杭州印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》

2023年07月21日

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》的通知

各有關(guān)單位：

為持續(xù)推進裝配式建筑發(fā)展，提高建造水平和建筑品質(zhì)，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于持續(xù)推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。

杭州市推進新型建筑工業(yè)化協(xié)調(diào)小組辦公室

2023年7月18日

關(guān)于持續(xù)推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見

為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推動浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕19號）和《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（杭政辦函〔2022〕11號），持續(xù)推進裝配式建筑發(fā)展，提高建造水平，提升建筑品質(zhì)，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立綠色發(fā)展理念，貫徹落實建筑領(lǐng)域碳達峰碳中和行動，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標，按照政府引導、市場主導、示范帶動、協(xié)同發(fā)展的原則，持續(xù)推進裝配式建筑發(fā)展，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）發(fā)展目標

到2027年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到40%，裝配式建筑質(zhì)量和品質(zhì)明顯提升，綠色低碳發(fā)展成效顯著。建立健全裝配式建筑技術(shù)標準和質(zhì)量安全管理體系，推動培育一批裝配式建筑示范產(chǎn)業(yè)基地和工程項目，建立涵蓋設(shè)計、施工、部品部件生產(chǎn)的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮政府投資項目引領(lǐng)帶動作用，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。

（三）實施范圍

1.新立項政府投資的新建建筑項目全部采用裝配式建造。其中，單體地上建筑面積2萬平方米(含)以上的新建公共建筑應采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造。

2.上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)范圍內(nèi)出讓或劃撥土地上的新建建筑項目全部實施裝配式建造。

蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、錢塘區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市按照區(qū)域范圍內(nèi)出讓和劃撥土地總量30%的比例實施裝配式建造，逐步提高比例要求。

二、重點工作

（四）確保項目落地

政府投資的新建建筑項目，建設(shè)單位在編制可行性研究報告時應包含裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容，發(fā)展和改革部門負責在可行性研究階段對項目申報材料進行審核，落實裝配式建筑要求和保障建設(shè)資金。根據(jù)市、區(qū)綠色建筑專項規(guī)劃中有關(guān)裝配式建筑的實施要求，規(guī)劃和自然資源部門負責在土地出讓（或劃撥）環(huán)節(jié)選址論證時在建設(shè)用地建設(shè)條件須知中落實裝配式建筑要求。項目方案和初步設(shè)計審批部門會同建設(shè)管理部門在建設(shè)項目內(nèi)容中落實裝配式建筑要求。

（五）強化設(shè)計引領(lǐng)作用

設(shè)計單位要結(jié)合建筑師負責制要求，提高裝配式建筑設(shè)計能力，積極采用適合裝配式建造的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。強化設(shè)計引領(lǐng)作用，充分利用數(shù)字化設(shè)計手段，加強專業(yè)協(xié)同，實行建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化設(shè)計。推廣模數(shù)化、標準化、模塊化的設(shè)計方式, 遵循少規(guī)格多組合的原則，優(yōu)先選用通用部品部件。發(fā)揮裝配式建筑系統(tǒng)集成綜合優(yōu)勢，保證設(shè)計深度符合生產(chǎn)和施工要求。

（六）提升裝配式建造水平

施工企業(yè)要建立完善與裝配式建筑相適應的建造組織方式，推行裝配式建筑主體結(jié)構(gòu)與裝飾裝修、圍護結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同建造，發(fā)揮結(jié)構(gòu)與裝修穿插施工優(yōu)勢，提高施工現(xiàn)場精細化管理水平。鼓勵施工企業(yè)研發(fā)應用裝配式施工技術(shù)、設(shè)備和機具，推廣應用高精度模板、新型支撐等，提高裝配施工質(zhì)量、安全和效益。

（七）大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑

充分發(fā)揮鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，逐年提高鋼結(jié)構(gòu)建筑實施范圍和比例。政府投資的新建學校、醫(yī)院等公共建筑帶頭采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造，鼓勵社會投資的商場、辦公樓、寫字樓等公共建筑采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造。繼續(xù)推進鋼結(jié)構(gòu)住宅試點工作，總結(jié)完善試點經(jīng)驗，編制鋼結(jié)構(gòu)住宅建造技術(shù)指南，鼓勵鋼結(jié)構(gòu)商品住宅規(guī)模化試點建設(shè)。

（八）加快BIM技術(shù)應用

完善BIM技術(shù)應用相關(guān)政策，加快推進BIM技術(shù)在裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工和運維全生命周期的集成應用，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的信息互聯(lián)互通和交互共享。在政府投資的裝配式建筑項目中，探索BIM技術(shù)在項目報建審批、施工圖審查等環(huán)節(jié)的應用。

（九）推行工程總承包

研究制定裝配式建筑工程總承包相關(guān)政策，鼓勵裝配式建筑與工程總承包、全過程工程咨詢管理融合發(fā)展。鋼結(jié)構(gòu)建筑原則上采用工程總承包。推動工程建設(shè)組織實施方式變革，健全與裝配式建筑工程總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、采購及施工的統(tǒng)一管理和深度融合。

（十）規(guī)范裝配式建筑評價

裝配式建筑項目應當依據(jù)國家或浙江省裝配式建筑評價標準開展施工圖專項設(shè)計、裝配率計算和裝配式建筑評價。建設(shè)單位應當組織項目參建單位開展裝配式建筑設(shè)計階段預評價和竣工階段評價。建設(shè)管理部門要加強對裝配式建筑評價的監(jiān)督管理，對項目實施情況開展監(jiān)督檢查。

（十一）加強示范引領(lǐng)帶動

充分發(fā)揮裝配式建筑示范城市引領(lǐng)作用，積極推薦企業(yè)申報國家和浙江省建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，開展杭州市新型建筑工業(yè)化示范項目認定。發(fā)揮政府投資項目引領(lǐng)帶動作用，率先在管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面先行先試。開展裝配化裝修試點示范，推廣整體廚衛(wèi)、裝修部品和設(shè)備管線集成化等技術(shù)應用。

（十二）強化工程質(zhì)量安全管理

健全裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理體系，明確建設(shè)單位、勘察及設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、施工圖審查機構(gòu)、工程質(zhì)量安全檢測單位等各方質(zhì)量安全責任。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強對裝配式建筑項目各責任主體是否遵循施工圖設(shè)計文件的監(jiān)督檢查，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。工程質(zhì)量監(jiān)督報告內(nèi)容應包含裝配式建筑實施情況。

（十三）嚴格部品部件質(zhì)量監(jiān)管

按照職責分工，市場監(jiān)管部門會同建設(shè)管理部門加強部品部件生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責任。建設(shè)管理部門加強部品部件進場驗收、施工安裝等關(guān)鍵部位和工序的監(jiān)督管理，采用數(shù)字信息化手段，建立部品部件全過程質(zhì)量追溯機制。

（十四）加快產(chǎn)業(yè)隊伍培育

建立裝配式建筑人才隊伍培養(yǎng)和發(fā)展機制。鼓勵高校、職業(yè)學院開設(shè)裝配式建筑專業(yè)課程，舉辦裝配式建筑技術(shù)標準規(guī)范培訓，編制裝配式建筑職業(yè)技能評價標準，開展裝配式建筑職業(yè)技能培訓和競賽，加快培育裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工和管理等各類專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人。

（十五）注重協(xié)同發(fā)展

推進裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑協(xié)同發(fā)展，強化科技支撐，促進降低成本，提高投資效能，切實落實建筑領(lǐng)域碳達峰碳中和行動各項任務(wù)。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，加大智能建造應用，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)。

三、保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導

杭州市推進新型建筑工業(yè)化協(xié)調(diào)小組負責組織、協(xié)調(diào)和推進全市裝配式建筑發(fā)展工作，加強研究評估，健全政策體系，強化頂層設(shè)計，加強督促指導，確保各項工作有序推進。協(xié)調(diào)小組各成員單位按照職責分工，密切協(xié)作配合，制定具體措施并指導各區(qū)、縣（市）相關(guān)部門開展工作。各區(qū)、縣（市）政府要加強裝配式建筑推進工作的組織領(lǐng)導，完善相應的工作機制，明確目標任務(wù)，加強督促檢查，確保落到實處。

（十七）加大政策支持

1.加大金融支持。通過年度評價激勵，引導在杭銀行機構(gòu)加大對裝配式建筑項目的支持力度。鼓勵銀行業(yè)、融資租賃業(yè)等金融服務(wù)機構(gòu)，對建筑工業(yè)化企業(yè)基地建設(shè)和引進、消化吸收、自主研發(fā)大型專用先進設(shè)備的融資額度給予支持，在融資期限及融資利率等方面給予適當優(yōu)惠。

2.實施稅費優(yōu)惠。生產(chǎn)企業(yè)銷售自產(chǎn)的符合“享受增值稅優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄”的新型墻體材料產(chǎn)品，可按規(guī)定實行增值稅即征即退相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.實施資金獎勵。各級政府整合相關(guān)專項資金，統(tǒng)籌支持新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基地與項目建設(shè)和開展農(nóng)村裝配式建筑試點示范等。

4.實施面積獎勵。規(guī)模化建設(shè)的鋼結(jié)構(gòu)商品住宅項目，地上建筑面積達到5萬平方米（含）以上，且建筑單體符合國家或浙江省裝配式建筑評價標準的，可以將地上建筑面積的3%（最高不大于2000平方米）作為裝配式建筑獎勵面積，并按有關(guān)規(guī)定繳納土地出讓金。鋼結(jié)構(gòu)商品住宅項目預銷售，可以結(jié)合鋼構(gòu)件工廠化生產(chǎn)、現(xiàn)場施工安裝的特點，辦理工程形象進度核定手續(xù)。具體實施辦法由建設(shè)管理部門會同規(guī)劃和自然資源部門、房產(chǎn)管理部門共同制定。

（十八）加強宣傳引導

充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，通過組織現(xiàn)場會、論壇、展會等形式，普及裝配式建筑相關(guān)知識，宣傳裝配式建筑綠色低碳成效，提高社會公眾對裝配式建筑的認知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

四、其他

本意見自2023年8月1日起施行，有效期至2027年12月31日。

（責任編輯：何雯麗）