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廣州擬放寬住宅不計(jì)容比例，全國(guó)多地明確部分面積不計(jì)容或少計(jì)容

2023年08月08日

近日，廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《廣州市建筑工程容積率計(jì)算辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并公開(kāi)征求意見(jiàn)。這次修訂的《辦法》，擬對(duì)住宅半開(kāi)敞空間半算計(jì)容比例適當(dāng)放寬，同時(shí)鼓勵(lì)住宅套內(nèi)設(shè)置入戶花園、生活陽(yáng)臺(tái)、大進(jìn)深的多功能陽(yáng)臺(tái)等半開(kāi)敞空間。

據(jù)了解，廣州現(xiàn)行的相關(guān)辦法，即2018年12月1日起實(shí)施的《廣州市規(guī)劃管理容積率指標(biāo)計(jì)算辦法》將于今年11月30日屆滿。而這一次修訂的《辦法》，則是貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)政策的需要，改善城市人居環(huán)境，解決群眾關(guān)心問(wèn)題的需要。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了廣州之外，近年來(lái)，全國(guó)已有河南新鄉(xiāng)、北京、廣東清遠(yuǎn)、廣西百色、安徽合肥等多地發(fā)布相關(guān)政策，明確部分面積“不計(jì)容”或“少計(jì)容”。而這些支持政策，大多是圍繞建筑綠色發(fā)展或結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況展開(kāi)。

鼓勵(lì)住宅套內(nèi)設(shè)置入戶花園、生活陽(yáng)臺(tái)等半開(kāi)敞空間

廣州這次修訂的《辦法》中明確提出，擬適當(dāng)放寬住宅套內(nèi)半開(kāi)敞空間半計(jì)容比例。

半開(kāi)敞空間是指有永久性頂蓋，且至少有一邊除護(hù)欄外沒(méi)有任何圍護(hù)結(jié)構(gòu)的開(kāi)敞平臺(tái)，如建筑的陽(yáng)臺(tái)、入戶花園、空中花園、設(shè)備平臺(tái)、活動(dòng)平臺(tái)、挑廊等。

就此，廣州市規(guī)劃和自然資源局解讀表示，為適應(yīng)后疫情時(shí)代健康住宅的要求，鼓勵(lì)住宅套內(nèi)設(shè)置入戶花園、生活陽(yáng)臺(tái)、大進(jìn)深的多功能陽(yáng)臺(tái)等半開(kāi)敞空間，將住宅套內(nèi)半開(kāi)敞空間半計(jì)容的比例由原不超過(guò)套內(nèi)建筑面積的15%放寬至20%，并允許設(shè)置一個(gè)滿足連續(xù)開(kāi)敞率不低于40%的主景觀陽(yáng)臺(tái)不限制其進(jìn)深。

根據(jù)目前現(xiàn)行辦法，住宅建筑的半開(kāi)敞空間進(jìn)深不大于2.4米且半開(kāi)敞空間水平投影面積之和不超過(guò)住宅套內(nèi)（含半開(kāi)敞空間水平投影面積）建筑面積15％的，按其投影面積一半計(jì)算容積率建筑面積；進(jìn)深或比例超出規(guī)定的，按其水平投影面積計(jì)算容積率建筑面積。

架空走廊、空中連廊、景觀亭廊等或?qū)⒉挥?jì)容

目前，廣州市現(xiàn)行的辦法并未明確架空走廊、空中連廊等慢行系統(tǒng)是否屬于建筑公共開(kāi)放空間可不計(jì)入容積率建筑面積。

這次修訂的《辦法》中，將“過(guò)街樓、架空走廊、空中連廊、檐廊、挑廊、景觀亭廊”等納入“建筑公共開(kāi)放空間”，擴(kuò)展建筑公共開(kāi)放空間的含義。

廣州市規(guī)劃和自然資源局解讀表示，根據(jù)國(guó)內(nèi)外案例的相關(guān)研究，新加坡明確有蓋走廊不計(jì)入容積率，香港《可持續(xù)建筑設(shè)計(jì)指引》提出豁免公共通道的相關(guān)面積，深圳《深圳市建筑設(shè)計(jì)規(guī)則》提出獎(jiǎng)勵(lì)風(fēng)雨連廊相關(guān)面積。

而根據(jù)廣州市的氣候特征及地域特色，騎樓、過(guò)街樓、架空走廊、檐廊、挑廊、景觀亭廊均屬于慢行系統(tǒng)的重要組成部分，主要功能為遮陽(yáng)擋雨，且可以連接不同建筑、地塊，提供舒適體驗(yàn)的水平交通空間，具備全天候開(kāi)放條件。

廣州市規(guī)劃和自然資源局解讀稱，這次修訂中，擬將上述建筑空間類型納入建筑公共開(kāi)放空間，擴(kuò)展建筑公共開(kāi)放空間的含義，符合相關(guān)規(guī)定可不計(jì)入容積率建筑面積。

此外，廣州還將適當(dāng)放寬住宅、辦公、商業(yè)類建筑首層以外的公共開(kāi)放空間的不計(jì)容比例。廣州市規(guī)劃和自然資源局表示，為鼓勵(lì)利用層間架空、空中連廊等空間，打造豐富的建筑公共開(kāi)放空間，改善高層建筑的公共空間品質(zhì)，參照深圳市等地做法，廣州市擬將住宅、辦公、商業(yè)類建筑首層以外的公共開(kāi)放空間累計(jì)不大于本棟建筑規(guī)劃核定計(jì)算容積率總建筑面積的比例由原3%放寬至5%，其中創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)建筑關(guān)于公共開(kāi)放空間的容積率計(jì)算規(guī)則與辦公類建筑要求一致。

全國(guó)多地發(fā)布新政，部分面積“不計(jì)容”或“少計(jì)容”

廣州這次政策的發(fā)布，之所以受公眾關(guān)注，是因?yàn)閷⒁欢ǔ潭忍嵘≌氖褂寐省６≌褂寐试礁撸馕吨梅柯矢撸簿鸵馕吨珨偯娣e“減少”了。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了廣州之外，近年來(lái)，全國(guó)有多地發(fā)布相關(guān)政策，明確部分面積“不計(jì)容”或“少計(jì)容”。

其中，不少城市為支持建筑綠色發(fā)展，進(jìn)而提出部分面積不計(jì)容的支持政策。

今年5月，北京發(fā)布《北京市建筑綠色發(fā)展條例》(草案征求意見(jiàn)稿)，其中擬規(guī)定，因執(zhí)行嚴(yán)于現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致外墻保溫增加的建筑面積、裝配式建筑采用夾心保溫復(fù)合墻體的外葉板增加的建筑面積等情形，不計(jì)入容積率核算和不動(dòng)產(chǎn)登記的建筑面積。

今年3月，廣東清遠(yuǎn)印發(fā)《清遠(yuǎn)市綠色建筑管理辦法》，其中指出，為推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，采用裝配式方式建造且滿足裝配式建筑要求的綠色建筑，其滿足裝配式建筑要求部分的計(jì)容建筑面積可以按照一定比例，不超過(guò)3%比例不計(jì)入地塊的容積率核算。

2022年11月，廣西百色發(fā)布《百色市推行裝配式建筑優(yōu)惠政策》并公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中指出，為加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，積極推廣應(yīng)用裝配式建筑部品部件，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門書(shū)面認(rèn)定采用裝配式建筑“三板體系”的項(xiàng)目，外墻部分可不計(jì)入容積率計(jì)算，但不超過(guò)該棟建筑地上建筑面積的1%；經(jīng)認(rèn)定裝配率達(dá)30%的項(xiàng)目，外墻部分可不計(jì)入容積率計(jì)算，但不超過(guò)該棟建筑地上建筑面積的2%；經(jīng)認(rèn)定裝配率達(dá)50%的項(xiàng)目，外墻部分可不計(jì)入容積率計(jì)算，但不超過(guò)該棟建筑地上建筑面積的5%。

2021年7月，安徽合肥印發(fā)《合肥市裝配式建筑容積率獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》。其中明確，符合裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的商品房項(xiàng)目，其外墻預(yù)制部分建筑面積可不計(jì)入成交地塊的容積率。獎(jiǎng)勵(lì)上限，即不計(jì)入容積率計(jì)算的建筑面積，最大不得超過(guò)建筑單體地上建筑面積的3%。

合肥的這一政策，主要適用于市區(qū)范圍內(nèi)裝配式建筑裝配率不低于50%的商品房項(xiàng)目，旨在進(jìn)一步加快裝配式建筑發(fā)展，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

此外，還有多地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)而提出“不計(jì)容”或“少計(jì)容”的支持政策。

比如廣州這次發(fā)布的修訂《辦法》，則是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，即廣州作為南方主要城市，在鼓勵(lì)創(chuàng)造綠色出行條件，鼓勵(lì)設(shè)置各類連廊步行系統(tǒng)的背景下，需制定慢行系統(tǒng)相關(guān)的容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策。

河南新鄉(xiāng)則是為鼓勵(lì)在新鄉(xiāng)市建設(shè)立體園林住宅，于今年6月發(fā)布《關(guān)于支持“立體園林”住宅建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，其中明確，開(kāi)敞式花園、開(kāi)敞式公共休閑平臺(tái)將不計(jì)入建筑面積和容積率。

（責(zé)任編輯：何雯麗）