關(guān)于印發(fā)《揭陽市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

2023年05月26日

揭陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)揭陽市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知

揭府辦〔2023〕22號

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市有關(guān)單位：

　　《揭陽市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

　　揭陽市人民政府辦公室

　　2023年5月18日

　　揭陽市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，搶抓建筑業(yè)發(fā)展機(jī)遇，奮力推進(jìn)我市建筑業(yè)做強(qiáng)做大，帶動建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高建筑業(yè)核心競爭力，全面提升工程品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下措施。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　總體目標(biāo)：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署和市委市政府工作安排，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和系統(tǒng)治理，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，圍繞建筑工程五方責(zé)任主體，從完善制度機(jī)制、整體推進(jìn)項(xiàng)目謀劃建設(shè)、規(guī)范執(zhí)行和強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管上著力解決我市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，逐步轉(zhuǎn)化治理成效，扎實(shí)推動我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　短期目標(biāo)：強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，加快推動建立完善我市建筑業(yè)有關(guān)制度機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)建筑業(yè)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回暖升溫。力爭2023年至2025年建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值年均增長10%，建筑安裝工程投資年均增長6%；一級資質(zhì)企業(yè)每年增加2家以上，資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)每年增加20家以上；到2025年，建筑業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升，市外市場占有率不斷提高，行業(yè)治理實(shí)現(xiàn)新突破，建筑工業(yè)化逐步形成規(guī)模，裝配式建筑和綠色建筑占比躍上新臺階，質(zhì)量安全保障形成新機(jī)制。

　　二、重點(diǎn)舉措

　　（一）優(yōu)化完善建筑產(chǎn)業(yè)體系

　　1.堅(jiān)持政策導(dǎo)向，優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合國家有關(guān)指導(dǎo)意見及省、市工作部署，加快推動縣（市、區(qū)）級資源整合，加大資金投入力度，扶持建筑企業(yè)做強(qiáng)做大，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極參與市場競爭，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)創(chuàng)收，扎實(shí)提升工程質(zhì)量和安全管理水平，逐步優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)布局，整體提升我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、司法局、財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水利局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局，以下各措施均需各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）落實(shí)，不再列出〕

　　2.多面協(xié)同發(fā)展，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)“新城建”、對接“新基建”和完善市政公用設(shè)施以及高速公路、機(jī)場、水利工程建設(shè)等，以資質(zhì)升級帶動產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步推動我市建筑業(yè)由房建為主向建筑安裝、鋼結(jié)構(gòu)、裝配式等高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，向建筑材料、建筑金融等高效行業(yè)轉(zhuǎn)型。積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)投身“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，謀劃推動一批民營建筑企業(yè)進(jìn)行混合所有制改造，鼓勵有實(shí)力的建筑企業(yè)不斷開拓外地市場，積極尋求與大企業(yè)的合作機(jī)會，拓寬企業(yè)發(fā)展空間。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對我市建筑業(yè)企業(yè)承接的市外、省外、境外工程項(xiàng)目，在企業(yè)資質(zhì)申報、信用評價等市級以上評選考核方面給予認(rèn)可和支持。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水利局、城管執(zhí)法局、國資委〕

　　（二）健全完善建筑產(chǎn)業(yè)扶持政策

　　1.培育壯大優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)《揭陽市促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展扶持辦法》，對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)給予資金獎勵，加快培育城市建設(shè)和城市運(yùn)營的本土核心力量，建立我市重點(diǎn)扶持企業(yè)名錄，按照“一企一策”建立對口幫扶機(jī)制，定期聯(lián)系并開展服務(wù)指導(dǎo)。依托政府投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極引導(dǎo)市外優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)在揭陽設(shè)立總部或獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，對市外特級、一級總承包企業(yè)、一級鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包企業(yè)且具備鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)能力的企業(yè)將工商、稅務(wù)及建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊登記遷入我市的，給予連續(xù)獎勵三年，當(dāng)年度銷售額（以向轄區(qū)內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅的銷售額為準(zhǔn)）在625萬元以上的，按銷售額的0.6%給予獎勵。落實(shí)幫扶建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，指導(dǎo)幫扶滿足條件的企業(yè)加速提升資質(zhì)等級、拓展資質(zhì)種類，建筑施工總承包企業(yè)資質(zhì)首次晉升為特級資質(zhì)的，給予200萬元獎勵；勘察設(shè)計(jì)首次晉升為勘察設(shè)計(jì)綜合甲級資質(zhì)的，給予100萬元獎勵；建筑施工總承包企業(yè)資質(zhì)首次晉升為總承包一級的，給予50萬元獎勵；建筑業(yè)企業(yè)首次晉升為總承包二級的，給予10萬元獎勵；勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)首次晉升為設(shè)計(jì)行業(yè)甲級的，給予50萬元獎勵；建筑施工專業(yè)承包企業(yè)首次晉升為一級的，給予10萬元獎勵。加大稅收支持力度，對建筑業(yè)企業(yè)增值稅留抵稅額按規(guī)定予以退還，做好企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除政策落實(shí)。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水利局、稅務(wù)局、招商引資辦〕

　　2.扶持中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，支持專業(yè)承包企業(yè)走“專精特新”道路，通過專業(yè)分包參與各領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。在政府采購方面落實(shí)支持中小建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上適宜由中小企業(yè)提供的政府采購工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。〔牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、市政府投資項(xiàng)目代建管理中心〕

　　3.推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵我市龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)與省內(nèi)外知名高等院校和科研院所合作，推動建筑領(lǐng)域科技研發(fā)與應(yīng)用供給。鼓勵企業(yè)申報國家級工法和新技術(shù)應(yīng)用示范，推動科技成果應(yīng)用。對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)新成果，支持提名國家、省和市級科學(xué)技術(shù)獎。〔牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、交通運(yùn)輸局、水利局、工業(yè)和信息化局〕

　　4.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)出臺內(nèi)部獎勵政策，引進(jìn)高層次、高學(xué)歷人才。對符合我市高層次人才引進(jìn)條件的，按照《揭陽市集聚人才創(chuàng)新發(fā)展若干措施實(shí)施細(xì)則》享受各項(xiàng)高層次人才優(yōu)惠政策。支持本市企業(yè)人才申報國家、省和市級高層次人才認(rèn)定，以及申請青年科技獎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎等人才獎項(xiàng)，樹立建筑業(yè)人才標(biāo)桿。鼓勵加強(qiáng)企業(yè)黨建文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。〔牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局〕

　　（三）完善政府組織模式

　　1.規(guī)范政府投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序和國家投資管理的規(guī)定，嚴(yán)格按法定程序?qū)嵤鞅O(jiān)管部門必須嚴(yán)格過程監(jiān)控。要做好項(xiàng)目儲備，各地各部門要按照有關(guān)規(guī)劃，結(jié)合發(fā)展需求和建設(shè)條件，研究提出一定時期本行業(yè)、本區(qū)域需要建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，并按照“多規(guī)合一”要求評估項(xiàng)目的可實(shí)施性，符合要求的，列入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫儲備，申報單位應(yīng)持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作。對重大投資項(xiàng)目或敏感投資項(xiàng)目必須實(shí)行公示制度，通過適當(dāng)渠道廣泛征求各方意見和建議。對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性要進(jìn)行充分論證，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、年度投資額、資金來源、擬開竣工時間等。要嚴(yán)格項(xiàng)目審批，政府投資項(xiàng)目工程要嚴(yán)格履行報批手續(xù)，嚴(yán)禁“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”工程，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超標(biāo)準(zhǔn)變更工程項(xiàng)目。要嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)管理制度，項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的工程招標(biāo)、政府采購或其他方式依法規(guī)范實(shí)施，嚴(yán)禁肢解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)和采購，實(shí)行“誰簽字、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”，對項(xiàng)目前期工作未完成、資金未落實(shí)的不得招投標(biāo)。要強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合理管理制和招標(biāo)文件備案制。要加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。資金撥付要與工程建設(shè)進(jìn)度保持一致，符合年度資金安排計(jì)劃。政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織，項(xiàng)目涉及專項(xiàng)驗(yàn)收的，由相關(guān)行業(yè)主管部門按規(guī)定驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織施工單位編報竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，并在規(guī)定的時間內(nèi)完成結(jié)算審查工作。政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審核后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)竣工驗(yàn)收報告和財(cái)務(wù)決算批復(fù)在規(guī)定的時間期限內(nèi)辦理資產(chǎn)登記手續(xù)。國有資產(chǎn)主管部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)部門竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)及時督促項(xiàng)目建設(shè)單位辦好資產(chǎn)登記。〔牽頭單位：市發(fā)展改革局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、司法局、財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市政府投資項(xiàng)目代建管理中心〕

　　2.完善政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門對項(xiàng)目建設(shè)的支持，健全完善政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理制度，建立完善項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)控機(jī)制，推動政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理制度實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、順暢高效，逐步完善政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)監(jiān)督機(jī)制。〔牽頭單位：市發(fā)展改革局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、審計(jì)局、交通運(yùn)輸局、水利局、市場監(jiān)管局、市政府投資項(xiàng)目代建管理中心〕

　　3.完善建筑市場信用體系建設(shè)。強(qiáng)化建筑業(yè)信用監(jiān)管，加快出臺《揭陽市建筑市場誠信管理辦法》，全面執(zhí)行“三張清單”，落實(shí)守信激勵和失信懲戒措施，充分發(fā)揮信用體系在支撐住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革方面的重要作用。推動建設(shè)管理各平臺與市信用平臺對接，將信用嵌入市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。推動信用報告在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審批、監(jiān)督檢查、評優(yōu)評先等領(lǐng)域的應(yīng)用。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局〕

　　4.完善招投標(biāo)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，堅(jiān)持擇優(yōu)和競價相結(jié)合，合理選擇招標(biāo)模式，不斷完善信用分在招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用，體現(xiàn)公平公正、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。支持我市建筑業(yè)特別是國有建筑企業(yè)與央企、市外地方國企等聯(lián)合，參與房建、市政、交通、水利、電力、通信、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，市屬、各地可在年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中明確（安排）一定數(shù)量的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和標(biāo)段鼓勵采用聯(lián)合體投標(biāo)。推行電子招投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)。推動企業(yè)紓困發(fā)展，在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。〔牽頭單位：市發(fā)展改革局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、市場監(jiān)管局、金融工作局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、公共資源交易中心、揭陽銀保監(jiān)分局〕

　　5.推進(jìn)工程總承包模式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的政府投資或國有資金投資項(xiàng)目優(yōu)先采用工程總承包方式，鼓勵社會投資項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等積極采用工程總承包方式。鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。工程總承包項(xiàng)目全面推行過程結(jié)算，采用固定總價確定合同價格的工程總承包項(xiàng)目，除合同約定可以調(diào)整的情況外，合同價款一般不予調(diào)整。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水利局、市政府投資項(xiàng)目代建管理中心〕

　　6.推進(jìn)全過程工程咨詢。政府投資項(xiàng)目、國有資本占控股的項(xiàng)目帶頭推行工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)，鼓勵社會投資項(xiàng)目采用工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)。加快培育一批涵蓋房建、市政、交通、水利等全領(lǐng)域以及投資決策、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營維護(hù)等階段的全過程工程咨詢企業(yè)。對項(xiàng)目獲得國家級、省級和市級工程獎項(xiàng)或者實(shí)現(xiàn)節(jié)省投資增加效益、加快項(xiàng)目進(jìn)度的工程總承包單位，建設(shè)單位可以通過合同約定按照一定比例予以獎勵或補(bǔ)貼。政府投資或其他國有資金投資項(xiàng)目對工程總承包單位的獎勵或補(bǔ)貼應(yīng)在概算范圍內(nèi)。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水利局、市政府投資項(xiàng)目代建管理中心〕

　　7.強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管整治。規(guī)范房建領(lǐng)域資金使用，強(qiáng)化檢查監(jiān)管，特別是資金監(jiān)管賬戶使用監(jiān)管。加大圍標(biāo)串標(biāo)行為打擊力度，嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等違法行為。要加強(qiáng)評標(biāo)報告審查，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)存在問題的，依照法定程序予以糾正。全面推進(jìn)落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，對欠薪違法違規(guī)行為依法予以嚴(yán)處。對守信經(jīng)營企業(yè)，在行政審批、日常檢查、專項(xiàng)檢查等方面依法給予簡化程序、降低抽查頻次等激勵措施。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市公安局、人力資源社會保障局、交通運(yùn)輸局、水利局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局〕

　　8.加大金融扶持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對建筑業(yè)的信貸支持力度，對信譽(yù)好的企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放等方面給予支持，解決建筑業(yè)企業(yè)融資難、融資貴等問題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)建筑業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，為建筑業(yè)企業(yè)提供有針對性的金融服務(wù)，在符合政策規(guī)定和風(fēng)險可控的前提下簡化貸款手續(xù)。鼓勵開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)擔(dān)保公司為施工企業(yè)貸款提供擔(dān)保。〔牽頭單位：市金融工作局；責(zé)任單位：人民銀行揭陽市中心支行、揭陽銀保監(jiān)分局〕

　　（四）完善工程建設(shè)管理體系

　　1.強(qiáng)化建筑工程五方責(zé)任主體履職盡責(zé)。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，全面加強(qiáng)對建設(shè)工程的管理，嚴(yán)格落實(shí)建筑工程建設(shè)單位（業(yè)主）、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位主體責(zé)任和義務(wù)，落實(shí)工程建設(shè)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制，依法依規(guī)推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高我市工程領(lǐng)域建設(shè)管理水平。

　　建設(shè)單位（業(yè)主）對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以罰代管，不得以任何理由要求勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量，其違法違規(guī)或不當(dāng)行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行《揭陽市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》，政府投資新建公共建筑及市政交通設(shè)施等項(xiàng)目應(yīng)帶頭應(yīng)用裝配式建造方式，至2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到50%以上。

　　勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)保證勘察設(shè)計(jì)文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，對因勘察、設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。要強(qiáng)化工程項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)，嚴(yán)格遵守初步設(shè)計(jì)審查和施工圖紙審查規(guī)定。要充分發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以人為本、綠色低碳的設(shè)計(jì)理念，提升城市建設(shè)品質(zhì)。要加快發(fā)展綠色建筑，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大型公共建筑按照高于最低等級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要推進(jìn)設(shè)計(jì)變革，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能BIM技術(shù)等信息手段在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的推廣和應(yīng)用，強(qiáng)化與智能建造、新型建筑工業(yè)化的有機(jī)融合，同時應(yīng)避免過度設(shè)計(jì)。深化施工圖審查改革，加快推進(jìn)人工智能審圖和基于BIM技術(shù)的輔助審圖。優(yōu)化勘察設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)，推動勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)市場主體信用評價的差異化管理，提升勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)禁止超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程，禁止允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對因施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)建立健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。應(yīng)當(dāng)建立健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工的教育培訓(xùn)。

　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同進(jìn)行監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。要強(qiáng)化監(jiān)理單位工程質(zhì)量監(jiān)理情況報告制度，落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度，推進(jìn)工程質(zhì)量安全手冊信息化應(yīng)用工作，引導(dǎo)企業(yè)完善工程質(zhì)量安全管理體系，推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升工程質(zhì)量安全水平。

　　〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水利局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、市政府投資項(xiàng)目代建管理中心〕

　　2.加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。要堅(jiān)持建筑市場與施工現(xiàn)場管理聯(lián)動，著力預(yù)防和治理工程質(zhì)量常見問題。進(jìn)一步健全工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量定期抽查機(jī)制，有序推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量行為監(jiān)管信息化。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制，探索工程質(zhì)量潛在缺陷保險，防范和化解工程質(zhì)量安全風(fēng)險。推進(jìn)“智慧工地”、“平安工地”建設(shè)。加強(qiáng)建材、商品混凝土質(zhì)量管理，落實(shí)建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任。強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測監(jiān)管，加強(qiáng)檢測數(shù)據(jù)的采集和分析，規(guī)范檢測單位質(zhì)檢行為。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、水利局、城管執(zhí)法局、市政府投資項(xiàng)目代建管理中心〕

　　3.鼓勵工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，應(yīng)帶頭實(shí)施工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，對明確工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的項(xiàng)目，可將工程創(chuàng)優(yōu)增加費(fèi)納入工程概算，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。鼓勵本地建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建國家、省級和市級優(yōu)質(zhì)工程。獲得魯班獎等國家級優(yōu)質(zhì)工程獎項(xiàng)的，獎勵承建單位100萬元，主要參建單位（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理）各20萬元；獲得全國建筑工程裝飾獎或廣東省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎的，獎勵承建單位20萬元；獲得廣東省優(yōu)秀建筑工程裝飾獎的，獎勵承建單位10萬元；獲得揭陽市優(yōu)質(zhì)工程獎的，獎勵承建單位3萬元；獲得全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎的，獎勵勘察設(shè)計(jì)單位10萬元；獲得廣東省嶺南特色建筑設(shè)計(jì)獎的，獎勵設(shè)計(jì)單位5萬元；獲得廣東省優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎的，獎勵勘察設(shè)計(jì)單位3萬元。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水利局、市政府投資項(xiàng)目代建管理中心〕

　　三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化高位推動。各地要進(jìn)一步提高政治站位，著力提升我市建筑業(yè)核心競爭力，完善相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定務(wù)實(shí)舉措，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)和各類要素保障，合力打造共建共享的良好氛圍。

　　（二）完善管理機(jī)制。各地要建立健全多部門跨行業(yè)聯(lián)合查處懲戒機(jī)制，優(yōu)化良好營商環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量安全責(zé)任，加強(qiáng)源頭質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)防各類建筑安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　（三）加強(qiáng)分析研判。各地要認(rèn)真抓好資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)測工作，及時做好分析研判和風(fēng)險防控。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要加強(qiáng)和各縣（市、區(qū)）聯(lián)系對接，切實(shí)做好預(yù)判、數(shù)據(jù)共享和調(diào)度。

　　（四）落實(shí)財(cái)政保障。各地要根據(jù)本措施修改完善獎補(bǔ)政策，在市級政策基礎(chǔ)上制定個性政策，發(fā)揮建筑業(yè)發(fā)展扶持資金激勵作用，定期樹立典型、激勵先進(jìn)，有效激發(fā)行業(yè)發(fā)展動力。

（責(zé)任編輯：何雯麗）