裝配式建筑工作的宣傳報(bào)道，向社會(huì)推介優(yōu)質(zhì)、誠(chéng)信、放心的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)，提高公眾對(duì)裝配式建筑的認(rèn)知度、認(rèn)同度。在招商引資、項(xiàng)目可研、土地出讓等項(xiàng)目建設(shè)主要環(huán)節(jié)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，更好的服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)單位和各方參建主體。

（五）加強(qiáng)信息報(bào)送。各市縣、各牽頭部門要及時(shí)將工作情況報(bào)送省裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。一般每年7月份和12月份分別報(bào)送半年和全年工作情況，如有特殊情況，根據(jù)實(shí)際要求報(bào)送，省裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總梳理后,上報(bào)省政府。

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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