馬鞍山市關(guān)于促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

2023年06月06日

馬鞍山市人民政府關(guān)于促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

馬政〔2023〕25號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加快我市裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《安徽省綠色建筑發(fā)展條例》、《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（皖政〔2020〕21號）、《安徽省建筑節(jié)能降碳行動計劃》（皖政辦〔2022〕11號）、《安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》（建科〔2022〕103號）、《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范（GB55015-2021）》等要求，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持市場主導(dǎo)、政府推動、逐步推廣的原則，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，結(jié)合我市實際，以裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等為重點，推動我市建造方式創(chuàng)新，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到40%；到2030年，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到50%以上；培育或引進(jìn)設(shè)計施工一體化企業(yè)不少于5家，并形成集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的裝配式建筑企業(yè)；力爭培育2個以上省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

二、重點任務(wù)

（一）培育生產(chǎn)企業(yè)。培育或引進(jìn)裝配式建筑企業(yè)參與我市建設(shè)，一是支持商品混凝土生產(chǎn)、墻體材料、門窗制作、鋼材生產(chǎn)加工等企業(yè)加快技術(shù)改造，向裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型；（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)）二是引進(jìn)培育設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化企業(yè)，形成一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的裝配式建筑工程總承包企業(yè)；三是促進(jìn)裝配式構(gòu)配件生產(chǎn)基地落地，支持裝配式構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)在我市布局建設(shè)生產(chǎn)基地。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)）

（二）完善產(chǎn)業(yè)鏈條。一是引進(jìn)或培育行業(yè)龍頭企業(yè)，補齊、壯大、拓展裝配式建筑研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、裝配全產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)因地制宜組建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，實現(xiàn)人才、技術(shù)、資金、市場等信息共享，形成以骨干企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)中心，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)）二是支持科研院校、高等學(xué)校、咨詢、監(jiān)理、檢測等中介服務(wù)主體拓展業(yè)務(wù)范圍，提升裝配式建筑產(chǎn)業(yè)配套實施能力。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局）三是依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、園區(qū)，引導(dǎo)裝配式建筑設(shè)計、科研、建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)、物流、檢測等企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)）

（三）完善建設(shè)組織模式。裝配式建筑項目原則上采用工程總承包組織模式。其中，政府投資的裝配式建筑項目在初步設(shè)計完成后發(fā)包，并根據(jù)裝配式建筑設(shè)計情況在設(shè)計概算中計算造價成本。推動設(shè)計、施工、部品部件生產(chǎn)等企業(yè)向具有工程管理、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵裝配式建筑采用全過程工程咨詢服務(wù)，形成“工程總承包+全過程工程咨詢”組織模式。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市公共資源交易監(jiān)管局）

（四）優(yōu)化招標(biāo)方式。裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程建設(shè)項目招標(biāo)。裝配率超過50%的裝配式建筑項目，在推廣試點示范階段，工程總承包或工程設(shè)計、施工、監(jiān)理可采用邀請招標(biāo)方式。經(jīng)核準(zhǔn)招標(biāo)方式為公開招標(biāo)的，可采用資格預(yù)審方式進(jìn)行招標(biāo)。除資質(zhì)條件外，投標(biāo)人應(yīng)具備裝配式建筑施工經(jīng)驗，以提供的近五年業(yè)績相關(guān)材料為準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市公共資源交易監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（五）完善評標(biāo)辦法。裝配式建筑項目可以采用綜合評分法評標(biāo)，可以在投標(biāo)人技術(shù)實施方案、總承包管理能力、施工工藝、信息化管理水平、信用狀況、構(gòu)件生產(chǎn)商生產(chǎn)能力等方面設(shè)置評審條款。鼓勵采用“評定分離”方式擇優(yōu)選擇中標(biāo)人，“評定分離”定標(biāo)規(guī)則應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。（責(zé)任單位：市公共資源交易監(jiān)管局）

（六）拓展市場需求。以保障性安居工程等政府投資居住項目為切入點，分步推進(jìn)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)的水平構(gòu)件、豎向非承重構(gòu)件、豎向承重構(gòu)件技術(shù)體系，逐步提升裝配率；新立項的政府投資或國有資金投資的單體地上建筑面積5000平方米以上的新建公共建筑和地上建筑面積10萬平方米以上的新建居住小區(qū)應(yīng)采用裝配式建造。其他地上建筑面積2萬平方米以上新建公共建筑和地上建筑面積10萬平方米以上的新建居住小區(qū)原則上采用裝配式建造。以工業(yè)建筑為重點，大力推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)體系。倡導(dǎo)輕鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)在旅游度假、園林景觀和仿古建筑項目中的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市文化和旅游局，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)）

（七）提升競爭能力。依托本地裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，支持裝配式建筑技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊建設(shè)，鼓勵本地研發(fā)團(tuán)隊開展裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局）大力推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)，鼓勵開發(fā)裝配式建筑設(shè)計技術(shù)和通用設(shè)計軟件。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（八）強化質(zhì)量管理。指導(dǎo)督促企業(yè)加強對裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)過程質(zhì)量管理，完善裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)加工過程檢測、出廠驗收相關(guān)制度。建設(shè)單位或受其委托的第三方應(yīng)對裝配式建筑構(gòu)配件實行駐廠監(jiān)造，確保構(gòu)配件出廠質(zhì)量合格。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場監(jiān)管局）加強對裝配式建筑工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管，將裝配式建筑招標(biāo)投標(biāo)活動納入到招標(biāo)投標(biāo)市場和建筑市場日常監(jiān)管、“雙隨機、一公開”檢查范圍。（責(zé)任單位：市公共資源交易監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（九）推進(jìn)裝配式建筑全裝修。按裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)建造實施的居住建筑項目，支持推行全裝修方式建設(shè)，鼓勵采用菜單式和集體委托方式全裝修，進(jìn)行成品房銷售，逐步取消“毛坯房”。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局）

（十）推進(jìn)綠色建造。將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設(shè)計、施工、交付的建造全過程，鼓勵采用BIM、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、區(qū)塊鏈、人工智能、機器人等相關(guān)技術(shù)，積極推廣裝配式H型鋼基坑支護(hù)等環(huán)保節(jié)材施工工藝，整體提升建造過程綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化水平。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

三、保障措施

（一）保障土地供應(yīng)。市自然資源和規(guī)劃部門要優(yōu)先保障裝配式建筑合理用地，對照年度目標(biāo)任務(wù)，在每年的土地供應(yīng)計劃中安排一定比例的裝配式建筑項目建設(shè)用地，并逐年增加裝配式建筑項目土地供應(yīng)。為確保完成到2025年我市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到40%的省考目標(biāo)，2023年全市各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)在本區(qū)域供地面積總量中落實裝配式建筑建造方式的面積不少于30%，并逐年遞增5%。對確定為采用裝配式建筑方式建造的項目，應(yīng)在項目土地出讓公告中予以明確，并將預(yù)制裝配率等內(nèi)容列入土地出讓和設(shè)計、施工招標(biāo)條件中。房地產(chǎn)開發(fā)項目采用裝配式方式建造的，其外墻預(yù)制部分建筑面積不超過規(guī)劃總建筑面積的3%部分不計入成交地塊的容積率核算。

（二）加大財政扶持。支持符合條件的裝配式建筑招商引資企業(yè)申請“三重一創(chuàng)”、制造強省、科技創(chuàng)新、技工強省等各類專項扶持資金。對實際總投資（不含土地相關(guān)費用）5000萬元及以上的新建裝配式建筑生產(chǎn)基地，于竣工驗收次年給予補助，補助金額為項目建設(shè)期內(nèi)任意連續(xù)24個月的關(guān)鍵設(shè)備購置發(fā)生金額的8%，單個項目最高1000萬元，獎勵資金按現(xiàn)行財政體制承擔(dān)。

（三）加大稅收金融支持。符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)扶持政策。對科技含量高、市場前景好的裝配式建筑新上企業(yè)，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定在一定期限內(nèi)給予一定額度貸款貼息。符合新型墻體材料目錄的裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。裝配式建筑企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可按規(guī)定加計扣除。裝配式建筑項目投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，可以保函或保險的方式繳納。

（四）加快人才培養(yǎng)。鼓勵安徽工業(yè)大學(xué)、皖江工學(xué)院等高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程。針對行業(yè)主管部門、裝配式建筑相關(guān)企業(yè)的不同需求開展多層次裝配式建筑知識培訓(xùn)，便于具體工作人員更快掌握相關(guān)的前沿知識，提高科學(xué)管理和技術(shù)水平。加大財政資金投入，加強工人隊伍的專項培訓(xùn)和教育，有效提升建筑業(yè)農(nóng)民工技能水平。依托本地裝配式建筑企業(yè)及優(yōu)秀勘察設(shè)計企業(yè)力量，建立市裝配式建筑技術(shù)專家?guī)欤瑸楸臼醒b配式建筑項目實施質(zhì)量及裝配式建筑技術(shù)水平的把控提供技術(shù)力量。

（五）加強監(jiān)督管理。市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局等部門，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、協(xié)議約定或土地出讓合同，嚴(yán)格項目立項、規(guī)劃審批、技術(shù)審查、工程驗收及資金管理。對違反協(xié)議約定或不按土地出讓合同約定進(jìn)行建設(shè)的，依法追究違約責(zé)任。

（六）落實考核制度。將裝配式建筑發(fā)展及任務(wù)落實情況納入市對各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)及相關(guān)單位年度考核目標(biāo)。每年年底各責(zé)任單位將本年度裝配式建筑開展情況、下年度工作計劃等報送市建筑產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市建筑產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對相關(guān)市直部門、縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)，以及各實施主體落實裝配式建筑政策、年度計劃、工作推進(jìn)等情況進(jìn)行督促檢查，對積極推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的部門、企業(yè)和個人予以通報表揚。

（七）提高社會認(rèn)同。采用多種形式，利用報紙、電視、電臺與網(wǎng)絡(luò)等媒體多渠道加強對裝配式建筑的政策及技術(shù)宣傳，及時報道最新產(chǎn)業(yè)動向，營造良好的市場氛圍，增強裝配式建筑的市場認(rèn)知度、認(rèn)同度，引導(dǎo)居民購買裝配式建筑住宅，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的住宅消費模式和生活方式；組織宣貫會議、現(xiàn)場觀摩等，對政府管理部門、建設(shè)單位、施工單位及生產(chǎn)企業(yè)等開展相關(guān)政策宣貫，普及裝配式建筑知識。

馬鞍山市人民政府

2023年5月30日

抄送：市紀(jì)委，市委辦公室及各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委、市法院、市檢察院，軍分區(qū)，安工大。

馬鞍山市人民政府辦公室 2023年5月30日印發(fā)

（責(zé)任編輯：何雯麗）