常州市關(guān)于全面推行綠色建造的實施意見征求意見

2023年08月14日

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于對《關(guān)于全面推行綠色建造的實施意見》（征求意見稿）公開征求意見的公告

為加快推動我市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，提升建筑品質(zhì)和建造水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局?jǐn)M制了《關(guān)于全面推行綠色建造的實施意見》（征求意見稿）。現(xiàn)向社會公開征求意見，征集日期為2023年8月8日至2023年9月7日。

提交意見或建議時，請標(biāo)注“意見（征求意見稿）修改意見或建議”字樣，并請留下姓名和聯(lián)系方式，以便進(jìn)一步聯(lián)系。

通信地址：常州市新北區(qū)龍城大道1280號行政中心2號樓B座

郵編：213022

聯(lián)系電話：0519-85682087

郵箱：22989686@qq.com

特此公告。

附件1：《關(guān)于全面推行綠色建造的實施意見》（征求意見稿）

附件2：關(guān)于《關(guān)于全面推行綠色建造的實施意見》（征求意見稿）的起草說明

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年8月8日

附件1：

《關(guān)于全面推行綠色建造的實施意見》（征求意見稿）

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推動我市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，促進(jìn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和，依據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見>》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展綠色建造試點工作的函》《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市綠色建造試點工作實施方案的通知》等文件，結(jié)合我市綠色建造試點工作經(jīng)驗，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引導(dǎo)，貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，依托綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的新型建造方式，不斷提升建筑品質(zhì)和建造水平，堅持綠色建造推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擦亮綠色建造常州名片，助力我市“新能源之都”建設(shè)。

二、基本原則

（一）政府引領(lǐng)，市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府在頂層設(shè)計、把控方向上的引領(lǐng)作用，科學(xué)制訂綠色建造推進(jìn)政策。堅持市場在資源配置中的決定性作用，形成有利市場環(huán)境，鼓勵、支持、引導(dǎo)企業(yè)作為綠色建造承載主體迸發(fā)發(fā)展活力。

（二）提質(zhì)增效，融合創(chuàng)新。堅持貫徹新發(fā)展理念，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。在綠色建造的推進(jìn)過程中，重點發(fā)力建筑業(yè)數(shù)字化、工業(yè)化、集成化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新環(huán)節(jié)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與綠色建造融合發(fā)展。

（三）縱向聯(lián)通，橫向集群。樹立全局思維，貫通綠色建造政策體系、產(chǎn)業(yè)體系、評價體系縱向發(fā)展脈絡(luò)，整體性建構(gòu)綠色建造推進(jìn)機制，形成常州市綠色建造產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

（四）綠色低碳，安全發(fā)展。遵循高質(zhì)量發(fā)展精神推進(jìn)綠色建造，引領(lǐng)建筑業(yè)發(fā)展綠色化、低碳化，加大建筑節(jié)能降碳力度。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化綠色建造中安全的首位度，筑牢安全發(fā)展之基。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2023年末，形成常州市綠色建造推進(jìn)工作機制，完善綠色建造政策體系，建立常州市綠色建造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步推廣運用新型建造方式，鼓勵企業(yè)積極運用精益建造、數(shù)字建造、綠色建造、裝配式建造等新型建造方式，全面推行建筑垃圾減量化和資源化利用。

從2024年起，全市所有新建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程均應(yīng)執(zhí)行綠色建造一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)，政府投資5000㎡以上公共建筑均應(yīng)執(zhí)行綠色建造二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵高鐵新城、“兩湖”創(chuàng)新區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目執(zhí)行更高標(biāo)準(zhǔn)的綠色建造等級。支持城市軌道交通5號線創(chuàng)建國家級綠色建造示范項目。

到2025年末，全面建立綠色建造相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，建筑品質(zhì)不斷提升，建造水平顯著提高，建筑業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。培育出一批在綠色建造領(lǐng)域國內(nèi)領(lǐng)先的品牌企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈高水平融合發(fā)展的綠色建造產(chǎn)業(yè)集群，建筑業(yè)數(shù)字化、信息化水平明顯提高，建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效。

四、重點任務(wù)

（一）建立完善綠色建造管理體系。全面建立綠色建造管理體系，在項目實施源頭引入綠色發(fā)展理念，將綠色建造相關(guān)要求納入項目立項、土地出讓、規(guī)劃條件、設(shè)計方案、工程設(shè)計、施工圖審查、工程監(jiān)理、工程驗收、質(zhì)量監(jiān)督、項目運行等監(jiān)管體系，做到綠色建造方式與建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。建立涵蓋建設(shè)項目綠色策劃、設(shè)計、施工、交付等全過程綠色建造評價標(biāo)準(zhǔn)體系，扎實開展建設(shè)項目綠色建造評價工作。

（二）施行綠色建造立項審查機制。對實行審批制的政府投資和以地方國有資金投資為主的項目，在項目建議書技術(shù)方案中應(yīng)明確提出綠色建造項目總體目標(biāo)、分階段目標(biāo)，確定實施路徑，在效益分析章節(jié)中增加綠色建造全壽命期綜合效益分析；在項目可行性研究報告中應(yīng)設(shè)建筑節(jié)能和綠色建造專篇，確定項目擬達(dá)到的綠色建造等級標(biāo)準(zhǔn)，對擬采用的有關(guān)綠色建造技術(shù)進(jìn)行可行性分析，并合理確定投資估算。

（三）施行綠色建造規(guī)劃審查機制。根據(jù)建設(shè)項目所在區(qū)域的規(guī)劃及地塊用地面積、性質(zhì)、開發(fā)強度等相關(guān)指標(biāo)，在土地出讓時提出綠色建造星級標(biāo)準(zhǔn)并寫入項目建設(shè)條件意見書；建筑方案設(shè)計應(yīng)按照國家省市最新綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及《常州市綠色建造評價標(biāo)準(zhǔn)》（DB3204/T 1053-2023）與建設(shè)項目規(guī)劃條件要求同步進(jìn)行綠色設(shè)計，申報建筑規(guī)劃設(shè)計方案審查時同時提交綠色設(shè)計文件，建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)提出審查意見反饋規(guī)劃審批部門。

（四）推行綠色策劃與設(shè)計。各級建設(shè)管理部門要督促指導(dǎo)建設(shè)單位在項目策劃階段建立項目綠色建造組織架構(gòu)，開展綠色建造全過程策劃與管理，編制綠色建造策劃方案，對項目設(shè)計、施工、咨詢、材料、交付等建設(shè)全過程統(tǒng)籌綠色策劃，明確綠色建造總體及階段目標(biāo)，制定階段控制要點和量化指標(biāo)，明確實施路徑。要督促設(shè)計單位編制綠色建造設(shè)計專篇，統(tǒng)籌建筑、結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、裝飾裝修、景觀園林各專業(yè)的綠色設(shè)計和施工要求，如：住宅建筑應(yīng)采用全裝修，采用BIM技術(shù)進(jìn)行建筑設(shè)計及管線綜合設(shè)計，制定綠色建材應(yīng)用計劃，明確建筑垃圾減量化及綜合利用目標(biāo)等。

（五）推行綠色施工與交付。各級建設(shè)管理部門要督促施工單位在工程開工前編制綠色建造專項施工方案，確定綠色建造施工控制要點，監(jiān)理單位審批后督促施工單位嚴(yán)格按照方案實施，做好設(shè)計深化和施工組織優(yōu)化，強化施工質(zhì)量，降低建筑材料損耗率，明確減塵降碳和建筑垃圾減量化的有效措施，建立完整的綠色建造施工檔案。項目建設(shè)所使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)符合設(shè)計文件及綠色建造標(biāo)準(zhǔn)要求。建設(shè)單位在項目交付前按照綠色交付標(biāo)準(zhǔn)及成果要求提供實體交付和數(shù)字化工程質(zhì)量驗收文件、施工影像資料、建筑信息模型等內(nèi)容，其中數(shù)字化交付成果應(yīng)保證與實體交付成果的一致性和準(zhǔn)確性；鼓勵采用BIM運維編碼技術(shù)，對每個部品部件、設(shè)備進(jìn)行相關(guān)維護、保養(yǎng)、更換、供應(yīng)商等信息標(biāo)識。

（六）大力推動裝配式建筑項目提質(zhì)。加大裝配式建筑推廣力度，在醫(yī)院、學(xué)校、保障性住房等政府投資工程及橋梁、隧道、軌道交通、綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目中優(yōu)先采用裝配式建造方式；推廣裝配式裝修、裝配式機電安裝等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；健全裝配式建筑質(zhì)量監(jiān)管模式，規(guī)范裝配式構(gòu)件生產(chǎn)市場；加強成品住房建設(shè)和裝配化裝修技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)建筑設(shè)計、施工和裝修一體化；推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算及虛擬現(xiàn)實等信息技術(shù)和機器人等相關(guān)設(shè)備在生產(chǎn)和施工過程中的深度應(yīng)用，全面推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

（七）全面提升施工標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。積極推廣建筑業(yè)“四新”技術(shù)，全面推廣應(yīng)用承插型盤扣式支撐體系，外腳手使用沖孔鋼質(zhì)或鋁質(zhì)安全網(wǎng)片代替密目網(wǎng)；現(xiàn)場臨時設(shè)施、辦公和生活用房應(yīng)使用集裝箱式模塊化的組合房；辦公室外場地及現(xiàn)場道路宜采用鋼板或預(yù)制混凝土鋪裝；鼓勵25層及以上的高層建筑使用鋁模、全鋼整體提升腳手架、有關(guān)節(jié)能節(jié)材新技術(shù)新設(shè)備等綠色先進(jìn)的施工措施與工藝。

（八）大力推廣新型綠色建材。充分借助我市被財政部、住建部等4部門列入政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的契機，運用政府采購政策積極推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，推動醫(yī)院、學(xué)校、保障房等政府投資工程項目強制采購符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材，嚴(yán)格執(zhí)行《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》，建立市級綠色建材庫，加強綠色建材采購管理，優(yōu)先開展工程價款結(jié)算，因地制宜發(fā)展本地綠色建材產(chǎn)業(yè)，培育綠色建材骨干企業(yè)和重點產(chǎn)品，帶動建材和建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

（九）促進(jìn)建筑垃圾減量化和資源化利用。促進(jìn)建筑廢棄物源頭減排，建立建筑垃圾減排體系，大力推廣裝配式和全裝修建筑，綜合運用“BIM+”數(shù)字一體化設(shè)計和施工技術(shù)減少建筑垃圾浪費。督促項目施工單位加強建筑垃圾分類回收處置，探索項目建筑垃圾“零外運”就地循環(huán)利用技術(shù)，建筑廢棄物原地“變廢為寶”。支持培育一批建筑垃圾綜合處置企業(yè)，通過認(rèn)證符合綠色建材標(biāo)準(zhǔn)的再生資源產(chǎn)品納入綠色建材庫，加大政府補貼推動建筑垃圾再生產(chǎn)品在政府投資工程中的綜合利用。

（十）推動新能源產(chǎn)業(yè)在建筑領(lǐng)域利用。充分發(fā)揮我市“新能源之都”建設(shè)優(yōu)勢，加快推動太陽能、動力電池、儲能等新能源技術(shù)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用研究與實踐，加快培育建筑領(lǐng)域新能源產(chǎn)業(yè)集群。在具備條件的建設(shè)項目中加快推動光伏幕墻、集成充電設(shè)施、新能源工程機械等技術(shù)應(yīng)用。推動太陽能與既有和新建建筑深度融合發(fā)展，完善光伏建筑一體化技術(shù)體系，顯著擴大光伏安裝覆蓋率，提高終端用能的新能源電力比重。探索“全電工地”建設(shè)，推動建筑機械、運輸車輛節(jié)能減排。

（十一）推動可再生能源集中供能。在片區(qū)綜合開發(fā)、改造中規(guī)劃建設(shè)“電熱儲”一體化的綜合能源站，充分挖掘城市污水、再生水、淺層地?zé)帷\表熱能、空氣能、生物質(zhì)能等屬地可再生能源潛力，集中供應(yīng)低碳冷、暖、熱、電等綜合能源服務(wù)，全力打造城市新型綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)樞紐。強化頂層設(shè)計，將可再生能源集中供能納入?yún)^(qū)域整體規(guī)劃同步實施；加快出臺本地管理辦法，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營模式、價格體系等方面制定相應(yīng)規(guī)范推動有序發(fā)展。

（十二）開展綠色建造項目等級評價認(rèn)定。綠色建造項目等級評價認(rèn)定按照《常州市綠色建造評價標(biāo)準(zhǔn)》（DB3204/T 1053-2023）執(zhí)行，由組織管理、綠色建造策劃、綠色建筑、裝配式建筑、BIM技術(shù)、建筑材料、綠色施工等7類指標(biāo)及創(chuàng)新與提升組成，7類指標(biāo)均包括控制項和評分項，創(chuàng)新與提升為加分項，評價結(jié)果分為一星級、二星級、三星級三個等級。

（十三）打造綠色建造領(lǐng)軍企業(yè)。加快培育一批具有綠色建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包、勘察設(shè)計、建筑施工、部品生產(chǎn)、信息技術(shù)等企業(yè)。大力引進(jìn)攻關(guān)建造全過程數(shù)字化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化等重點技術(shù)領(lǐng)域的骨干企業(yè)。建立健全綠色建造產(chǎn)業(yè)分層孵化體系，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力和創(chuàng)新實力，形成創(chuàng)新型骨干領(lǐng)軍企業(yè)、科技型中小企業(yè)全面發(fā)展的格局。

（十四）完善綠色金融相關(guān)支持措施。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，金融機構(gòu)可以自主確定是否對已實施綠色建造的項目發(fā)放補貼確權(quán)貸款，金融機構(gòu)和企業(yè)可自主協(xié)商確定貸款金額、期限、利率、還款計劃等。支持符合條件的金融機構(gòu)提供綠色資產(chǎn)支持（商業(yè)）票據(jù)、保理等創(chuàng)新方案，解決綠色建造企業(yè)資金需求。

（十五）構(gòu)建建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化人才隊伍。鼓勵企業(yè)開展人才培訓(xùn)培養(yǎng)和高端人才引進(jìn)，支持骨干企業(yè)與高校、科研單位及相關(guān)社會培訓(xùn)機構(gòu)積極開展多層次、多學(xué)科、多形式的教育培訓(xùn)合作；行業(yè)協(xié)會和建筑業(yè)企業(yè)可依托有條件的職業(yè)院校建立建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)考核基地，加強對關(guān)鍵技術(shù)崗位及建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)；對高危職業(yè)和關(guān)鍵崗位的技術(shù)工人參加職業(yè)能力培訓(xùn)并取得證書的，按照相關(guān)規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補貼或者職工技能提升補貼。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全工作推進(jìn)機制，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色建造總體工作，完善具體配套措施和政策。加強跨部門、跨層級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決綠色建造發(fā)展過程問題。充分發(fā)揮市發(fā)改、工信、自然資源與規(guī)劃、財政、住建、城管、金融、生態(tài)環(huán)境等各級主管部門職能作用，細(xì)化工作措施，強化部門聯(lián)動，建立協(xié)同推進(jìn)機制。各轄市區(qū)要主動作為，因地制宜制定地方政策，有力落實各項任務(wù)和措施，提升綠色建造水平，推動區(qū)域綠色低碳發(fā)展。

（二）全力支持保障。各地要加大對綠色建造關(guān)鍵技術(shù)、建筑領(lǐng)域新能源應(yīng)用、綠色建材采購、建筑垃圾綜合利用等支持保障力度，不斷擴大綠色建造應(yīng)用場景建設(shè)。加大對綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈中科技創(chuàng)新企業(yè)扶持力度，優(yōu)先認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)資格，享受相關(guān)政策優(yōu)惠。市優(yōu)質(zhì)工程項目應(yīng)獲評綠色建造二星級及以上，三星級項目優(yōu)先推薦省“揚子杯”優(yōu)質(zhì)工程等各類工程建設(shè)領(lǐng)域的評獎評優(yōu)以及申報國家、省綠色建筑創(chuàng)新示范工程等，對綠色建造槍口納入企業(yè)信用評價指標(biāo)體系。

（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。市建設(shè)主管部部門牽頭加強對綠色建造重點任務(wù)落實情況的指導(dǎo)監(jiān)督，進(jìn)一步強化推進(jìn)實效評估，動態(tài)跟蹤分析實施意見執(zhí)行情況。建立定期評估機制，及時總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、制定對策。要進(jìn)一步加強綠色建造宣傳引導(dǎo)工作，發(fā)揮各種媒介的宣傳作用，利用專題培訓(xùn)、專家講座等多種形式宣講解讀相關(guān)政策，定期編制綠色建造典型項目案例集，提高社會各界對綠色建造的認(rèn)同度，營造良好氛圍。

本實施意見自2023年10月1日起施行，有效期5年。

附件2：

關(guān)于《關(guān)于全面推行綠色建造的實施意見》（征求意見稿）的起草說明

一、起草過程

市住建局在考察先進(jìn)、吸收經(jīng)驗、結(jié)合實際的基礎(chǔ)上，多次召集專題會議和征求市發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、資規(guī)局、城管局以及相關(guān)建設(shè)單位意見，根據(jù)反饋意見建議，反復(fù)修改、提煉，形成此稿，確保辦法實行后能夠有效指導(dǎo)我市綠色建造工作實施。

二、主要內(nèi)容

《關(guān)于全面推行綠色建造的實施意見》共分指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施共5大內(nèi)容。

（責(zé)任編輯：何雯麗）