廈門市人民政府

關(guān)于印發(fā)智能建造試點城市實施方案的通知

廈府規(guī)〔2023〕6號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

《廈門市智能建造試點城市實施方案》已經(jīng)第37次市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廈門市人民政府

2023年4月11日

（此件主動公開）

廈門市智能建造試點城市實施方案

為做好智能建造試點城市工作，推進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化和綠色低碳發(fā)展，積極探索新一代信息技術(shù)和建筑工業(yè)化技術(shù)協(xié)同發(fā)展的路徑和模式，建立涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運維等全產(chǎn)業(yè)鏈融通協(xié)同的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)文件精神，結(jié)合本市實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年底，試點數(shù)字化建造項目100個、智能建造項目30個，建成涵蓋智能建造管理平臺和智能建造產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心的行業(yè)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，引進培育不少于10家智能建造龍頭骨干企業(yè)，建成省級以上裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地6個，建設(shè)智能建造產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個，建立裝配式建筑實訓(xùn)基地和智能建造實訓(xùn)基地2~3個，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地1個，引進和培養(yǎng)一批高素質(zhì)綜合型管理人才和智能建造產(chǎn)業(yè)工人，形成全產(chǎn)業(yè)數(shù)字化解決方案能力，基本形成智能建造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二、試點內(nèi)容

（一）建立智能建造政策體系

1.加大資金扶持。建立支持建筑工業(yè)化、智能化發(fā)展投融資機制，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，積極調(diào)動社會資本積極參與。建立智能建造技術(shù)應(yīng)用試點資金配套機制。支持符合條件的智能建造企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式融資。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對智能建造的融資支持力度。

2.落實稅費優(yōu)惠。對企業(yè)開發(fā)智能建造需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所產(chǎn)生的研發(fā)費用，可按有關(guān)規(guī)定在計算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時加計扣除。對企業(yè)購置使用智能建造重大技術(shù)裝備，可按有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅、進口環(huán)節(jié)稅等稅費優(yōu)惠政策。

3.強化科技支持。鼓勵企事業(yè)單位將智能建造技術(shù)研究列入科技重點研發(fā)方向。支持企業(yè)圍繞綠色低碳建筑、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)等關(guān)鍵技術(shù)開展創(chuàng)新，申報國家和地方科技計劃項目。參與制訂省級及以上智能建造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可享受相關(guān)科技創(chuàng)新扶持政策。

4.做好用地保障。統(tǒng)籌規(guī)劃智能建造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持有實力的企業(yè)建設(shè)國家級生產(chǎn)基地。研究智能建造企業(yè)新型產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入退出等政策，將發(fā)展智能建造相關(guān)要求列入建設(shè)用地出讓合同、項目招商協(xié)議或技術(shù)控制指標(biāo)清單，并納入項目供地方案。

5.強化結(jié)果導(dǎo)向。對開展智慧工地、裝配式建筑、工程資料電子化、數(shù)字化平臺管理等智能建造應(yīng)用的企業(yè)給予信用激勵，在觀摩示范、評優(yōu)推薦等方面予以相應(yīng)政策傾斜。探索智能建造項目在招標(biāo)時將投標(biāo)人具備智能建造能力或業(yè)績作為投標(biāo)資格條件或加分項，且評標(biāo)委員會中應(yīng)當(dāng)配置相應(yīng)專家。裝配率不低于60%的裝配式建筑可參照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)。

（二）培育智能建造產(chǎn)業(yè)

1.推進建筑工業(yè)化升級。繼續(xù)推進商品房項目采用裝配式建筑，按規(guī)定給予放寬預(yù)售許可等政策支持，大力推廣應(yīng)用裝配式建筑，推動新一代信息技術(shù)和建筑工業(yè)化技術(shù)深度融合協(xié)同發(fā)展。

2.建立智能建造產(chǎn)業(yè)基地。推動建設(shè)智能建造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并依托產(chǎn)業(yè)園和智能建造企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作。深入開展技術(shù)合作，引導(dǎo)有實力的企業(yè)打造部品部件智能工廠、智能建造裝備產(chǎn)業(yè)園，打造創(chuàng)新基地、技能基地和服務(wù)基地，建立高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)體系，積極創(chuàng)建國家級裝配式建造創(chuàng)新中心。

3.構(gòu)建智能建造全產(chǎn)業(yè)鏈。積極探索智能建造產(chǎn)業(yè)鏈新型組織方式，加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，大力培育智能建造龍頭骨干企業(yè)，盡快培育形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈。推動企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心，相關(guān)軟件研發(fā)、設(shè)計咨詢、部品部件生產(chǎn)、智慧運維等企業(yè)共同參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)、信息化企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、高校科研機構(gòu)、行業(yè)組織等深度合作，推進智能建造產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)和智能建造技術(shù)集成應(yīng)用。

4.支持專精特新產(chǎn)品研發(fā)。在智能建造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持中小企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新，專注細分賽道、深耕產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)，開發(fā)各個環(huán)節(jié)的專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的產(chǎn)品及解決方案，打造一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。

（三）加強示范引領(lǐng)

1.打造一批智能建造示范項目。政府及國有投資的保障性住房、教育、醫(yī)療、辦公、酒店等項目，原則上每年不低于10%（面積占比）的項目采用智能建造技術(shù)，建立完善智能建造技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策體系、發(fā)展路徑和監(jiān)管模式，推選出一批示范項目，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。

2.開展BIM、CIM、區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)試點。開展應(yīng)用BIM技術(shù)進行建模、可視、分析、協(xié)同、工程量計算等關(guān)鍵技術(shù)試點示范，推進集成運用第五代移動通信技術(shù)（5G）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，研究城市信息模型（CIM）空間大數(shù)據(jù)相關(guān)應(yīng)用機制及關(guān)鍵技術(shù)，探索CIM平臺產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展新機制。

3.開展智能建造技術(shù)與綠色建筑有機融合試點。建立健全工程項目全生命周期綠色設(shè)計、綠色施工、綠色運營的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評價體系。建立符合綠色裝配式建筑要求的智能建造技術(shù)應(yīng)用體系，減少建筑垃圾產(chǎn)生，降低建筑能耗、物耗。加大標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件模型資源庫和運行共享機制研究，提高綠色建造能效水平。加快低碳環(huán)保建材、工業(yè)固廢新型建材等研發(fā)應(yīng)用。

4.積極推進智能裝備研發(fā)應(yīng)用。加強建筑機器人研發(fā)應(yīng)用，逐步替代“危、繁、臟、重”的施工作業(yè)，推廣應(yīng)用智能塔吊、智能混凝土泵送設(shè)備、自升式智能施工平臺等智能化工程機械設(shè)備，積極開展示范試點，定期組織觀摩學(xué)習(xí)。支持裝配式生產(chǎn)基地實施裝備改造升級，研發(fā)應(yīng)用各類先進制造設(shè)備，打造“機器代人”應(yīng)用場景。

（四）創(chuàng)新數(shù)字化建設(shè)管理機制

1.建立智能建造監(jiān)管體系。打造智能建造管理平臺，全面提升建造管理水平。推進BIM報建審批，并在設(shè)計、變更、圖紙技術(shù)審查、施工、審批、監(jiān)管、檔案管理等工程建設(shè)全過程推行應(yīng)用數(shù)字化圖紙。建立健全與智能建造相適應(yīng)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式，推進智慧工地評定、裝配式建筑實施評價等工作。探索利用射頻識別（RFID）信息、二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)預(yù)制構(gòu)件全過程質(zhì)量責(zé)任可追溯。

2.建設(shè)智能建造產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心。鼓勵市場主體開發(fā)智能建造專用軟件，發(fā)展智能建造第三方云服務(wù)，建立工程總承包項目多方協(xié)同智能建造工作平臺，提供涵蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工、技術(shù)等相關(guān)服務(wù)。引導(dǎo)信息化企業(yè)與政府部門共同搭建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設(shè)智能建造產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心，對接項目、企業(yè)等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智能建造產(chǎn)業(yè)全過程數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，通過工業(yè)化、數(shù)字化和智能化的集成建造和數(shù)據(jù)互通，輔助項目管理、經(jīng)營決策和市場監(jiān)管。

3.建設(shè)數(shù)字城建檔案信息平臺。新建工程全部及時建檔、既有工程逐步普查補檔，建立覆蓋全市地上地下建構(gòu)筑物的數(shù)字檔案平臺，探索將既有建筑數(shù)據(jù)與智能建造數(shù)據(jù)進行融合。推行建設(shè)工程資料數(shù)據(jù)化并提供線上指導(dǎo)，實現(xiàn)數(shù)字城建檔案在線接收、審驗和開放利用。研究制定智能建造管理平臺、CIM基礎(chǔ)平臺數(shù)據(jù)歸檔移交規(guī)則，確保具有永久保存價值的電子數(shù)據(jù)資料完整歸檔。

4.創(chuàng)新城市運維管理模式。全面推進CIM平臺建設(shè)，形成覆蓋政府、企業(yè)和公眾的CIM+應(yīng)用，創(chuàng)新CIM建設(shè)運維新模式。對城市建筑進行智能運維和全生命周期監(jiān)管，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施與建筑安全、能源消耗等控制性指標(biāo)的監(jiān)管，并通過數(shù)據(jù)研究識別城市運行規(guī)律，發(fā)現(xiàn)城市治理矛盾并尋求解決路徑，為城市功能定位和發(fā)展態(tài)勢研判提供支撐，助力提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（五）推動技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化

1.加大技術(shù)研發(fā)。圍繞智能建造技術(shù)難點，加大科研投入，支持企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利系統(tǒng)性軟件與數(shù)據(jù)平臺等智能建造新技術(shù)。尤其要大力推進先進制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地等相關(guān)裝備的研發(fā)、制造，推動智能建造關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，對專利技術(shù)按規(guī)定給予獎勵。

2.加快技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化。加強地理信息系統(tǒng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等信息技術(shù)在工程勘察等領(lǐng)域應(yīng)用；探索將遠程控制技術(shù)、建筑機器人、智能控制造樓機等一體化施工設(shè)備應(yīng)用于危險性較大、作業(yè)繁瑣的施工環(huán)節(jié)。建立智能建造新技術(shù)產(chǎn)品成果庫，定期發(fā)布成熟技術(shù)目錄，開展網(wǎng)上論壇、數(shù)字展廳、科技創(chuàng)新成果大賽等活動，并在基礎(chǔ)條件較好、需求較為迫切的園區(qū)或項目率先推廣應(yīng)用。

（六）引進和培育人才

1.引進領(lǐng)軍人才。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)和科研單位引進信息技術(shù)、機械制造等領(lǐng)域的高層次人才和專家院士團隊，在人才引進方面給予政策支持。對符合條件的引進人才按規(guī)定給予住房、子女教育、配偶安置等優(yōu)惠政策。

2.培育專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵骨干企業(yè)依托重大建設(shè)項目和示范應(yīng)用工程，培養(yǎng)一批既懂土木建造、又掌握數(shù)字化技術(shù)的復(fù)合型人才。引導(dǎo)本市相關(guān)院校圍繞智能建造優(yōu)化專業(yè)學(xué)科設(shè)置,加大在智能生產(chǎn)、智慧工地、智慧運維等方面人才培養(yǎng)力度。加強校企合作，支持高校開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型工程科技人才。

3.培育產(chǎn)業(yè)工人。支持大型建筑業(yè)企業(yè)、行業(yè)組織等建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人培育基地，開展BIM技術(shù)、裝配構(gòu)件生產(chǎn)與安裝等專業(yè)培訓(xùn)，開展裝配式建筑等職業(yè)技能競賽，打造社會化、專業(yè)化、分工協(xié)作的建筑工人隊伍。

（七）建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系

制定工程項目數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。完善BIM施工應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，重點制訂部品部件BIM標(biāo)準(zhǔn)、工程項目數(shù)字化應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。編制主要構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)圖集，完善設(shè)計選型標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)部品部件、接口標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計方法，打造基于BIM的標(biāo)準(zhǔn)化部品部件與構(gòu)件資源庫。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為組長的市智能建造試點城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進試點工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（掛靠在市建設(shè)局），負責(zé)日常工作，各區(qū)、各有關(guān)部門按照任務(wù)分工負責(zé)牽頭推動對應(yīng)領(lǐng)域和對應(yīng)任務(wù)的工作。

（二）完善配套制度

結(jié)合智能建造要求，優(yōu)化工程設(shè)計管理、施工現(xiàn)場質(zhì)量安全和合同履約監(jiān)管等制度，完善建筑產(chǎn)品工程造價監(jiān)測機制，建立數(shù)字化審圖、數(shù)字化城建檔案管理制度，完善項目管理制度。

（三）加大宣傳推廣

充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織的作用，通過論壇、現(xiàn)場觀摩等多種方式，加強政策宣貫、技術(shù)指導(dǎo)、交流合作和技術(shù)成果推廣應(yīng)用；積極宣傳智能建造在技術(shù)安全、性能品質(zhì)、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)保等方面的重要意義，引導(dǎo)市場主體充分認可和廣泛應(yīng)用智能建造技術(shù)。

（四）做好政策評估

每年對推進智能建造相關(guān)政策實施情況進行評估，重點評估智能建造政策效果、投入產(chǎn)出情況，包括經(jīng)濟效益和社會效益等，及時總結(jié)經(jīng)驗，并適時調(diào)整相關(guān)政策。

本實施方案自發(fā)布之日起實施，有效期至2025年10月25日。

附件：

1.廈門市智能建造試點城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.廈門市智能建造試點城市工作重點任務(wù)分工表

附件1

廈門市智能建造試點城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組   長：黃文輝 市長

副組長：張志紅 副市長

成   員：

盧少進 市政府副秘書長

孫建輝 市發(fā)改委主任

孔曙光 市科技局局長

周桂良 市工信局局長

林志成 市財政局局長

柯玉宗 市資源規(guī)劃局局長

李德才 市建設(shè)局局長

李宗澤 市交通局局長

王偉文 市水利局局長

王良睦 市國資委主任

蔡偉中 市市政園林局局長

夏長文 廈門港口局局長

陳　勇市住房局局長

朱慶華 市金融監(jiān)管局局長

張國鈞 市稅務(wù)局局長

陳通汕 思明區(qū)區(qū)長

黃　穎 湖里區(qū)區(qū)長

倪　杰 集美區(qū)區(qū)長

龔建陽 海滄區(qū)區(qū)長

陳高潤 同安區(qū)區(qū)長

李　毅 翔安區(qū)區(qū)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市建設(shè)局局長李德才兼任，副主任由市建設(shè)局副局長葉文語擔(dān)任。

今后上述人員崗位調(diào)整的，由接替其工作的同志接續(xù)負責(zé)，不再另行發(fā)文。

有關(guān)單位：市稅務(wù)局

廈門市人民政府辦公廳

2023年4月12日印發(fā)

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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