《關(guān)于加快推進(jìn)湖南省綠色低碳裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》等答復(fù)

2023年05月18日

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湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于省十四屆人大一次會(huì)議第0605號(hào)建議的答復(fù)

湘建建復(fù)〔2023〕63號(hào) A1 公開(kāi)

陳海龍代表:

您提出的《關(guān)于加快推進(jìn)我省綠色低碳裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》收悉。經(jīng)商省科技廳、省委組織部,現(xiàn)答復(fù)如下:

我省歷來(lái)高度重視綠色低碳裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,先后出臺(tái)了一系列政策措施。自2014年省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái),推進(jìn)裝配式建筑建設(shè)已近十年。2021年,《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》正式實(shí)施,其中第三條第二款規(guī)定:建筑面積三千平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他建筑面積二萬(wàn)平方米以上的公共建筑,應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑方式或者其他綠色建造方式,并按照一星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2023年,中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》,要求全力推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展,打造綠色建造“湖南樣板”。2020年底,我省成功獲批全國(guó)唯一綠色建造試點(diǎn)省份。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2021年全國(guó)裝配式建筑發(fā)展情況報(bào)告的通知》,我省新開(kāi)工裝配式建筑面積占新建建筑比例為32%,列全國(guó)第4。

一、關(guān)于“完善我省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制,有效落實(shí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)扶持政策”的建議

(一)推進(jìn)工作機(jī)制情況。一是聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。2014年,省政府建立了裝配式建筑聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌全省裝配式建筑工作,由省政府分管副省長(zhǎng)擔(dān)任召集人,相關(guān)部門(mén)為成員單位,定期召開(kāi)會(huì)議,解決裝配式建筑工作中出現(xiàn)的瓶頸問(wèn)題,后該項(xiàng)工作并入省建筑業(yè)高質(zhì)量聯(lián)席會(huì)議制度,各部門(mén)一直在協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑工作。二是部門(mén)聯(lián)合發(fā)文。2019年,我廳聯(lián)合成員單位省發(fā)改委、省自然資源廳、省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我省裝配式建筑發(fā)展有關(guān)工作的通知》,提出了市州落實(shí)裝配式建筑的獎(jiǎng)懲措施。2021年,《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等12部門(mén)關(guān)于印發(fā)湖南省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案的通知》,要求逐步實(shí)現(xiàn)建筑工程高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放、循環(huán)低碳的建筑工業(yè)化;2022年《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湖南省教育廳關(guān)于組織申報(bào)高校學(xué)生宿舍裝配式建筑全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》,會(huì)同發(fā)改、教育、財(cái)政、自然資源等部門(mén),發(fā)揮協(xié)同工作機(jī)制,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的省屬公辦高校學(xué)生宿舍打造高品質(zhì)綠色建造項(xiàng)目。

(二)產(chǎn)業(yè)扶持政策情況。我省現(xiàn)有國(guó)家級(jí)裝配式建筑示范城市2個(gè)(長(zhǎng)沙市、吉首市),省級(jí)裝配式建筑示范城市6個(gè),裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈上規(guī)模企業(yè)80多家,其中國(guó)家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地20家(2022年新增5家),省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地55家,實(shí)現(xiàn)了全省14個(gè)市州裝配式建筑生產(chǎn)基地和項(xiàng)目建設(shè)全覆蓋。2022-2023年,會(huì)同省財(cái)政廳支持綠色建造、裝配式建筑。其中2022年下發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展綠色建造、淺層地?zé)崮芙ㄖ?guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)城市申報(bào)工作的通知》,支持長(zhǎng)沙市綠色建造試點(diǎn)城市2000萬(wàn)元,要求推進(jìn)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化體系和EMPC交鑰匙工程項(xiàng)目建設(shè),打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先綠色建造產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效,催生一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,培育百億級(jí)綠色建造企業(yè)。

(三)績(jī)效考核情況。2017年,綠色(裝配式)建筑列入對(duì)全省14個(gè)市州黨委、政府的績(jī)效考核內(nèi)容;2018-2022每年都對(duì)市州實(shí)施裝配式建筑面積進(jìn)行抽查和現(xiàn)場(chǎng)督查,對(duì)進(jìn)度較慢的市州下發(fā)通報(bào),并抄送市(州)人民政府,同時(shí)也在真抓實(shí)干績(jī)效考核、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)專項(xiàng)資金安排中進(jìn)行落實(shí)。《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》第四條規(guī)定:將綠色建筑發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并作為政府目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。為此,省住建廳調(diào)整了真抓實(shí)干督查激勵(lì)辦法,將分類推進(jìn)裝配式建筑、高品質(zhì)綠色建造、綠色建筑等工作納入對(duì)市州督查激勵(lì)考核范圍。

二、關(guān)于“加大裝配式建筑技術(shù)革新,驅(qū)動(dòng)行業(yè)升級(jí),提升裝配式建筑企業(yè)新技術(shù)水平”的建議省科技廳一直十分重視裝配式建筑綠色低碳發(fā)展。

一是實(shí)施建筑領(lǐng)域低碳零碳技術(shù)攻關(guān)行動(dòng),圍繞建筑用能、綠色建造、綠色建材、城市智慧運(yùn)維、鄉(xiāng)村綠色人居等建筑領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大方向,積極布局綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)發(fā)展高性能生態(tài)功能型土木工程材料、建筑/城市信息模型設(shè)計(jì)、建筑立體綠化、建筑節(jié)能低碳改造、低品位熱能建筑綜合利用、區(qū)域微能源系統(tǒng)、裝配式建筑、智能電氣化建筑、超低能耗建筑、光儲(chǔ)直柔建筑、建筑固廢資源化再生利用等技術(shù)。二是在創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)支持“鋼網(wǎng)格盒式結(jié)構(gòu)裝

配式建筑關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化”“裝配式建筑及其綠色智造關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”“裝配式不銹鋼芯板建筑模塊技術(shù)推廣與應(yīng)用”“裝配式鋼結(jié)構(gòu)及性能化設(shè)計(jì)”等項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000余萬(wàn)元,支持湖南金海鋼結(jié)構(gòu)有限公司、筑友智造智能科技有限公司等單位開(kāi)展裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范推廣。三是支持組建“裝配式建筑節(jié)能技術(shù)湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“湖南省裝配式建筑工程技術(shù)研究中心”,圍繞裝配式建筑的節(jié)能和安全性問(wèn)題開(kāi)展系統(tǒng)研究,主要研究裝配式建筑混凝土和鋼結(jié)構(gòu)體系、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工法、智能制造等方面,推動(dòng)裝配式建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.省住建廳印發(fā)了《湖南省綠色建造試點(diǎn)實(shí)施方案》(湘建科函〔2021〕57號(hào))《打造綠色建造“湖南樣板”工作方案》(湘建科函〔2022〕235號(hào)),要通過(guò)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,努力形成綠色建造政策、管理、建材、裝備、建造、評(píng)價(jià)、人才和市場(chǎng)等八大創(chuàng)新體系。一是通過(guò)培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和打造高品質(zhì)綠色建造項(xiàng)目,引導(dǎo)企業(yè)項(xiàng)目采用保溫一體化預(yù)制樓板、預(yù)制圍護(hù)墻保溫隔熱裝飾一體化、高性能集成門(mén)窗、免拆模免支模、鋁合金模板、預(yù)制圍護(hù)墻保溫隔熱窗框一體化、集成廚房或集成衛(wèi)生間、預(yù)制水電井或電梯井、裝配式機(jī)電設(shè)備集成等集成化技術(shù);二是通過(guò)推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)體系標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)配件生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場(chǎng)施工裝配機(jī)械化和工程項(xiàng)目管理信息化,優(yōu)化人、機(jī)、料、法、環(huán)和生產(chǎn)過(guò)程各要素,加快建筑業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)型。三是通過(guò)在建造全過(guò)程加大建筑信息模型(BIM)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用,豐富和完善裝配式建筑BIM設(shè)計(jì)資源和標(biāo)準(zhǔn)化部品部件,逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、交付、運(yùn)維全過(guò)程信息化。四是以建筑最終產(chǎn)品和綜合效益為目標(biāo),加快推進(jìn)工程總承包、全過(guò)程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制等集約化管理模式,驅(qū)動(dòng)行業(yè)升級(jí)。以分類推進(jìn)裝配式建筑為主要路徑,以省屬公辦高校學(xué)生宿舍建設(shè)為突破口,會(huì)同發(fā)改、教育、財(cái)政、自然資源等部門(mén),創(chuàng)新招投標(biāo)、建設(shè)、審批和監(jiān)管模式,共同推進(jìn)高校學(xué)生宿舍裝配式建筑全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),凸顯裝配式建筑質(zhì)量好、工效高、成本低的優(yōu)勢(shì),以點(diǎn)帶面帶動(dòng)中小學(xué)校、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、養(yǎng)老幼兒公用設(shè)施、完整居住社區(qū)、市政輔助設(shè)施按裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化模式建設(shè)。

三、關(guān)于“進(jìn)一步完善裝配式建筑市場(chǎng)機(jī)制,嚴(yán)格裝配式建筑質(zhì)量審核和驗(yàn)收制度”的建議。

省住建廳制定了《關(guān)于加強(qiáng)我省民用建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)管理工作的通知》(湘建科〔2019〕244號(hào)),要求裝配率、圍護(hù)結(jié)構(gòu)做法等內(nèi)容在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示,并納入驗(yàn)收?qǐng)?bào)告管理內(nèi)容;編制了裝配式建筑質(zhì)量手冊(cè),明確了裝配式建筑質(zhì)量要求。下一步,省住建廳將加大落實(shí)《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》和政策文件力度,逐步將裝配式建筑要求納入工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、合同范本、信息化管理系統(tǒng)、績(jī)效考核、執(zhí)法檢查以及人才培養(yǎng)中。推廣省裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造平臺(tái),將項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理、運(yùn)維全過(guò)程納入信息化管理,串聯(lián)招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等全環(huán)節(jié),形成了項(xiàng)目全壽命周期監(jiān)督管理閉環(huán)。

再次感謝您對(duì)我省裝配式建筑發(fā)展工作的支持!

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年5月12日

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于省十四屆人大一次會(huì)議第1145號(hào)建議的答復(fù)

湘建建復(fù)〔2023〕59號(hào) A1 公開(kāi)

羅鵬程代表:

您提出的《關(guān)于擴(kuò)大裝配式建筑應(yīng)用范圍的建議》收悉。經(jīng)我廳認(rèn)真研究,現(xiàn)答復(fù)如下:

近年來(lái),我省裝配式建筑在省委省政府的關(guān)心、支持與幫助下得到了較快的發(fā)展,截至2022年底,我省城鎮(zhèn)新增裝配式建筑面積累計(jì)達(dá)到13778萬(wàn)㎡,其中2021年占比為33.79%,全國(guó)排名第四;2022年達(dá)到36.69%。但是,我國(guó)尚無(wú)將建筑作為產(chǎn)品來(lái)規(guī)范的法律法規(guī)體系,裝配式建筑實(shí)施路徑仍然按照傳統(tǒng)建筑業(yè)分割管理思維模式組織實(shí)施;全產(chǎn)業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)不足,2021年全國(guó)具有裝配式建筑設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位占全部設(shè)計(jì)單位的比例為12.9%,相應(yīng)的裝配式建筑施工單位占比為9.2%,工程總承包方式建筑項(xiàng)目占全國(guó)新開(kāi)工項(xiàng)目比例僅為11.6%;產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不充分,無(wú)法實(shí)現(xiàn)構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)化、通用化,直接導(dǎo)致模具攤銷等生產(chǎn)成本提高;建筑業(yè)要素市場(chǎng)尚未得到充分調(diào)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能完全優(yōu)化、資源尚未得到合理配置,市場(chǎng)缺乏綠色建造和建筑工業(yè)化施工技術(shù)和機(jī)械設(shè)備迭代升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力,僅停留在預(yù)制構(gòu)件局部裝配的生產(chǎn)水平。上述原因致使裝配式建筑成本比傳統(tǒng)建筑偏高,工期較慢,品質(zhì)不優(yōu),無(wú)法充分發(fā)揮建筑工業(yè)化的優(yōu)勢(shì)和效益。

2021年7月30日,《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》正式頒布,《條例》首次將發(fā)展裝配式建筑納入重要章節(jié),明確規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和政府投資或者以政府投資為主的其他公共建筑,建筑面積二萬(wàn)平方米以上的大型公共建筑,應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑方式”,并在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和項(xiàng)目審批程序操作層面明確了相關(guān)要求和法律責(zé)任,為我省裝配式建筑長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022年,我廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高品質(zhì)綠色建造項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》,將市政基礎(chǔ)設(shè)施工程納入綠色建造試點(diǎn)范圍。《湖南省裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》將于2023年6月1日實(shí)施,該標(biāo)準(zhǔn)提高了裝配率評(píng)價(jià)要求。為進(jìn)一步擴(kuò)大裝配式建筑應(yīng)用范圍,我廳將推進(jìn)以下工作:

一是確保《條例》落地生效。向國(guó)家、省人大建議,修訂工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī),建立與裝配式建筑相匹配的政策體系。梳理規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同范本、信息化管理系統(tǒng)、績(jī)效考核、執(zhí)法檢查以及人才培養(yǎng)等工作,將綠色建造、裝配式建筑要求納入其中。

二是打造綠色試點(diǎn)示范工程。以省屬公辦高校學(xué)生宿舍為重點(diǎn),開(kāi)展裝配式建筑全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。以產(chǎn)品化思維,打通設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維全過(guò)程,創(chuàng)新招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、組織和審批模式,促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工深度融合,凸顯綠色建造質(zhì)量好、工效高、成本低的優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大至中小學(xué)校、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、養(yǎng)老幼兒公用設(shè)施、完整居住社區(qū)、市政輔助設(shè)施按裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化模式建設(shè),形成良性市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,引領(lǐng)我省裝配式建筑多領(lǐng)域發(fā)展。

再次感謝您對(duì)我省裝配式建筑工作的支持!

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年5月11日

（責(zé)任編輯：何雯麗）