推廣裝配式│《西藏自治區(qū)綠色建筑推廣應用工作實施方案》征求意見稿

2023年05月04日

摘要：2023年4月21日，西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳《西藏自治區(qū)綠色建筑推廣應用工作實施方案（征求意見稿）》指出：推廣裝配式建造方式。大力發(fā)展以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，堅持標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理，推動裝配式與綠色建筑深度融合。提高裝配式建筑預制部品部件標準化水平，推行裝配化裝修，完善技術(shù)標準。在政府投資或以政府投資為主的建筑中率先實施裝配式建筑，立項階段明確實施裝配式建筑的相關(guān)要求。星級綠色建筑應積極采用裝配式建造方式。

西藏自治區(qū)綠色建筑推廣應用工作實施方案（征求意見稿）

為深入貫徹黨的二十大和自治區(qū)第十次黨代會精神，踐行習近平生態(tài)文明思想，全面實施《西藏自治區(qū)綠色建筑推廣和管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第176號）（以下簡稱《辦法》），推動綠色建筑加快發(fā)展，助力碳達峰碳中和，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。??

一、推廣目標

2023年，基本建立綠色建筑全壽命期內(nèi)政策和技術(shù)標準體系。全面推進新建民用建筑按照綠色建筑標準進行建設，2023至2024年，我區(qū)城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比分別達到60%、80%以上，2025年占比達到100%。星級綠色建筑面積持續(xù)增加，到2025年，全區(qū)按一星級及以上標準建設的綠色建筑占新建民用建筑比例達到15%。新建建筑健康性能顯著增強，住宅品質(zhì)不斷提升，裝配式建筑占比穩(wěn)步提高，建筑能效水平不斷提升，既有建筑綠色化改造有序推進，清潔可再生能源應用逐步推廣，綠色建材應用逐年增加。

二、重點任務

（一）建立健全綠色建筑政策標準體系

1.建立政策配套體系。各地各部門要結(jié)合實際，以貫徹落實《辦法》為抓手，制定綠色建筑推廣和管理的配套政策，建立綠色建筑規(guī)劃和建設、運行和改造、技術(shù)發(fā)展和激勵措施等全壽命期工作推進機制，壓實建設、規(guī)劃、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測、驗收等各方主體及相關(guān)部門監(jiān)管責任，推動綠色建筑發(fā)展步入法治軌道。（各地（市）行署（人民政府）具體落實，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳依職責分別牽頭。以下各項均需各地（市）行署（人民政府）具體落實，不再列出）

2.編制綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同發(fā)展改革、自然資源等部門，2024年6月前完成本行政區(qū)域綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃編制，明確綠色建筑發(fā)展目標、重點任務、總體布局、新型建造技術(shù)路線、既有民用建筑綠色化改造、保障措施等內(nèi)容。綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃，落實自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設、清潔可再生能源利用、建筑能效提升等相關(guān)要求。報本級人民政府批準后實施。（住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，自然資源廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳配合）

3.完善技術(shù)標準體系。以城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展和碳達峰碳中和為目標，規(guī)范引導綠色建筑健康發(fā)展。完善綠色建筑與建筑節(jié)能標準體系，制（修）訂綠色建筑設計標準、綠色建筑評價標準、綠色建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范、公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設等標準，逐步實現(xiàn)綠色建筑勘察設計、建設施工、驗收管理、運行維護全過程標準管控。做好制（修）訂標準的貫徹實施。（住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，市場監(jiān)管局配合）?

（二）推進綠色建筑全流程管理

4.明確部門工作職責

自然資源部門在編制控制性詳細規(guī)劃時，應把綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃中相關(guān)綠色建筑技術(shù)指標納入詳細規(guī)劃，并在建設用地規(guī)劃條件中明確項目的綠色建筑等級要求；在土地出讓或者劃撥時，要將建設用地規(guī)劃條件中明確的綠色建筑等級要求納入國有建設用地使用權(quán)出讓合同或者國有土地劃撥決定書；在建設用地規(guī)劃許可時，應注明綠色建筑等級要求；在建設工程規(guī)劃許可時，核實項目方案是否達到綠色建筑等級要求。

發(fā)展改革部門在項目審批時，對城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的新建民用建筑應當按照基本級以上綠色建筑標準進行審批。其中，政府投資或以政府投資為主的公共建筑或者單體建筑面積達到2萬平方米的大型公共建筑，應當按照一星級以上綠色建筑標準審批；在對民用建筑項目進行節(jié)能審查時，應當將綠色建筑要求納入節(jié)能審查范圍。

住房城鄉(xiāng)建設部門在項目實施過程中，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和綠色建筑標準，對建筑實體質(zhì)量和工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測等情況進行監(jiān)督；會同有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑耗能情況進行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析，并及時公布相關(guān)信息；加強綠色建筑運行的監(jiān)督管理，對使用情況進行評估，并及時公布相關(guān)情況；開展綠色建筑宣傳，普及綠色建筑專業(yè)知識。??

自治區(qū)市場監(jiān)管主管部門應當會同相關(guān)部門，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，定期公布、動態(tài)更新自治區(qū)綠色建筑技術(shù)、工藝、材料、設備推廣和限制、禁止使用目錄。（自然資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局、依職責分別牽頭）?

5.壓實各方主體責任

建設單位應強化首要責任，在組織編制可行性研究報告或項目申請報告時應包含綠色建筑要求，明確綠色建筑等級、綠色建材應用比例、綠色建造方式技術(shù)以及節(jié)能減排等內(nèi)容，并將相關(guān)費用納入工程投資概預算；在委托設計、施工和監(jiān)理單位時，應在合同中載明綠色建筑等級要求；在組織開展竣工驗收時，應當進行綠色建筑專項驗收，認真查驗工程項目是否符合施工圖設計文件和綠色建筑標準，未進行綠色建筑專項驗收或者專項驗收不合格的，不得通過竣工驗收。

設計單位應按照綠色建筑等級要求進行設計，樹立綠色低碳、經(jīng)濟合理、舒適自然的可持續(xù)發(fā)展設計理念，編制綠色建筑設計說明或?qū)Ｆ鞔_與綠色建筑等級相符合的相關(guān)技術(shù)措施，盡可能利用對環(huán)境無污染的資源和能源，選用高強度鋼筋、高性能混凝土，盡量減少使用材料的數(shù)量和種類，選用無毒可再生以及可拆卸的裝修材料，避難過度設計和裝修。充分利用我區(qū)太陽能資源稟賦的優(yōu)勢，合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數(shù)，鼓勵大開間、小進深，提高自然通風采光和外墻保溫性能，提升住宅居住品質(zhì)。

施工圖審查機構(gòu)應按照綠色建筑等級要求對施工圖設計文件進行審查，在施工圖審查合格證書中單列綠色建筑審查意見，對不符合綠色建筑標準的施工圖設計文件，不得出具施工圖審查合格證書。涉及綠色建筑等級變更的，應重新審查施工圖設計文件。??

施工單位應當依據(jù)施工圖設計文件，編制綠色建筑專項施工方案，確定綠色施工控制流程，明確采取降低施工能耗、水耗，減少廢棄物排放、防治噪音、揚塵污染、環(huán)境保護等措施，并在施工現(xiàn)場醒目位置公示。

監(jiān)理單位應當編制綠色建筑專項監(jiān)理方案，對施工單位是否按照施工圖設計文件和專項施工方案進行施工進行嚴格監(jiān)督。??

工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應當對綠色建筑工程、建材產(chǎn)品質(zhì)量進行檢測，并出具檢測報告。對檢測中發(fā)現(xiàn)的不符合設計或技術(shù)標準要求的項目，應及時上報當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門。?（住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）?

6.加強綠色建筑運行管理。新建綠色建筑投入使用前，建設單應當向建筑所有權(quán)人、使用人或者運行管理單位提供綠色建筑等級、關(guān)鍵技術(shù)指標、維護要求以及建筑用能、可再生能源利用系統(tǒng)等相關(guān)設施設備的使用維護要求等信息。建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人要落實對綠色建筑設施設備進行維護保養(yǎng)的主體責任，保障綠色建筑相關(guān)設施設備正常運行。大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑，其所有權(quán)人或使用權(quán)人應當建立健全建筑節(jié)能管理制度，逐步建立完善用能監(jiān)測系統(tǒng)，推廣用能系統(tǒng)的智能管理，對能耗水平進行評估和調(diào)適。支持各地結(jié)合實際情況，制定嚴于自治區(qū)要求的公共建筑能耗限額，先行開展建筑后評估試點。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳依職責分別牽頭，能源局配合）

7.探索綠色住宅使用者監(jiān)督機制。房地產(chǎn)開發(fā)商應當在售樓現(xiàn)場明示綠色建筑等級，并將住宅的綠色建筑等級、綠色性能相關(guān)指標納入商品房買賣合同、商品房質(zhì)量保證書和商品房使用說明書，明確質(zhì)量保修責任和糾紛處理方式。開展綠色住宅購房人驗房試點，引導購房人做好驗房工作。鼓勵保險公司為綠色建筑提供工程質(zhì)量保險，逐步完善工程質(zhì)量保證和保修機制。（住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，市場監(jiān)管局、銀保監(jiān)局配合）?

（三）提高綠色建筑品質(zhì)

8.發(fā)展星級綠色建筑。政府投資或以政府投資為主的公共建筑或者單體建筑面積達到2萬平方米的大型公共建筑，按照一星級及以上綠色建筑標準進行建設。各地結(jié)合實際，積極建設二星級及以上綠色建筑。到2030年，實施星級標準綠色建筑占比力爭達到15%以上，打造一批綠色建筑集聚區(qū)，推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。（發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳依職責牽頭，能源局配合）

9.規(guī)范綠色建筑標識管理。完善自治區(qū)綠色建筑標識認定工作實施辦法，對全區(qū)綠色建筑標識認定工作統(tǒng)一管理。各地（市）城鄉(xiāng)建設主管部門負責一星級綠色建筑標識認定和授予工作，二星級綠色建筑初審和推薦工作，三星級綠色建筑預審和推薦工作；自治區(qū)城鄉(xiāng)建設主管部門負責二星級綠色建筑的評審和認定工作，三星級綠色建筑初審和推薦工作。對綠色建筑實行動態(tài)管理，對不符合綠色建筑等級要求的，予以限期整改或直接撤銷。（住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）

10.提高建筑能效水平。新建建筑嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)現(xiàn)行節(jié)能標準，提升建筑圍護結(jié)構(gòu)等重點部位節(jié)能性能，提升綠色建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等方面的健康性能，不斷提高新建建筑能效水平。根據(jù)我區(qū)地域氣候特征，因地制宜開展適用于不同氣候區(qū)、不同建筑類型的節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，鼓勵和支持各地制定和執(zhí)行更高要求的綠色建筑技術(shù)標準。推動低碳建筑發(fā)展，鼓勵建設超低能耗建筑和近零能耗建筑。鼓勵農(nóng)牧區(qū)民用建筑應用建筑外圍護結(jié)構(gòu)保溫、太陽能光熱、光伏等綠色建筑技術(shù)和建材。（住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、市場監(jiān)管局配合）?

11.加快既有建筑綠色化改造。建立健全既有建筑綠色化改造體制機制，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整綠色社區(qū)建設、海綿城市建設等工作，開展節(jié)能改造鑒定評估，合理編制改造計劃，推廣適宜高原氣候的綠色化改造方式和技術(shù)，提高既有建筑人居品質(zhì)。各地市根據(jù)實際，每年至少開展2個既有建筑綠色化改造項目。2030年前，對具備改造價值和條件的居住建筑要應改盡改，改造部分節(jié)能水平應達到現(xiàn)行標準規(guī)定。（住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，發(fā)展改革委、科技廳配合）

（四）推進綠色建筑技術(shù)發(fā)展

12.推廣裝配式建造方式。大力發(fā)展以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，堅持標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理，推動裝配式與綠色建筑深度融合。提高裝配式建筑預制部品部件標準化水平，推行裝配化裝修，完善技術(shù)標準。在政府投資或以政府投資為主的建筑中率先實施裝配式建筑，立項階段明確實施裝配式建筑的相關(guān)要求。星級綠色建筑應積極采用裝配式建造方式。（住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委牽頭，經(jīng)濟和信息化廳、市場監(jiān)管局配合）

13.應用綠色建材。完善綠色建材認證制度，鼓勵優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品。推進拉薩開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點，總結(jié)經(jīng)驗后逐步推開。完善我區(qū)綠色建材推廣應用措施，加強建筑材料循環(huán)利用和可再生利用，推廣應用適合我區(qū)氣候特征的新型墻體材料、節(jié)能保溫隔熱墻體材料和節(jié)能門窗。（經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳依職責分別牽頭，發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局配合）

14.推動綠色建筑科技創(chuàng)新。推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在綠色建筑中的應用。依托自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設科技協(xié)同創(chuàng)新中心等相關(guān)創(chuàng)新平臺，加強綠色建筑科技研發(fā)，促進先進成熟技術(shù)成果推廣。組織相關(guān)單位積極申報各類科學技術(shù)項目以及科學技術(shù)獎，推動綠色建筑新技術(shù)應用。傳承和創(chuàng)新應用具有高原特色的被動式建筑節(jié)能技術(shù)，推動農(nóng)村綠色建筑技術(shù)的推廣應用。（住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

15.發(fā)展利用清潔可再生能源。開展清潔可再生能源在建筑中的研究和應用，在國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、學校、工業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，推動建筑太陽能光伏一體化應用。充分利用我區(qū)太陽能資源，推廣太陽能光熱建筑應用，安裝太陽能熱水和供熱系統(tǒng)。鼓勵農(nóng)牧區(qū)民用建筑使用太陽能等可再生能源。（區(qū)能源局牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

16.積極落實激勵措施。積極組織實施《辦法》規(guī)定的資金支持、容積率獎勵、稅收優(yōu)惠評優(yōu)加分等激勵措施。人民銀行拉薩分行、銀保監(jiān)局等部門要積極推動金融機構(gòu)豐富和優(yōu)化綠色金融產(chǎn)品,提升服務水平。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)以及符合相關(guān)政策的前提下，按照市場化原則，通過完善綠色建筑投融資體制機制，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務，加大對綠色建筑的信貸支持，推動綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展。(住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、財政廳依職責分別牽頭，發(fā)展改革委、稅務局、人行拉薩中心支行、銀保監(jiān)局分別配合)

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要建立住房城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭，發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、能源、稅務、人行拉薩中心支行、銀保監(jiān)等部門參與的聯(lián)動工作機制，強化部門擔當，全面落實《辦法》和本行動實施方案中明確的責任，指導本行業(yè)推動綠色建筑推廣應用。各地要結(jié)合實際，制定本地區(qū)綠色建筑推廣應用實施方案，細化目標任務，落實支持政策，健全工作機制，強化工作責任，形成工作合力，共同推動綠色建筑發(fā)展。2023年11月底前，將本地區(qū)綠色建筑推廣應用實施方案報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳。

（二）加強績效評價。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳會同相關(guān)部門，對《辦法》貫徹落實情況和綠色建筑推廣應用情況進行指導監(jiān)督，工作完成情況納入自治區(qū)人民政府對各地市人民政府節(jié)能目標責任評價考核的重要內(nèi)容，并進行綠色建筑推廣應用成效評價。各地市住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同相關(guān)部門，組織本地區(qū)綠色建筑推廣應用成效評價，及時總結(jié)當年進展情況和成效，并于每年12月底前報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳。

（三）加強宣傳引導。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、街道和社區(qū)等基層組織作用，利用新聞媒體及網(wǎng)絡新媒體，積極開展綠色建筑宣傳培訓、技術(shù)推廣和信息咨詢，廣泛宣傳先進地市成功經(jīng)驗及發(fā)展成果，提高公眾對綠色建筑的認知度、參與度。鼓勵綠色建筑專家下基層指導服務活動，促進綠色建筑技術(shù)發(fā)展。

（責任編輯：何雯麗）