大力推廣裝配式│巴彥淖爾市碳達峰實施方案出爐

2023年08月18日

為全面貫徹落實黨中央、國務院碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，扎實推動全市碳達峰工作有序實施，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、積極服務融入新發(fā)展格局，緊扣習近平總書記為內蒙古確定的筑牢“兩個屏障”、建設“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，緊扣落實“五大任務”，著力推動高質量發(fā)展。聚焦市委提出的“五高五新”奮斗目標和“四個區(qū)”發(fā)展定位，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，深入貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動產業(yè)和能源結構優(yōu)化調整，穩(wěn)步促進重點領域綠色低碳轉型，著力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，形成降碳、減污、擴綠、增長協同機制，深入推進碳達峰行動，提高全社會生產生活綠色低碳水平，確保巴彥淖爾市2030年前實現碳達峰。

（二）工作原則

——堅持科技創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展。堅持以經濟建設為中心，加快推進供給側改革，謀求發(fā)展新動力。全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強人才培養(yǎng)和引進，不斷強化自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新的能力。著重把握當今科技和產業(yè)變革方向，堅持走循環(huán)經濟發(fā)展道路，加快推進結構調整，促進產業(yè)轉型升級，全面提質增效，推動實現可持續(xù)發(fā)展。

——堅持全面協調、統(tǒng)籌規(guī)劃。綜合考慮資源稟賦、發(fā)展功能定位、產業(yè)結構和發(fā)展階段等因素，堅持城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域聯動、經濟發(fā)展與社會發(fā)展并重，按照“多規(guī)合一”要求，充分對接經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，穩(wěn)步推進碳達峰目標、任務和重點工作。

——堅持綠色低碳、發(fā)揮優(yōu)勢。堅持生態(tài)優(yōu)先，將生態(tài)文明建設理念融入經濟、政治、文化和社會建設全過程和各方面，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力構建綠色低碳生產、生活方式和消費方式，打造綠色發(fā)展新態(tài)勢。

——堅持對外開放、國際合作。以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成內外聯動、東西互濟的開放格局，著力構筑對外開放大平臺，以向北開放為重點，全方位擴大開放，積極打造經濟發(fā)展新動能。

——堅持切實可行、全民共享。結合巴彥淖爾市地域特點和發(fā)展實際，確定的目標既滿足國家、自治區(qū)期望又通過努力可達，選擇的達峰路徑及重點任務清晰精準，提出的政策行動和保障措施切實可行，能使全市人民共享綠色發(fā)展成果，切實增強低碳發(fā)展的協調性。

（三）主要目標

“十四五”期間，產業(yè)結構、能源結構明顯優(yōu)化，低碳產業(yè)比重顯著提升，重點用能行業(yè)能源利用效率持續(xù)提高，煤炭消費增長得到嚴格控制，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)加快構建，基礎設施綠色化水平不斷提高，綠色低碳技術推廣應用取得新進展，生產生活方式綠色轉型成效顯著，碳匯能力鞏固提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，煤炭消費比重、單位地區(qū)生產總值能耗、非化石能源消費比重、單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放下降率完成自治區(qū)下達的任務，為如期實現碳達峰目標奠定堅實基礎。

“十五五”期間，產業(yè)結構、能源結構調整取得重大進展，低碳產業(yè)規(guī)模邁上新臺階，重點行業(yè)能源利用效率達到國內先進水平，煤炭消費逐步減少，新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行，清潔低碳、安全高效的現代能源體系初步建立，綠色低碳技術取得重大突破，廣泛形成綠色生產生活方式，碳匯能力持續(xù)提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系健全完善。到2030年，非化石能源消費比重、單位地區(qū)生產總值能耗和單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放下降率完成自治區(qū)下達的任務，順利實現2030年前碳達峰目標。

二、重點任務

將碳達峰目標和任務全面貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，全面推進能源低碳綠色轉型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領域碳達峰行動、農牧業(yè)綠色發(fā)展行動、城鄉(xiāng)建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、梯次有序達峰行動、碳達峰碳中和試點示范建設行動等“碳達峰十二大行動”。

（一）能源低碳綠色轉型行動

1.大力發(fā)展新能源。依托境內豐富的自然資源，以太陽能、風能利用為重點，在邊境沿線、沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)發(fā)展風電光伏光熱等新能源產業(yè)，積極引進風電關鍵零部件制造、太陽能電池組件、光熱裝備制造、“源網荷儲”一體化、自建購買儲能或調峰能力配建新能源、全額自發(fā)自用新能源等項目。主動融入黃河“幾”字彎清潔能源基地建設，在烏拉特中旗、烏拉特后旗重點發(fā)展大型風光基地；按照自治區(qū)新能源產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃大型風電光伏基地，在磴口縣烏蘭布和沙漠布局千萬千瓦級大型外送基地；重點打造邊境地區(qū)光熱發(fā)電示范基地。推進生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理。充分利用農牧業(yè)資源優(yōu)勢，推動農林生物質熱電聯產等多種形式的生物質能綜合應用。支持新能源與工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、生態(tài)等產業(yè)和設施協同發(fā)展，構建層次更高、范圍更廣的新型能源消費市場，繼續(xù)穩(wěn)步推進清潔能源替代。到2025年，新能源發(fā)電裝機規(guī)模超過火電裝機規(guī)模，完成自治區(qū)下達的可再生能源電力消納任務。到2030年，進一步提升新能源發(fā)電總量，持續(xù)提升新能源發(fā)電裝機規(guī)模。

2.加快構建新型電力系統(tǒng)。推動電源側清潔化、電網側智能化、用戶側電氣化，建設清潔低碳高效、數字智能互動、安全可靠的新型電力系統(tǒng)。在電源側打造“風光水火儲”多元互補、集中式與分布式電源并舉的模式，加快靈活調節(jié)電源建設，提高新能源本地消納能力。實施智能電網建設工程，加快上海廟至山東特高壓通道配套風電基地160萬千瓦風電項目建設。積極爭取工業(yè)園區(qū)可再生能源替代、火電靈活性改造及源網荷儲一體化新能源市場化并網項目，提高電網可再生能源消納和調峰能力。支持用戶側儲能發(fā)展，積極推廣“新能源+儲能”建設模式，推動化學儲能、光熱儲能、抽水蓄能、壓縮空氣儲能等多種儲能技術應用。

3.煤炭清潔高效利用。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調峰，嚴控煤電新增規(guī)模，嚴禁在國家政策允許的領域外，新建擴建燃煤自備電廠，加快存量煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，推動煤電由主力電源逐步向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉變。科學推進“煤改電”，有序推進“煤改氣”，加快推動工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)集中供熱改造、余熱余壓回收利用；全面推動國家北方冬季清潔取暖項目實施，在五原縣開展綠色電力供暖示范。到2030年，燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗持續(xù)下降。

4.培育發(fā)展綠氫產業(yè)。培育發(fā)展風光制氫、儲運、加氫應用、燃料電池等氫能一體化產業(yè)，實施風光制氫一體化示范項目。重點滿足非電能源綠色發(fā)展重要需求，發(fā)展可再生能源制氫。圍繞制氫和用氫環(huán)節(jié)，著力推動制氫、儲（運）氫、加氫等相關裝備產業(yè)發(fā)展，打通“制儲運用”產業(yè)鏈。開展清潔能源替代行動，積極推動氫能在交通、冶金、化工、電力等領域推廣應用，鼓勵支持燃料電池汽車和加氫站一體化建設及運營商業(yè)模式，開展氫/油、氫/氣、氫/電合建模式試點建設。到2030年，氫能產業(yè)初具規(guī)模。

5.合理調控油氣消耗。保持石油消費增速處于合理區(qū)間，逐步調整燃油消費規(guī)模，提升燃油油品質量與利用效率。優(yōu)化天然氣消費結構，優(yōu)先保障民生用氣，推動天然氣與多種能源融合發(fā)展，加快推動包頭-臨河輸氣管道建設，促進天然氣管輸設施互聯互通。加大新能源汽車推廣使用，鼓勵現有加油、加氣站擴建充換電基礎設施，推進城市中心區(qū)、大型商超等綜合體、居民區(qū)及周邊充電設施建設，進一步提升充電服務保障能力。

（二）節(jié)能降碳增效行動

1.提升節(jié)能管理能力。嚴格落實用能預算管理制度，精細化實施用能預算管理，優(yōu)化能耗預算由能耗總量控制向能耗強度平衡轉變。強化新上項目能耗強度標桿引導，合理保障低能耗強度優(yōu)質項目用能需求，有效化解高能耗強度項目對地區(qū)能耗強度的影響。嚴格固定資產投資項目節(jié)能審查，加強高耗能項目節(jié)能審查源頭管控，完善節(jié)能審查閉環(huán)管理，加強事中事后監(jiān)管。優(yōu)化能耗雙控評價考核，落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制要求，制定考核辦法，加快形成減污降碳激勵約束機制。持續(xù)推進重點用能單位“百千萬”行動，全面實施“萬家”企業(yè)目標責任評價考核，推動能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)接入端建設，提高節(jié)能管理信息化水平。強化能源計量基礎能力建設，加強能源計量數據的管理和應用，建立健全能源計量管理制度，提高節(jié)能管理水平。

2.實施節(jié)能降碳工程。開展城市節(jié)能降碳工程，實施建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節(jié)能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。大力實施園區(qū)振興行動，實施工業(yè)園區(qū)可再生能源替代項目，合理延伸產業(yè)鏈，推動產業(yè)相互配套、補充，促進廢物、能量、水資源循環(huán)利用，推動園區(qū)節(jié)能降碳。開展重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，推動電力、有色、建材、化工、鐵合金、焦化等行業(yè)開展能效評估和節(jié)能診斷，實施節(jié)能降碳改造，提升能源資源利用效率。開展重大節(jié)能降碳技術示范工程，支持已取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產業(yè)化示范應用。

3.推進重點用能設備節(jié)能增效。實施能效對標管理，嚴格執(zhí)行電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐（窯爐）、電梯等重點用能設備的國家能效標準，新建項目選用重點用能設備須達到國家?級能效標準，優(yōu)化能量系統(tǒng)，建立健全能源管理系統(tǒng)，鼓勵開展先進節(jié)能技術裝備創(chuàng)新和應用。推進工業(yè)爐窯散煤治理，加大燃煤鍋爐、爐窯淘汰力度。加快推廣使用節(jié)能低碳、綠色高效工藝技術及裝備，促進資源節(jié)約集約利用。

4.加強新型基礎設施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎設施用能結構。加強5G基站、工業(yè)互聯網、新能源汽車充電樁等新型基礎設施空間布局，避免低水平重復建設。采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重。通訊、存儲、傳輸等基礎設備能效嚴格執(zhí)行國家能效標準，及時淘汰落后設備和技術。加強新型基礎設施用能管理，強化數據中心節(jié)能審查和能耗在線監(jiān)測。推動綠色低碳升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能管控等技術，提高現有設施能源利用效率。

5.推動減污降碳協同增效。堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進臨河區(qū)、杭錦后旗區(qū)域大氣污染協同控制，加強工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)污水治理，有效管控農用地和建設用地土壤污染風險，加快補齊環(huán)境基礎設施短板。積極推動生態(tài)環(huán)境保護與應對氣候變化工作的統(tǒng)籌融合，構建大氣污染物和溫室氣體協同控制體系，將溫室氣體控制與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃進行銜接，推進應對氣候變化與污染治理等工作的協同增效。

（三）工業(yè)領域碳達峰行動

1.推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展。有序推進產業(yè)結構深度調整，深化重點行業(yè)供給側結構性改革，著力構建有利于碳減排的產業(yè)結構。聚焦建設“兩個基地、四個產業(yè)集群”，深入實施延鏈補鏈強鏈行動，積極打造奶業(yè)、肉羊、生物醫(yī)藥、風電裝備等12條產業(yè)鏈，加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳改造。圍繞資源循環(huán)利用產業(yè)、節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)等三大重點領域，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展壯大。實施制造業(yè)綠色低碳轉型行動，引導重點行業(yè)做好綠色低碳升級改造，提高可再生能源應用，推動云計算、大數據、“互聯網+”等創(chuàng)新模式在工業(yè)領域的應用，強化低碳生產理念，加強工業(yè)園區(qū)數字化、智能化、綠色化建設。進一步完善綠色制造示范體系，重點圍繞綠色工廠、綠色設計產品、綠色園區(qū)以及綠色供應鏈的創(chuàng)建四大方面，與已有的自治區(qū)級、國家級綠色制造示范單位對標，組織能耗、水耗等主要指標優(yōu)于同行業(yè)已有綠色制造示范單位的企業(yè)開展申報。

2.推動鐵合金行業(yè)碳達峰。嚴控鋼鐵新增產能，推動烏拉特前旗、烏拉特中旗等重點區(qū)域淘汰25000kVA及以下礦熱爐、球團豎爐等低效率、高能耗、高污染工藝和設備。全力推進鐵合金企業(yè)礦熱爐密閉化改造，促進工藝流程優(yōu)化和清潔能源替代。采用礦熱爐補償、測量、澆鑄等技術，促進鐵合金設備自動化、智能化，鼓勵鐵合金行業(yè)開展爐渣、尾氣、余熱綜合利用（礦熱爐尾氣發(fā)電及余熱利用項目）。

3.推動有色金屬行業(yè)碳達峰。依托全區(qū)第二大有色金屬生產加工基地產業(yè)優(yōu)勢，加快推進有色金屬向綠色化、循環(huán)化、自動化方向發(fā)展。推動有色金屬冶煉加工制造過程清潔化改造，提升深加工水平；推進清潔能源替代，提高風電、光伏等新能源使用比例；提升余熱回收水平，對標銅、鋅、鉛冶煉等國家能效標桿水平或先進值，引導企業(yè)積極開展節(jié)能技改工作，推動單位產品能耗持續(xù)下降。加快再生有色金屬產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建再生資源綜合利用規(guī)范企業(yè)。加快推進工業(yè)資源綜合利用基地建設，建立健全廢棄有色金屬資源回收和加工配套體系。重點聚焦銅、鋅、鉛產業(yè)，加快生產工藝流程改造，推廣綠色制造新技術、新工藝、新裝備，提高自動化水平，加快低碳轉型步伐。

4.推動建材行業(yè)碳達峰。推動傳統(tǒng)建材行業(yè)技術創(chuàng)新，促進建材產品向輕質、高強、節(jié)能、低碳方向轉型。推廣應用綠色建材，培育綠色建材示范產品和示范企業(yè)，提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。加強綠色建材產品生產、認證、采信應用等監(jiān)督管理，健全綠色建材市場體系，促進建材工業(yè)和建筑業(yè)轉型升級。推動綠色建筑、保障性住房等政府投資或使用財政資金的建設項目，大型公共建筑、居住建筑項目率先采用獲得認證的綠色建材產品。

5.推動化工行業(yè)碳達峰。積極開展化工園區(qū)認定工作，推動產業(yè)向園區(qū)集中集聚。優(yōu)化產能規(guī)模和布局，嚴控上游產能，加快發(fā)展下游延伸加工產業(yè)，推動現有煤化工龍頭企業(yè)延伸產業(yè)鏈，提升產品科技含量和附加值。加強生物醫(yī)藥企業(yè)清潔化生產、綠色化轉型。鼓勵化工企業(yè)開展數字化、智能化改造升級，提升生產效率和質量控制水平。加強化工行業(yè)余熱余壓利用，提升能源利用效率。

6.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。對在建已建存量高耗能高排放項目實行“清單式+責任制”管理，推進分類處置，強化項目動態(tài)監(jiān)管。全面核查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的進行整改，推動在建項目能效水平應提盡提。建立擬建高耗能高排放項目審批前評估制度。引導企業(yè)應用綠色低碳技術，提升產業(yè)能效水平。深入挖潛存量項目，堅決淘汰落后產能。

（四）農牧業(yè)綠色發(fā)展行動

1.提高農牧業(yè)“增匯控源”。實施高標準農田建設，加強高標準農田信息化管理，建立耕地質量監(jiān)測、土壤墑情監(jiān)測、病蟲情監(jiān)測和灌溉試驗站網絡體系。推廣有機肥施用、綠肥種植、大豆玉米帶狀復合種植、測土配方施肥和土壤改良等技術，構建用地養(yǎng)地結合的培肥固碳模式。重點加強鹽堿地綜合改良及生態(tài)治理，推進退化耕地治理，提升耕地質量，增加土壤有機碳匯儲量。加強農業(yè)面源污染綜合治理，持續(xù)推進控膜、控肥、控藥、控水“四控”行動。提升灌區(qū)高效節(jié)水能力，重點實施河套灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造等工程，發(fā)展基于氣象條件的精準灌溉預報技術體系。

2.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農牧業(yè)。推動農作物秸稈、蘆葦、畜禽糞污資源化利用，實現農業(yè)生物質肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，構建“秸稈－秸稈固化成型與發(fā)電、生物質板材”等資源利用模式。鼓勵養(yǎng)殖密集區(qū)建設集中處理中心，建設大型沼氣工程、生物質燃氣提純利用及有機肥加工設施，完善杭錦后旗奶牛乳業(yè)園區(qū)等標準化養(yǎng)殖場綜合配套設施建設，構建“畜禽糞污－沼氣－發(fā)電”、“畜禽糞污－沼液、沼渣－有機肥－種植”等循環(huán)經濟產業(yè)鏈。開展農田殘留地膜、廢舊滴管、農藥化肥包裝廢棄物回收清理整治行動，積極推廣殘膜等回收新機械，建立地膜“誰使用、誰回收”機制，完善農田地膜殘留監(jiān)測體系。在五原縣、杭錦后旗開展農膜及農資包裝廢棄物減源回收利用示范。

（五）城鄉(xiāng)建設碳達峰行動

1.推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌考慮生態(tài)、生產、生活因素，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，合理規(guī)劃建筑面積發(fā)展目標，控制新增建設用地過快增長，提高建設用地利用效率。鞏固國家級園林城市創(chuàng)建成果，精心建設一批“口袋公園”、綠色步道等特色休憩空間。不斷擴大綠色建筑標準執(zhí)行范圍，大力推廣裝配式建筑，全面推進綠色建筑創(chuàng)建行動。推動綠色建筑由單體、組團向小區(qū)化、區(qū)域化發(fā)展，加強綠色生態(tài)小區(qū)建設，鼓勵新建項目推行綠色施工。推動各旗縣區(qū)制定綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善政策體系，創(chuàng)新體制機制，積極創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)，建設城市生態(tài)和通風廊道。推動海綿城市建設。

2.加快提升建筑能效水平。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，逐步推進被動式超低能耗建筑發(fā)展，健全建筑節(jié)能監(jiān)管體系。結合城市雙修、清潔取暖和老舊小區(qū)改造計劃，加快推進既有建筑節(jié)能改造，穩(wěn)妥推進市政基礎設施和公共建筑節(jié)能改造，鼓勵采用合同能源管理模式實施節(jié)能運行管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。加大供熱管網建設和改造力度，實現多熱源互聯互通，建立“一網多源”供暖格局。

3.擴大可再生能源建筑應用。因地制宜推進太陽能、空氣能等可再生能源在建筑中的應用，減少民用建筑常規(guī)能源使用。加強可再生能源建筑應用工程的規(guī)劃、設計、施工、驗收、運行等環(huán)節(jié)管理，政府投資新建的公共建筑和既有大型公共建筑實施節(jié)能改造時，至少選擇應用一種以上可再生能源。在城鎮(zhèn)建筑中推廣太陽能光伏分布式、一體化應用，推廣應用熱電協同和光儲直柔等先進技術，爭取建筑領域低碳零碳技術跨越式發(fā)展。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率。

4.推進農村牧區(qū)建設低碳轉型。推進農村牧區(qū)居住建筑按照綠色和節(jié)能設計標準進行建設。鼓勵政府投資的農村牧區(qū)公共建筑率先執(zhí)行節(jié)能及綠色建設標準，推廣裝配式建筑，推動新建、改擴建的農村牧區(qū)的居住建筑，按照自治區(qū)農村牧區(qū)居住建筑節(jié)能標準設計和建造。加強城鄉(xiāng)結合部既有建筑節(jié)能改造。引導農村牧區(qū)建筑用能清潔化、無煤化，改善室內居住環(huán)境，降低常規(guī)能源消耗。

（六）交通運輸綠色低碳行動

1.推動交通運輸工具裝備低碳轉型。加快城市公交、出租汽車、市政環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、機場接駁等公共領域燃油車輛淘汰速度。鼓勵各級政府及公共機構逐步加大電力、天然氣、氫能等清潔能源在交通領域的應用，在城市物流配送領域以及物流園區(qū)、樞紐場站等區(qū)域，優(yōu)先使用新能源和清潔能源車輛及作業(yè)機械，提高綠電使用比例。鼓勵支持氫能重卡、礦卡和加氫站一體化建設運營模式。到2025年，全市新增和更新新能源公交車輛占比達到90%。

2.構建綠色高效交通運輸體系。優(yōu)化運輸組織模式，降低空載率和不合理客貨運周轉量，提高交通運輸工具能源利用效率。推動大宗貨物運輸“公轉鐵”，加快建設甘其毛都口岸、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)及園區(qū)內連通的鐵路專用線。推動綜合貨運樞紐（物流園區(qū)）建設，推廣甩掛運輸、多式聯運等先進運輸組織模式，實施烏拉特后旗公鐵物流樞紐中心（國際陸路港）項目，推動巴彥淖爾中歐班列常態(tài)化運行。以國家骨干冷鏈物流基地建設為契機，建設中國西北地區(qū)冷鏈物流中心，提高冷鏈物流運作的組織化和網絡化水平。全面推進和深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極鼓勵公眾使用綠色出行方式，進一步增加城市公交等綠色低碳出行方式比重，推動城鄉(xiāng)公交一體化建設。推動包銀高鐵和巴彥淖爾站（臨河西站）綜合客運樞紐建設。到2025年，城市公共交通機動化出行分擔率達到10%，城區(qū)綠色出行分擔率達到60%。

3.加快綠色交通基礎設施建設。開展交通基礎設施綠色化提升改造，加速低碳公路建設，持續(xù)開展公路路面材料循環(huán)利用行動，加大路面材料“四新技術”應用力度，降低交通基礎設施全生命周期資源消耗水平。加快推進高速公路服務區(qū)、公交場站、停車場、客貨樞紐等區(qū)域充電樁、換電站、加氣站、加氫站等配套設施建設。提高甘其毛都口岸綠色交通基礎設施建設水平，推動口岸城區(qū)現有道路管網改造。加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設，改善自行車、步行出行條件。

（七）循環(huán)經濟助力降碳行動

1.深化產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。大力實施園區(qū)振興行動，堅持主導產業(yè)“龍頭與配套并重、生產與服務并舉、空間與要素集中”的產業(yè)鏈集群發(fā)展模式，建設和引進產業(yè)鏈接或延伸的關鍵項目，推動產業(yè)相互配套、補充。促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱，搭建基礎設施和公共服務共享平臺，實現生產過程耦合和多聯產，提高園區(qū)資源產出率和綜合競爭力。推廣巴彥淖爾經濟技術開發(fā)區(qū)國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)的成功經驗，以能源、鋼鐵、焦化、化工、有色、建材等重點行業(yè)企業(yè)為示范，按照“十四五”循環(huán)化改造政策要求，組織園區(qū)進行循環(huán)化改造。科學開展清潔生產審核，遵循企業(yè)自愿審核與國家強制審核相結合的原則，推動園區(qū)清潔生產改造，形成綠色生產方式。到2030年，自治區(qū)級以上重點產業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。

2.積極創(chuàng)建綠色口岸。著力推進園區(qū)空間優(yōu)化和園區(qū)、口岸聯動發(fā)展，立足烏拉特中旗風能、太陽能、“沙戈荒”土地資源條件，以新能源發(fā)展為核心，將“綠能供應”、“綠色運輸”與地方特色產業(yè)鏈深度融合互通，構建“四綠”、“四鏈”發(fā)展體系。以甘其毛都口岸對外開放通道為基礎，以甘其毛都口岸加工園區(qū)為載體，依托“橋頭堡”區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)進口大宗資源能源產品，就地做精做深境外資源深加工，減少“量大價低”的粗產品在國內的長途運輸，培育口岸特色產業(yè)，打造煤炭“洗選焦化材”就地分層梯級利用、有色金屬深精加工、氫能“制輸儲用”一體化、新材料上下游延伸聯動的“四鏈”特色產業(yè)；發(fā)揮“沙戈荒”及邊境線的風光資源優(yōu)勢，構建現代能源供應體系，將綠色能源供給與口岸特色產業(yè)深度融合，緊緊圍繞加工園區(qū)電、熱（蒸汽）、氫的能源消費結構現狀與未來趨勢，結合兩國口岸間及國內物流運輸需求，培育綠電、綠熱、綠氫、綠色運輸線的“四綠”發(fā)展模式。“十四五”期間，推動甘其毛都口岸加工園區(qū)發(fā)展新型綠色石材產業(yè)。

3.大宗固廢綜合利用。積極推進工業(yè)固廢減量化、無害化、資源化和再利用。發(fā)揮烏拉特前旗工業(yè)資源綜合利用基地建設的示范引領作用，全面提高粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、金屬尾礦、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢綜合利用水平。鼓勵利用大宗工業(yè)固廢生產水泥、新型墻體材料、路面基層材料、復合肥、陶瓷，提取有價金屬。加強礦產資源節(jié)約與綜合利用，推進礦山規(guī)模化集約化開采，重點推進尾礦綜合利用，推動尾礦制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用。推進建筑垃圾源頭減量、分類處理和回收利用，提升無害化處理和資源化利用水平，加快建筑垃圾資源化利用關鍵技術的開發(fā)和應用，推動建筑垃圾消納場、渣土綜合利用項目建設。

4.健全資源循環(huán)利用體系。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”，因地制宜采取固定回收、流動回收、智能回收等多元化方式，在社區(qū)、商超、學校、行政辦公場所等地合理布局生活垃圾分類收集設施設備，提高廢棄物收集轉運效率。推進政府綠色采購，提高政府采購中再生產品和再制造產品比重。健全區(qū)域性再生資源回收利用體系，引導和鼓勵企業(yè)參與退役光伏組件、風電機組葉片等新興廢棄物的回收利用。豐富二手商品交易渠道，促進二手商品交易規(guī)范發(fā)展。引進資源綜合利用企業(yè)，推動資源化利用產業(yè)發(fā)展和集聚區(qū)建設。

5.大力推進生活垃圾和污水減量化資源化。加強生活垃圾分類技術應用，推進分類投放、分類收集系統(tǒng)建設，完善分類運輸系統(tǒng)，提升分類處理能力，在臨河建成區(qū)開展生活垃圾分類示范試點。積極探索農村牧區(qū)垃圾分類和資源化利用模式，持續(xù)推進五原縣和烏拉特后旗兩個自治區(qū)試點建設。扎實推進塑料污染治理，抵制過度包裝，引導公眾減少使用一次性塑料制品。建立健全生活垃圾分類終端處理設施，推進巴彥淖爾市生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，減少生活垃圾填埋量，提高垃圾資源化利用水平。進一步完善農村牧區(qū)生活垃圾收運和處置體系，因地制宜推廣符合環(huán)保要求的垃圾焚燒處理設施，優(yōu)化收運處置設施布局，增加設施配置密度。加大餐廚垃圾處置設施建設，鼓勵對餐廚垃圾實施分類回收與利用，推動臨河區(qū)餐廚垃圾綜合處置項目建設。鼓勵工業(yè)用水、養(yǎng)殖污水、生活污水等的再生利用，積極參與黃河流域再生水循環(huán)利用試點建設。

（八）綠色低碳科技創(chuàng)新行動

1.加快推進綠色低碳科技創(chuàng)新體系建設。加強科技創(chuàng)新成果轉化，強化跨部門、跨學科、跨地區(qū)力量和資源整合，推動科技創(chuàng)新資源配置進一步體系化、建制化、協同化。面向全市征集經濟社會綠色高質量發(fā)展的科技項目。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推進產學研深度融合，圍繞新型冶金化工、裝備制造、綠色農畜產品精深加工、生物醫(yī)藥、新材料等重點工業(yè)領域，培育綠色技術創(chuàng)新龍頭企業(yè)，開展應用技術研究和前沿技術的成果轉化和應用。

2.加強綠色低碳技術創(chuàng)新能力建設。依托“科技興蒙”行動，圍繞重點產業(yè)創(chuàng)新需求，吸引國內一流高校、科研院所、知名企業(yè)到我市建立新型研發(fā)機構。創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)模式，積極引進綠色低碳相關專業(yè)人才，實施河套學院與企業(yè)聯合開展產學研合作協同育人項目，發(fā)展碳達峰、碳中和產教融合模式。從產業(yè)轉型實際需求出發(fā)，積極對接國家和自治區(qū)節(jié)能降碳重大科技戰(zhàn)略目標。以建設巴彥淖爾國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)為載體，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。

3.強化綠色低碳領域應用技術研究。在現代農牧業(yè)領域，重點支持農業(yè)面源污染與“四控”關鍵技術、引黃滴灌配套技術與鹽堿地綜合改良和水肥一體化關鍵技術、農牧業(yè)機械化與信息化技術等方向的應用技術研究；在傳統(tǒng)工業(yè)與新興產業(yè)領域，優(yōu)先布局清潔能源高效開發(fā)利用及存儲技術、礦產資源高效開發(fā)與綜合利用技術、新材料制備與精深加工技術、農畜產品精深加工技術、生物醫(yī)藥生產開發(fā)、特色裝備制造、工業(yè)生產節(jié)能降耗與污染治理、廢棄物無害化處理的應用技術研究；在生態(tài)治理領域，重點開展烏梁素海流域綜合治理技術集成與示范、河套灌區(qū)生態(tài)保護與系統(tǒng)修復、烏拉特草原生態(tài)治理綜合技術、烏蘭布和與巴音溫都爾沙漠綜合治理技術、烏梁素海生態(tài)過渡帶人工濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護修復技術的應用技術研究。

4.加快先進低碳技術成果引進和轉化。圍繞我市碳達峰、碳中和重大科技需求，優(yōu)先布局保障生態(tài)安全和重大民生需求的關鍵共性技術，瞄準生態(tài)環(huán)境、耕地質量提升、節(jié)水灌溉、清潔能源等重點領域，提高先進技術成果轉移轉化效能，從政策激勵和行動措施推進技術成果轉化工作。引進礦產資源高效開發(fā)與綜合利用技術，藍寶石、多晶硅、石墨等新材料制備與精深加工技術。積極推廣先進蒙煤提質和潔凈煤技術，提升蒙煤低碳利用水平。引進工業(yè)余熱回收、熱泵供暖、園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術。推進規(guī)模化碳捕集利用與封存技術成果的引進、示范和產業(yè)化應用，鼓勵裝備制造領域成果引進與轉化。

（九）碳匯能力鞏固提升行動

1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，科學劃定“三區(qū)三線”，合理安排農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類發(fā)展空間，提升空間治理現代化水平，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、耕地和沙地的固碳作用。完善以哈騰套海、烏拉特梭梭林－蒙古野驢等國家級自然保護區(qū)為基礎，各類自然公園為補充的自然保護地體系，實現依法有效保護，提供高質量生態(tài)產品。嚴格執(zhí)行土地使用標準，落實土地供應政策和產業(yè)政策，促進土地利用方式和經濟發(fā)展方式有效轉變，健全完善節(jié)約集約用地制度體系。

2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，確立構建“一線三區(qū)”的林草保護發(fā)展總體布局。以烏拉山為重點，提升森林質量，開展天然林資源保護和公益林建設行動。加強烏拉特草原生態(tài)恢復和保育，重點對草原集中連片、功能退化的放牧場進行系統(tǒng)修復和綜合整治，嚴格執(zhí)行基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，促進草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉，實現草原碳匯穩(wěn)步提升。在烏拉特中旗、烏拉特后旗風蝕沙化區(qū)，實施荒漠化治理、退化草原生態(tài)修復治理等生態(tài)工程，加大草原修復力度。持續(xù)推進黃河流域自然濕地保護，重點加強以烏梁素海及臨河黃河濕地等國家和自治區(qū)級濕地公園為主的濕地生態(tài)綜合治理，恢復濕地生態(tài)功能。推動實施耕地質量保護提升，提高耕地內在質量。加強烏蘭布和沙漠生態(tài)修復和保護，推廣以沙柳、梭梭、甘草等灌木半灌木為主，喬木和牧草為輔的立體綠化模式，全面提高森林草原質量和生態(tài)系統(tǒng)功能，生態(tài)產品供給能力顯著增強，林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量穩(wěn)步提升，碳匯增效及碳源控制得到有效落實，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。

3.加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐。健全生態(tài)產品價值實現機制，積極開展生態(tài)產品信息普查，推進自然資源資產產權登記，完善生態(tài)產品價值核算制度，推動臨河區(qū)生態(tài)產品價值實現機制工作試點建設。積極參與自治區(qū)碳排放權、用能權、排污權、水權交易。深入挖掘森林、草原、濕地、耕地碳匯潛力，促進碳匯資源資產保值增值。推動排污許可證制度全覆蓋，健全生態(tài)保護補償機制。積極推動中國核證減排量（CCER）林業(yè)碳匯項目和國際核證碳減排標準（VCS）林業(yè)碳匯項目的開發(fā)和儲備，實現碳匯變現。

（十）綠色低碳全民行動

1.加強生態(tài)文明宣傳教育。大力開展生態(tài)文明宣傳教育，通過報紙、廣播、電視、網絡等媒體進行廣泛宣傳，將節(jié)能減排降碳納入世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日等綠色低碳主題宣傳活動，提高宣傳活動的覆蓋面，引導全社會踐行綠色低碳理念，增強公眾的能源憂患意識和節(jié)約意識。調動社會公眾參與的積極性，倡導開展節(jié)電節(jié)水、垃圾分類、低碳出行等綠色低碳生產生活方式，營造綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、全民參與的良好社會氛圍。

2.推廣綠色低碳生活方式。提高全社會節(jié)能降碳意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色出行、綠色建筑創(chuàng)建行動，整體提升社會生活的綠色化水平。有序推進生活垃圾分類、塑料污染治理和節(jié)糧減損工作，推進市場消費領域和郵政快遞包裝綠色轉型。擴大綠色消費市場，加大政府綠色產品采購，鼓勵企業(yè)提高綠色產品和服務的供給能力，挖掘廣大消費者對綠色消費的內在需求。

3.引導企業(yè)履行社會責任。引導企業(yè)強化環(huán)境責任意識，加快綠色低碳轉型。鼓勵重點用能企業(yè)特別是國有企業(yè)積極制定碳達峰實施方案，開展清潔生產審核，制定“一企一策”減排專項工作方案，充分發(fā)揮示范引領作用。鼓勵上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協會、學會等社會團體引導規(guī)范作用，督促企業(yè)履行社會責任。

4.強化領導干部培訓。深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，將碳達峰、碳中和工作作為全市各級干部教育培訓的重要內容，市、旗縣區(qū)兩級黨校通過組織開展碳達峰、碳中和能力建設專題培訓班，分階段、分層次、分崗位對各級領導干部開展培訓，深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。各級領導干部要加強對碳達峰、碳中和相關知識的學習，提升專業(yè)能力素質，切實增強各級領導干部推動綠色低碳發(fā)展的本領。

（十一）梯次有序達峰行動

1.科學合理確定碳達峰目標。產業(yè)結構較輕、碳排放水平較低的旗縣區(qū)，要堅持綠色低碳發(fā)展。風光資源豐富的旗縣區(qū)，要加快發(fā)展清潔能源，將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，提高可再生能源消納比例。產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤的旗縣區(qū)，要把節(jié)能降碳擺在首要位置，優(yōu)化調整產業(yè)結構和能源結構。

2.上下聯動制定碳達峰工作計劃。各旗縣區(qū)要結合本地區(qū)資源稟賦、產業(yè)布局、發(fā)展階段等，提出符合實際、切實可行的年度碳達峰工作計劃。

（十二）碳達峰碳中和試點示范建設行動

1.全面開展碳達峰碳中和試點創(chuàng)建。圍繞各領域碳達峰行動重點舉措，發(fā)揮五原縣低碳城市試點帶動作用，創(chuàng)建低碳城市、低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低碳村莊、低碳園區(qū)，引導綠色低碳發(fā)展成果在全市范圍內推廣示范。充分發(fā)揮我市新能源和農畜產品生產加工的綠色優(yōu)勢，搶抓“零碳”產業(yè)發(fā)展機遇，積極打造巴彥淖爾經濟技術開發(fā)區(qū)、烏拉特后旗工業(yè)園區(qū)，力爭納入自治區(qū)試點園區(qū)，爭取國家、自治區(qū)政策和資金支持。

2.加強碳達峰碳中和典型經驗宣傳。加大碳達峰、碳中和試點與成功經驗、優(yōu)秀成果的宣傳和展示力度，打造可借鑒、可復制、可視化的應用場景。開展科普宣傳活動，圍繞“碳達峰、碳中和”主題，創(chuàng)作、遴選一批通俗易懂、傳播度高的視頻、音頻類科普素材，進行廣泛宣傳。推動碳達峰、碳中和有關政策和知識。依托烏蘭布和沙漠治理區(qū)的全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，開展生態(tài)文明宣傳教育，倡導綠色低碳環(huán)保理念，增強全民節(jié)能降碳意識。

三、國際合作

（一）開展綠色經貿與技術合作

依托口岸開放、交通區(qū)位、資源優(yōu)勢，優(yōu)化貿易結構，大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易。加強節(jié)能環(huán)保產品和服務進出口。深度挖掘進口蒙煤多效價值，多種模式開發(fā)其他進境資源落地價值，積極引入資源利用新技術、新工藝，探索構建跨區(qū)域的配套協作利益共享機制，打造以蒙煤利用為核心的資源互補、鏈式關聯的資源產業(yè)體系，共同開創(chuàng)國際產能合作新模式，積極創(chuàng)建我國對蒙外貿合作的重要平臺。

（二）推進綠色“一帶一路”建設

堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。深度對接“一帶一路”與中蒙俄經濟走廊建設，深化對蒙合作，全面提升對外開放的層次和水平。加強與“一帶一路”各國的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域合作，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關系，擴大新能源技術和產品進出口。布局中蒙“一帶一路”產能合作園，建設管理中心、園區(qū)道路管網等基礎設施。

四、政策保障

（一）建立健全統(tǒng)計核算體系

根據國家碳排放核算方法和自治區(qū)碳排放核算體系，按照自治區(qū)統(tǒng)計局要求開展全市碳排放核算工作，科學核算能源消費數據，研判能耗發(fā)展趨勢，加強預警管理。

（二）完善財稅價格金融政策

積極爭取上級專項資金，重點支持調整優(yōu)化能源結構、節(jié)能降碳技術改造、低碳前沿技術研究等方向。全面落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。嚴格執(zhí)行差別電價、階梯電價等綠色電價政策。充分發(fā)揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，推廣綠色金融服務，大力發(fā)展綠色信貸、綠色保險等金融工具，拓寬綠色企業(yè)融資渠道，加大綠色低碳項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。鼓勵金融機構創(chuàng)新綠色保險產品和服務方式，推進地方金融組織服務綠色發(fā)展。

（三）建立健全市場化機制

積極參與全國用能權和碳排放權交易，有效促進碳市場服務實體經濟，利用市場機制控制溫室氣體排放。拓寬生態(tài)產品價值實現路徑。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

五、組織實施

（一）加強組織領導

加強市委對碳達峰、碳中和工作的統(tǒng)一領導，碳達峰碳中和工作領導小組要加強對各項工作的組織領導、整體部署和系統(tǒng)推進，研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程，協調跨部門職能的重大事項，安排部署重點工作，督促檢查重要工作落實情況。領導小組辦公室要加強系統(tǒng)推進和日常指導，定期開展情況調度，合理分解指標，督促各項目標任務落地落實落細。

（二）強化責任落實

各有關部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，形成工作合力，按照目標任務和職責分工，堅持分類施策、上下聯動，著力抓好各項任務落實。各旗縣區(qū)政府樹立全市“一盤棋”思想，準確把握自身發(fā)展定位，結合本地經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境稟賦，因地制宜、科學設計時間表、路線圖、分解圖，有力有序推進碳達峰工作。

（三）嚴格監(jiān)督考核

完善碳排放控制考核機制，實行能源消費和碳排放指標協同管理、協同分解、協同考核，穩(wěn)步推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰、碳中和綜合評價考核制度。加強監(jiān)督考核結果應用，對工作成效顯著的旗縣區(qū)、市直單位和個人予以表彰獎勵，對工作不力的旗縣區(qū)和市直相關單位進行通報批評和約談問責。

（責任編輯：何雯麗）