倪虹：譜寫住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

2023年06月30日

黨的二十大報告擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的宏偉藍圖，是黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領(lǐng)。我們要全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，堅定自覺把黨中央決策部署落到實處，在新征程上奮力譜寫住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。

　　新時代住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得歷史性新成就

　　黨的二十大全面回顧了黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，深刻指出新時代十年的偉大變革，在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記就住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作作出一系列重要論述和指示批示，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得了歷史性新成就，為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出了積極貢獻。

　　居民住房條件顯著改善，建成世界上最大住房保障體系。進入新時代，我國住房供應規(guī)模持續(xù)增加，根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，我國城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村家庭戶人均住房建筑面積分別達到36.52平方米、42.29平方米、46.80平方米，比“六普”時分別增加7.4平方米、10.3平方米、15.1平方米。累計建設(shè)各類保障性住房6000多萬套，低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應保盡保，1.5億多群眾喜圓安居夢。

　　城市發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。2022年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到65.22%，建成區(qū)面積6.4萬平方公里，城市燃氣普及率98.06%，供水普及率99.39%，人均公園綠地面積15.29平方米，城市道路長度55.22萬公里，建成城市軌道交通長度9575公里。城市功能不斷完善，城市人居環(huán)境顯著改善，城市治理水平明顯提高，人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)力度空前，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨變。堅決落實脫貧攻堅住房安全有保障目標任務(wù)，改造農(nóng)村危房2400多萬戶，歷史性解決了農(nóng)村貧困群眾的住房安全問題。累計建設(shè)5萬個以上具有地方特色的美麗鄉(xiāng)村，全國90%以上的自然村生活垃圾得到收運處理，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。8155個具有重要保護價值的村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，形成了世界上規(guī)模最大、內(nèi)容和價值最豐富的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護群。

　　建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固。2022年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達到31.2萬億元，增加值達到8.3萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達6.9%，吸納就業(yè)超過5000萬人。港珠澳大橋、北京大興國際機場等一批世界級標志性重大工程相繼建成，彰顯了中國建造水平。建筑業(yè)“走出去”步伐加快，2022年我國對外承包工程完成營業(yè)額1549.9億美元，較2012年增長32.9%，“中國建造”品牌享譽全球。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得歷史性新成就，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。新征程上，我們要進一步深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終沿著習近平總書記指引的正確方向闊步前行。

　　堅定不移推動黨的二十大精神在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落地生根、落實見效

　　黨的二十大明確了新時代新征程黨的使命任務(wù)，對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略安排進行了宏觀展望，重點部署了未來五年的目標任務(wù)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興提供了戰(zhàn)略指引和行動指南。

　　進入新時代，隨著我國社會主要矛盾變化，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展形勢發(fā)生了深刻變化。住房發(fā)展已經(jīng)從總量短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性供給不足，進入結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升的發(fā)展時期；城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進入城市更新的重要時期；鄉(xiāng)村發(fā)展在全面完成脫貧攻堅任務(wù)基礎(chǔ)上，進入了提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、推動鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵時期。人民群眾對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的要求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，期盼擁有更舒適安全的居住條件、更便捷高效的市政公共服務(wù)設(shè)施和更優(yōu)美宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展站到了新的歷史起點上。

　　新征程上，我們要以黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)，錨定全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以讓人民群眾住上更好的房子為目標，從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，進而把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，打造宜居、韌性、智慧城市，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實實在在成效，為強國建設(shè)和民族復興添磚加瓦、貢獻力量。

　　讓人民群眾住上更好的房子。黨的初心使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。安居樂業(yè)是人民群眾對幸福最樸素的期待，安居才能樂業(yè)。黨的二十大強調(diào)，要“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。要牢牢抓住安居這個基點，堅持因城施策、精準施策，大力支持剛性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；增加保障性租賃住房供應，加快解決新市民、青年人等群體住房問題；提高住房建設(shè)標準，提升物業(yè)服務(wù)水平，打造“好房子”樣板，研究建立房屋體檢、養(yǎng)老、保險三項制度，為房屋提供全生命周期安全保障，讓人民群眾的居住生活更加舒適美好。

　　打造宜居、韌性、智慧城市。城市是我國經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，是人民高品質(zhì)生活的重要空間。黨的二十大強調(diào)，要“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平”“打造宜居、韌性、智慧城市”。要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，堅持“一個尊重、五個統(tǒng)籌”，以城市設(shè)計為龍頭，順應高質(zhì)量發(fā)展要求，研究建立城市設(shè)計管理制度，明確城市不同尺度設(shè)計要求，同時以質(zhì)量安全為核心，研究建立建設(shè)工程許可制度，構(gòu)建從設(shè)計到施工、到驗收、到運維的閉環(huán)管理制度；以城市體檢為基礎(chǔ)，查找群眾身邊的急難愁盼問題和影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項；以城市更新為抓手，將城市體檢出的問題作為城市更新的重點，加快推進老舊小區(qū)和危舊房改造、城市生命線安全工程建設(shè)、歷史建筑和歷史街區(qū)保護利用、城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點工作；以精細治理為保障，加強城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分運用數(shù)字化智能化手段，著力建立現(xiàn)代化城市治理新模式。

　　建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨的二十大強調(diào)，要“全面推進鄉(xiāng)村振興”“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。要瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標，加快推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，繼續(xù)開展農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，推進現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)；深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價，有針對性地補短板、惠民生、促振興；加強傳統(tǒng)村落保護利用，保護傳承發(fā)展中華農(nóng)耕文明；推進農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。因地制宜、分類指導，推進小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建筑業(yè)是重要的實體經(jīng)濟，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐。黨的二十大強調(diào)，要“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”“推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型”。要守好為社會提供高品質(zhì)建筑產(chǎn)品的初心，全面落實新時期建筑方針，深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動構(gòu)建誠信守法、公平競爭、追求品質(zhì)的市場環(huán)境；大力推進建筑業(yè)科技進步，健全工程質(zhì)量保障體系，加強建筑工人隊伍培訓教育，發(fā)展智能建造、裝配式建筑等新型建造方式，推動建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。

　　促進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要陣地。黨的二十大強調(diào)，要“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”“推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”。要有計劃分步驟實施城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰行動，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動建設(shè)綠色低碳城市、縣城、社區(qū)、鄉(xiāng)村，加快發(fā)展綠色建材、綠色建造、綠色建筑，深入推進生活垃圾分類，基本消除城市黑臭水體，加強城市園林綠化建設(shè)，以綠色低碳理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型。

　　筑牢住房和城鄉(xiāng)建設(shè)安全發(fā)展底線。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的二十大強調(diào)，要“守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”“加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管”。要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展理念貫穿住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，著力防范化解房地產(chǎn)風險，防止與金融風險、地方政府債務(wù)風險交織引發(fā)系統(tǒng)性風險；全面加強人防、物防、技防水平，深入排查整治施工現(xiàn)場、既有房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施運行等領(lǐng)域安全隱患，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，以高水平安全促進高質(zhì)量發(fā)展。

　　以忠誠、干凈、擔當?shù)膶嶋H行動奮進新征程

　　黨的二十大發(fā)出“三個務(wù)必”的新時代趕考動員令，號召全黨全軍全國各族人民用新的偉大奮斗創(chuàng)造新的偉業(yè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，努力在新征程上展現(xiàn)新?lián)敗崿F(xiàn)新作為。

　　堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。深刻理解和把握“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的根本政治保證，更加堅定自覺地踐行“兩個維護”。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，切實以這一重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。以“永遠在路上”的堅韌執(zhí)著，時刻保持解決大黨獨有難題的清醒堅定，深入推進全面從嚴治黨，持之以恒正風肅紀反腐，營造風清氣正的政治生態(tài)。

　　堅定人民立場，踐行群眾路線。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點，以人民滿意作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的根本標尺。深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，聽民聲、察民情、匯民智、解民憂。堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向相結(jié)合，用心用情用力解決住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，盡力而為，量力而行，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　樹立系統(tǒng)思維，加強統(tǒng)籌推進。堅持系統(tǒng)觀念，心懷“國之大者”，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度謀劃推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。在統(tǒng)籌上下功夫，統(tǒng)籌住房市場體系和住房保障體系，統(tǒng)籌地上地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，切實增強住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。在重點上求突破，注重穩(wěn)中求進、試點先行、精準發(fā)力，以點帶面推動工作全面開展。

　　堅持改革創(chuàng)新，強化科技引領(lǐng)。將改革創(chuàng)新作為推動事業(yè)發(fā)展的動力源泉，聚焦住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的突出矛盾，深化住房、城市規(guī)劃建設(shè)治理、建筑業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解深層次體制機制障礙，不斷增強住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展動力和活力。堅持科技是第一生產(chǎn)力，持續(xù)鞏固提升住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域世界領(lǐng)先技術(shù)，集中攻關(guān)突破“卡脖子”技術(shù)，大力推廣應用惠民實用技術(shù)，舉全行業(yè)之力打造“數(shù)字住建”，以科技進步賦能住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，扛起責任，強化擔當，做到敢于斗爭、善于斗爭，依靠頑強斗爭應對挑戰(zhàn)、抵御風險、破解難題。加強干部教育培養(yǎng)，不斷強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，切實增強推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風險本領(lǐng)，鍛造專業(yè)敬業(yè)的優(yōu)秀品格，建設(shè)堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，努力營造團結(jié)奮斗、擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為擔當者擔當、為干事者撐腰。

（責任編輯：何雯麗）