一、推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展

1.支持企業(yè)跨行業(yè)承接項目。支持施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)依法跨專業(yè)承接交通、水利、通信等各行業(yè)類別、支持施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)在法定范圍內(nèi)跨專業(yè)承接工程類別相近的施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)。落實《省住建廳省交通運輸廳省水利廳通信管理局關(guān)于拓展建筑企業(yè)市場的通知》（鄂建文〔2022〕40號）相關(guān)政策，實行資質(zhì)、人員、業(yè)績互認(rèn)。

2.加強重點企業(yè)動態(tài)管理。對企業(yè)注冊地在黃岡市行政區(qū)內(nèi)，取得一級及以上施工總承包資質(zhì)或一級專業(yè)承包資質(zhì)，按年度完成產(chǎn)值由高到低取前30名（專業(yè)承包企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到或超過5億元），列入“黃岡市重點培育企業(yè)”，實行動態(tài)管理，每年更新調(diào)整、公示公告，并適時報省住建廳調(diào)整省建筑業(yè)重點培育企業(yè)名單。

3.支持民營企業(yè)發(fā)展。每年年初城建建設(shè)計劃中，明確部分交通、水利、電力、城市主要干道（含高架）、管廊、地下通道、城市更新等專業(yè)領(lǐng)域重點項目，用于鼓勵民營建筑業(yè)企業(yè)與央企、國企組建聯(lián)合體發(fā)展，在招標(biāo)文件中設(shè)置“接受聯(lián)合體投標(biāo)”條款內(nèi)容，共同承建本市重點建設(shè)工程，此類聯(lián)合體產(chǎn)生的業(yè)績可作為聯(lián)合體各方有效業(yè)績予以認(rèn)定。規(guī)范、審慎設(shè)置EPC業(yè)績，不得將EPC業(yè)績作為唯一業(yè)績條件，聯(lián)合體各方具備相應(yīng)設(shè)計、施工業(yè)績均可。必須依法招標(biāo)的中小型建設(shè)項目在招采過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點、專業(yè)類型、專業(yè)領(lǐng)域和實際需要，合理設(shè)置中小企業(yè)投資人資格條件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，降低中小企業(yè)參與門檻，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或限制中小企業(yè)參與，其中業(yè)績相關(guān)指標(biāo)設(shè)置不得超過項目投資額、規(guī)模等量化指標(biāo)的70%，小型通用工程且對技術(shù)沒有特殊要求的項目不得將業(yè)績作為投標(biāo)資格條件，不得將與項目實際不符的獎項、榮譽要求作為評審、定標(biāo)因素。

4.積極引進(jìn)企業(yè)落戶。對于各地引進(jìn)的央企、大型國企（包括但不限于能夠承建城市軌道交通、大型市政橋梁、大型綜合管廊、大型隧道工程等急需專業(yè)的企業(yè)）及民營施工總承包一級資質(zhì)，按照“一企一策”“點對點”原則，對接省住建廳優(yōu)化資質(zhì)審批辦理。

5.支持窯爐企業(yè)做優(yōu)做精。大力培育窯爐行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，致力于開拓新能源領(lǐng)域高端窯爐市場，在專、特、精上做優(yōu)產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)“個轉(zhuǎn)企”“企進(jìn)規(guī)”，指導(dǎo)企業(yè)申報資質(zhì)、晉升資質(zhì)。支持企業(yè)管理和務(wù)工人員赴國外手續(xù)辦理。

6.持續(xù)推進(jìn)“評定分離”。鼓勵招投標(biāo)“評定分離”實施范圍有房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程領(lǐng)域擴(kuò)大到交通、水利、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、文化旅游、通信等行業(yè)領(lǐng)域，對于投資額較大、工藝技術(shù)較為復(fù)雜的項目推行資格預(yù)審。

二、加強市場主體信用管理

7.完善建筑市場信用體系。堅持每年2個評價期，對在全市范圍內(nèi)從事建筑市場行為的企業(yè)和個人開展信用評價，并將結(jié)果應(yīng)用于招投標(biāo)資格審查、評標(biāo)定標(biāo)等環(huán)節(jié)和工程建設(shè)管理全過程，形成誠實守信、公平競爭的機制。

8.規(guī)范信用評價結(jié)果在招投標(biāo)中應(yīng)用。全市房屋、市政、交通、水利工程招標(biāo)人應(yīng)將建筑市場主體信用評價結(jié)果作為招投標(biāo)評審因素和定標(biāo)要素。評標(biāo)辦法采用百分之綜合評審辦法時（適用于自行編制評標(biāo)辦法的項目），按下列項目規(guī)模設(shè)置信用評價分值。

備注：預(yù)拌混泥土企業(yè)參照執(zhí)行。

城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)狻崃Α@林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝小型工程（大、中、小型工程按照《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（建市〔2007〕171號）中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)劃分），可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或綜合評估法；前述項目類型中屬大、中型工程或技術(shù)較為復(fù)雜、施工難度較大、對承包人有特殊要求的，宜采用綜合評估法。招標(biāo)人資格審查為資格預(yù)審和資格后審，合同估算價在1億元以下的，宜（應(yīng)）采用資格后審；合同估算價在1億元以上且工藝技術(shù)較為復(fù)雜)的，可以采用資格預(yù)審，鼓勵采用合格制資格審查方法。招標(biāo)人或定標(biāo)委員會在采用“擇優(yōu)”方式比選定標(biāo)時，應(yīng)將黃岡市建筑市場主體信用評價結(jié)果作為重要定標(biāo)因素之一。投標(biāo)人具備兩項以上資質(zhì)的項目應(yīng)接受聯(lián)合體投標(biāo)，在招標(biāo)文件中設(shè)置“接受聯(lián)合體投標(biāo)”條款內(nèi)容，聯(lián)合體投標(biāo)人的信用分按照聯(lián)合體協(xié)議書中約定的分工比例，折算成聯(lián)合體的誠信分，即聯(lián)合體投標(biāo)人信用分=聯(lián)合體成員1信用分×A1+聯(lián)合體成員2信用分×A2+···，其中A1，A2，···為聯(lián)合體協(xié)議書中各成員承擔(dān)的工作量所占比例。聯(lián)合體協(xié)議書中未明各成員承擔(dān)工作量具體比例的，按下列方法計算聯(lián)合投標(biāo)人信用分：聯(lián)合體投標(biāo)人信用分=聯(lián)合體牽頭人信用分×A1+其他聯(lián)合體成員信用分平均值×A2，其中A1權(quán)重范圍為0.6-0.8，A2=1-A1，A1取值由招標(biāo)人根據(jù)項目實際在招標(biāo)文件中確定。

9.規(guī)范信用評價結(jié)果在評先評優(yōu)中應(yīng)用。建筑市場各方主體在參加各類評先評優(yōu)活動中，上年度每個評價期信用評價等級均為A級的企業(yè)在各類創(chuàng)先評先中享有優(yōu)先權(quán)，優(yōu)先推薦市級（含省級）優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建、升級裝配式建筑示范產(chǎn)業(yè)基地（項目）認(rèn)定、工法評定、改革試點等支持。工程咨詢機構(gòu)優(yōu)先推薦政府和國有投資項目監(jiān)管資格。年度信用評價等級有一次為D級及以下的企業(yè)年度內(nèi)不得參加各類評先評優(yōu)。

三、加大金融支持力度

10.鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品。我市建筑企業(yè)在市內(nèi)外承接政府投資或政府投資占主體的項目，鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)開戶企業(yè)的中標(biāo)通知書、工程施工合同和施工許可證對應(yīng)項目，適配及創(chuàng)新“政采貸”等金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)探索對我市建筑企業(yè)以應(yīng)收賬款、建筑材料、工程設(shè)備、在建工程項目等作為抵押物進(jìn)行貸款。

11.強化銀企對接合作。建立建筑業(yè)企業(yè)融資需求清單，督導(dǎo)銀行機構(gòu)跟蹤對接，定期反饋融資進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決融資過程中存在的問題困難。對生產(chǎn)經(jīng)營良好、抵質(zhì)押物不足的建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)通過風(fēng)險補償金貸款予以增信支持。公開公示各銀行對建筑業(yè)企業(yè)貸款授權(quán)、授信、受理回告、盡職免責(zé)“四張清單”，推行陽光辦貸。建立限時辦結(jié)和公開承諾制，提升企業(yè)辦貸效率。

四、減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)

12、落實稅收支持政策。全面落實對建筑業(yè)企業(yè)的各項稅費優(yōu)惠政策，對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅額按規(guī)定予以退還。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。企業(yè)取得的來源于中國境外的所得，已在境外繳納的所得稅稅款，依法從其當(dāng)期應(yīng)繳納稅額中抵免，抵免限額為該項所得依照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定計算的應(yīng)納稅額；超過抵免限額的部分，可以在以后五個年度內(nèi)，用每年抵免限額抵免當(dāng)年應(yīng)抵稅額后的余額進(jìn)行抵補。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑業(yè)企業(yè)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但是最長不得超過三個月。

13.強化工程保證金管理。全面停止收取進(jìn)入公共資源交易平臺交易的工程建設(shè)項目投標(biāo)保證金和履約保證金，全面推行保證保險、銀行保函替代現(xiàn)金繳納工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等保證金。加快推行電子保函，任何單位不得以任何理由要求建筑業(yè)企業(yè)以現(xiàn)金形式繳納保證金，也不得單一指定保函（保險）的出具單位。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同前，應(yīng)對中標(biāo)人履約情況進(jìn)行審查，中標(biāo)人如存在違約失信行為的，招標(biāo)人可以收取履約保證金。推行“一縣一賬戶、全市通用、分項目管理”的農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。施工總承包單位存儲農(nóng)民工工資保證金或提交銀行保函、工程保證保險后，在工程保證金管理地區(qū)承建工程連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的，其新增工程降低儲存比例，降幅不得低于50%。連續(xù)3年未落實農(nóng)民工實名制管理、工資專戶賬戶和施工總承包單位代發(fā)工資的，其新增工程可免于儲存工資保證金。

五、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

14.提高工程支付結(jié)算效率。政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)投資項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程款預(yù)付款制度，工程預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價（扣除暫列金額）的10%，工程進(jìn)度款支付比例提高至已完工工程價款的85%。各建設(shè)項目竣工驗收后，項目建設(shè)單位應(yīng)督促中標(biāo)人在2個月內(nèi)（大型項目一般不得超過3個月）編制工程結(jié)算，組織有相應(yīng)造價資質(zhì)的人員或委托有資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)對其進(jìn)行審查，確認(rèn)審查結(jié)論后，在3個月內(nèi)（大型項目6個月內(nèi)）送項目主管部門審查。

15.健全房地產(chǎn)開發(fā)項目風(fēng)險防范機制。商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中監(jiān)管額度內(nèi)的資金，必須用于相關(guān)工程建設(shè)，商業(yè)銀行在房地產(chǎn)開發(fā)項目完成房屋所有權(quán)首次登記前不得擅自劃扣，歸屬房地產(chǎn)開發(fā)子公司的，母公司不得變相抽調(diào)，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，對已凍結(jié)賬戶，依法審慎對商品房預(yù)售監(jiān)管賬戶采取保全、執(zhí)行措施，保障房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)。

六、建筑企業(yè)增產(chǎn)增收獎勵

16.實施產(chǎn)值貢獻(xiàn)獎。對建筑業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值突破400億元的，給予500萬元獎勵；對建筑業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值突破100億元的，給予100萬元獎勵；對建筑業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值突破10億元的，給予20萬元獎勵。對建筑業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值首次突破10億元，給予50萬元獎勵；對建筑業(yè)年產(chǎn)值倍增的企業(yè)，按企業(yè)所作貢獻(xiàn)的10%給予獎勵。對遷入黃岡的建筑業(yè)一級資質(zhì)及以上企業(yè)，第一年產(chǎn)值突破100億元，給予獎勵1000萬元；第一年產(chǎn)值突破50億元，給予獎勵500萬元；第一年產(chǎn)值突破30億元，給予獎勵200萬元；第一年產(chǎn)值突破10億元，給予獎勵100萬元。

七、推進(jìn)建造方式改革

17.加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。政府投資工程項目滿足裝配式建筑條件的，50%以上項目采用裝配式建造，房地產(chǎn)開發(fā)項目滿足條件的，采用配建方式建設(shè)，裝配式建筑面積占項目總面積比例達(dá)到15%以上。鼓勵非政府投資項目采用裝配式建造。鼓勵同一地塊項目100%實施裝配式建造，落實裝配式建筑容積率獎勵等激勵政策。

18.大力推進(jìn)智能建造。鼓勵重點企業(yè)推進(jìn) BIM 技術(shù)在設(shè)計、施工和運營的全過程集成應(yīng)用，提升工程建設(shè)和管理信息化智慧化水平，鼓勵國有資金投資項目采用“BIM（數(shù)字信息模型）＋”數(shù)字一體化設(shè)計、智能裝備、部品部件智能化生產(chǎn)、智能施工管理等智能建造技術(shù)，可在招標(biāo)文件中提出相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，項目現(xiàn)場的相關(guān)建設(shè)費用納入工程造價。

19.全面推進(jìn)綠色建造。政府投資項目帶頭采用綠色建材。積極創(chuàng)建綠色建筑集中示范區(qū)，對星級綠色建筑的商品房價格備案、綠色金融、資金獎勵等方面給予支持。對符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的社會投資項目，其建筑物外墻保溫隔熱層的建筑面積不計入建筑容積率。將落實高標(biāo)準(zhǔn)綠色施工、揚塵防治等安全文明措施的費用納入工程建設(shè)成本。

八、提升工程建設(shè)品質(zhì)

20.加大科技創(chuàng)新。以綠色建造、智能建造、品質(zhì)建造為主，推進(jìn)建筑行業(yè)科技創(chuàng)新，對新認(rèn)定的國家級實驗室、省級重點實驗室，分別一次性給予200萬元、100萬元獎勵；獲得國家發(fā)明專利、國家級施工工法的建筑企業(yè)，一次性給予企業(yè)獎勵2萬元；加大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定力度，支持建筑企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，對通過認(rèn)定的國家高新區(qū)技術(shù)企業(yè)給予20萬元一次性獎勵。對當(dāng)年我市建筑業(yè)企業(yè)主編并由有權(quán)機構(gòu)發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每件分別予以50萬元、20 萬元獎勵;主編并發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)，每件予以10萬元獎勵。對以第一企業(yè)名稱申報通過國家級工法的給予10萬元獎勵。

21.加快工程品質(zhì)建設(shè)。鼓勵建筑企業(yè)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)奪杯，近三年內(nèi)力爭創(chuàng)建“魯班獎”2個，每年創(chuàng)建省建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程20個、市建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程100個，對獲得國家級、升級和市級優(yōu)質(zhì)工程獎項的，可根據(jù)合同約定按計價規(guī)定計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用，提升建筑工程品質(zhì)。

九、強化保障

22.建筑業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增收獎勵資金按就高不就低原則，不重復(fù)計獎，由企業(yè)注冊地政府每年根據(jù)企業(yè)考核情況負(fù)責(zé)兌現(xiàn)落實。市區(qū)企業(yè)獎勵由高新區(qū)（各園區(qū)）、龍感湖管理區(qū)、白蓮河示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)按市區(qū)現(xiàn)行財政體制分擔(dān)，市區(qū)企業(yè)獎補資金由市住建局負(fù)責(zé)審核撥付到市場主體。市住建局、市財政局，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)加強資金監(jiān)管，做好績效評價，規(guī)范資金使用，提高資金使用效率，充分發(fā)揮財政資金作用。

23.本文自印發(fā)之日起施行，有效期三年，如上級有關(guān)政策文件與本文中規(guī)定沖突的，以上級文件為準(zhǔn)，（黃建發(fā)〔2021〕39號）（黃建發(fā)〔2022〕35號）同時廢止。

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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