嘉峪關(guān)市印發(fā)進(jìn)一步加快推進(jìn)裝配式建筑的實(shí)施方案

2023年06月25日

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)裝配式建筑的實(shí)施方案的通知

嘉政辦發(fā)〔2023〕49號(hào)

各街道辦事處、郊區(qū)工作辦公室、市政府各部門、在嘉各單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)裝配式建筑的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第46次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2023年6月19日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)裝配式建筑的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2017〕132號(hào)）和《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑工作的通知》（甘建科〔2022〕78號(hào)）精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，更好地發(fā)揮裝配式建筑集約化、規(guī)模化效應(yīng)，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展，全面完成工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以綠色建筑發(fā)展為方向，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效節(jié)約資源能源、減少施工污染，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

二、發(fā)展目標(biāo)

因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。到2025年，在逐年提高新建建筑中裝配式建筑面積比例的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上，基本形成較為完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、科技支撐體系、產(chǎn)業(yè)配套體系、監(jiān)督管理體系和市場(chǎng)推廣體系。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)建筑質(zhì)量、性能、品質(zhì)等方面要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮建設(shè)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、科研等產(chǎn)業(yè)鏈各有關(guān)單位在裝配式建筑中的主體作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在試點(diǎn)工作中的主動(dòng)性、積極性，強(qiáng)化政府宏觀指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和社會(huì)服務(wù)，以政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等手段營(yíng)造良好的體制機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體積極開(kāi)展試點(diǎn)，有序發(fā)展裝配式建筑。

（二）堅(jiān)持建筑工業(yè)化與建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。充分結(jié)合全市實(shí)際，積極引進(jìn)和推廣使用先進(jìn)成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，樹立全壽命周期管理理念，注重全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，分階段、分步驟解決設(shè)計(jì)模數(shù)化和材料部品化，逐步形成適應(yīng)全市特點(diǎn)的裝配式建筑體系，穩(wěn)步提高建筑單體的預(yù)制裝配率，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）堅(jiān)持示范帶動(dòng)與整體推進(jìn)相結(jié)合。結(jié)合地域條件，制定合理的裝配式建筑發(fā)展路徑和路線，率先推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極開(kāi)展示范項(xiàng)目引領(lǐng)，優(yōu)先發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑，協(xié)調(diào)推進(jìn)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和新型木結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成局部帶動(dòng)整體的工作格局。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續(xù)推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的管理，在政府投資或主導(dǎo)的文化、教育、辦公、衛(wèi)生、體育等公共建筑項(xiàng)目，全部采用裝配式建筑；對(duì)新建的房地產(chǎn)項(xiàng)目，2023年裝配式建筑比例按總建筑面積20%配套建設(shè)，以后每年以5%的比例遞增，到2025年裝配式建筑比例達(dá)到30%以上。對(duì)于新建的裝配式建筑項(xiàng)目，要在項(xiàng)目立項(xiàng)階段予以明確，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案階段予以執(zhí)行,鼓勵(lì)在農(nóng)房建設(shè)中采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)保溫一體化模塊建筑等建造方式，提高農(nóng)房節(jié)能水平，有效提升農(nóng)房品質(zhì)。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郊區(qū)工作辦公室等按職能分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)建設(shè)科技創(chuàng)新。各部門要加大對(duì)科研攻關(guān)的支持力度，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系、圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系、填充體系、部品體系及其新型墻體材料、大力發(fā)展適用于內(nèi)外墻的集保溫、隔熱、隔音、承重一體化復(fù)合多功能墻材，提高技術(shù)集成水平。大力推廣低碳、綠色、環(huán)保的新型裝配式建筑材料，加強(qiáng)對(duì)可循環(huán)利用綠色材料的研究和應(yīng)用，不斷擴(kuò)大綠色建材的應(yīng)用范圍和比例，采用新技術(shù)、新方法、新材料助力綠色建筑發(fā)展。（責(zé)任單位：市住建局、市科技局、市工信局、市發(fā)展改革委、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)按職能分工負(fù)責(zé)）

（三）積極推行裝配式建筑全裝修。推動(dòng)裝配式建筑實(shí)行全裝修，逐步實(shí)現(xiàn)土建與裝修一體化設(shè)計(jì)、施工。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足個(gè)性化需求。積極推進(jìn)裝配式裝修發(fā)展，提倡采用干法施工，減少現(xiàn)場(chǎng)手工作業(yè)。大力推廣整體集成式廚房和衛(wèi)生間，要積極引導(dǎo)結(jié)構(gòu)與內(nèi)裝分離的裝配式裝修技術(shù)應(yīng)用。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)展改革委、市房產(chǎn)服務(wù)中心按職能分工負(fù)責(zé)）

（四）創(chuàng)新裝配式建筑設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)。積極推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式，鼓勵(lì)建筑信息模型（BIM）技術(shù)等信息化、智能化技術(shù)在裝配式建筑全過(guò)程的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑項(xiàng)目的精細(xì)化管理，提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑建設(shè)全過(guò)程的指導(dǎo)和服務(wù)。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市工信局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)按職能分工負(fù)責(zé)）

（五）提高質(zhì)量安全水平。完善裝配式建筑工程施工圖審查、部品部件生產(chǎn)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量安全、檢驗(yàn)檢測(cè)、竣工驗(yàn)收等管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，制定針對(duì)裝配式建筑的分段驗(yàn)收方案，對(duì)全裝修成品交房項(xiàng)目實(shí)施主體與裝修分界驗(yàn)收。生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗(yàn)機(jī)制，對(duì)工程項(xiàng)目構(gòu)件推行建設(shè)、監(jiān)理駐廠監(jiān)造制度；設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格設(shè)計(jì)審核校驗(yàn)；施工單位要加強(qiáng)關(guān)鍵部位工序質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測(cè)，完善質(zhì)量保證體系；監(jiān)理單位要提升監(jiān)理能力，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大抽查抽測(cè)力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，建立全過(guò)程質(zhì)量責(zé)任追溯制度，在部品部件生產(chǎn)、建筑施工等環(huán)節(jié)，全面推行物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)。（責(zé)任單位：市住建局負(fù)責(zé)）

（六）培育智能建造產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)建立以標(biāo)準(zhǔn)部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)體系。打造嘉峪關(guān)市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完善甘肅筑鼎建設(shè)有限公司裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和嘉峪關(guān)筑友裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。圍繞預(yù)制構(gòu)件、裝修部品、設(shè)備管線、門窗、衛(wèi)浴部品等細(xì)分領(lǐng)域，推動(dòng)全市內(nèi)外墻板加工廠、門窗加工廠、整體廚衛(wèi)等多家部品部件智能工廠建設(shè)或改造，實(shí)現(xiàn)部品部件生產(chǎn)技術(shù)突破、工藝創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程再造和場(chǎng)景集成。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，應(yīng)用結(jié)構(gòu)工程與分部分項(xiàng)工程協(xié)同施工新模式。支持施工企業(yè)總結(jié)編制施工工法，提高裝配施工技能，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理、技能隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)展改革委、市工信局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市科技局按職能分工負(fù)責(zé)）

（七）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。強(qiáng)化建筑材料標(biāo)準(zhǔn)、部品部件標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)之間銜接,完善裝配式建筑防火抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),研究建立裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法,逐步建立完善覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和使用維護(hù)全過(guò)程的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。（責(zé)任單位：市住建局、市工信局、市科技局按職能分工負(fù)責(zé)）

（八）推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。一是鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位與科研院所、高校等聯(lián)合開(kāi)發(fā)裝配式建筑設(shè)計(jì)技術(shù)和通用設(shè)計(jì)軟件。積極推進(jìn)裝配化裝修方式在商品住房項(xiàng)目中的應(yīng)用，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，促進(jìn)裝配化裝修和裝配式建筑深度融合。二是引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)按職能分工負(fù)責(zé)）

（九）培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍。一是加大人才培養(yǎng)力度，引導(dǎo)企業(yè)和省級(jí)高等院校合作，推動(dòng)校企共建專業(yè)學(xué)院、企業(yè)工作室、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地、實(shí)踐基地、實(shí)訓(xùn)基地等。二是加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)企業(yè)整合資源加快推進(jìn)智能建造。把智能建造作為高端人才集聚的重要領(lǐng)域，著力引進(jìn)一批既精通大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)，又熟悉建造技術(shù)的高層次人才。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市發(fā)展改革委、市住建局按職能分工負(fù)責(zé)）

五、扶持政策

（一）強(qiáng)化用地政策保障。根據(jù)裝配式建筑發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，優(yōu)先保障裝配式建筑項(xiàng)目，部品部件生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地、研發(fā)中心建設(shè)用地。按裝配式方式建造的，其外墻預(yù)制部分建筑面積可不計(jì)入面積核算，但不應(yīng)超過(guò)總建筑面積的3%。市自然資源局應(yīng)在規(guī)劃選址意見(jiàn)書或設(shè)計(jì)方案核定通知書中予以明確裝配式建造方式。00（責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革委按職能分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策扶持。支持生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)改造及轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展適用于裝配式建筑的部品部件，創(chuàng)新合作模式，不斷提高服務(wù)型制造的能力。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，給予一定的資金支持。采用裝配式建筑的商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在辦理房屋預(yù)售時(shí)，可不受項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度要求的限制。對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目，制定工程建設(shè)領(lǐng)域保證金減免政策。對(duì)購(gòu)買裝配式商品住房和成品住房的，住房公積金管理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)按照差別化住房信貸政策積極給予支持。對(duì)裝配式建筑開(kāi)發(fā)和施工企業(yè)，優(yōu)先辦理資質(zhì)升級(jí)、延期。對(duì)采用裝配式方式建造的項(xiàng)目，優(yōu)先支持評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)評(píng)先。對(duì)運(yùn)輸超大、超寬的預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等的運(yùn)輸車輛，在物流運(yùn)輸、交通暢通方面給予支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市公安局、市住房公積金中心、市住建局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、市人社局按職能分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)財(cái)政政策支持。各相關(guān)單位積極申報(bào)、爭(zhēng)取和整合上級(jí)補(bǔ)助資金，創(chuàng)新投入方式，重點(diǎn)支持裝配式建筑技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)采用裝配式方式建造的示范項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地和研發(fā)中心通過(guò)先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予支持。在市科技計(jì)劃項(xiàng)目中對(duì)裝配式建筑研究課題應(yīng)優(yōu)先予以立項(xiàng)，并通過(guò)市科技經(jīng)費(fèi)對(duì)裝配式建筑研究課題、引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收等工作給予一定的科研資金支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局、市住建局按職能分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施稅收優(yōu)惠減免。符合相關(guān)優(yōu)惠政策的新型墻體材料和部品部件生產(chǎn)企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對(duì)投資建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)，符合條件的，可推薦認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。裝配式成品住房發(fā)生的實(shí)際裝修成本按規(guī)定在稅前扣除。企業(yè)為開(kāi)發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，符合條件的除可以在稅前列支外，可享受相關(guān)優(yōu)惠加計(jì)扣除政策。涉及裝配式建筑的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)、咨詢、服務(wù)取得的收入，免征增值稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市工信局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)按職能分工負(fù)責(zé)）

六、保障措施

（一）加大政策支持。結(jié)合節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策，加大對(duì)裝配式建筑的支持力度。根據(jù)國(guó)家和省上要求，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、自然資源、工信、稅務(wù)等部門逐項(xiàng)提出落實(shí)政策和措施，加大對(duì)裝配式建筑指導(dǎo)和服務(wù)力度，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、規(guī)劃審批等環(huán)節(jié)開(kāi)辟綠色通道，依法提供審批、審核、審查、許可等快捷服務(wù)。支持符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。大力培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才。加強(qiáng)建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入，建立培訓(xùn)基地，加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。

（三）加強(qiáng)技術(shù)推廣。推廣使用裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，及時(shí)公布推廣限制禁止使用技術(shù)目錄。因地制宜推廣自然采光、通風(fēng)、雨水收集、中水利用、節(jié)水、隔聲等成熟技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、爐渣等固體廢物為原料的墻體材料生產(chǎn)技術(shù)。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。通過(guò)多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，讓公眾全面了解裝配式建筑對(duì)提升建筑品質(zhì)、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量的作用，使節(jié)能減排、低碳環(huán)保理念深入人心，提高裝配式建筑的社會(huì)認(rèn)知度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展。

抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2023年6月19日印發(fā)

（責(zé)任編輯：何雯麗）