湖北省提升項目審批便利度跑出項目開工加速度

2023年09月19日

推行“五證同發(fā)”、優(yōu)化“聯(lián)合審圖”、推廣“提前驗收”、試行“分段辦理施工許可”……湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(簡稱“湖北省住建廳”)相關(guān)負責(zé)人15日表示，今年以來，該部門堅持以工程建設(shè)項目審批制度改革為切入點，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，并按照國家加快推進重大項目開工建設(shè)的部署要求，著力提升項目審批便利度，跑出了項目開工加速度，以項目早開工、早落地助力該省擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

“五證同發(fā)”促開工

工程建設(shè)項目審批流程漫長、步驟繁多，一直是困擾項目建設(shè)的難題。為此，湖北省住建廳開展新增工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓“五證同發(fā)”改革，對建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項目，利用土地掛牌出讓到簽訂出讓合同的間隙，同步進行方案設(shè)計、施工圖設(shè)計，在簽訂土地出讓合同當(dāng)日，一次核發(fā)項目設(shè)計方案意見書、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)登記證和施工許可證。

“項目今年4月就實現(xiàn)開工，目前基坑開挖施工任務(wù)已經(jīng)完成1/3。”位于武漢市江漢區(qū)王家墩中央商務(wù)區(qū)內(nèi)，規(guī)模約14萬平方米的武漢市圖書館新館項目正在加緊建設(shè)，負責(zé)該項目建設(shè)的武漢建工集團股份有限公司項目經(jīng)理劉存榮告訴記者，得益于行政審批提速，該項目實現(xiàn)“拿地即動工”。

武漢圖書館新館效果圖。武漢市城建局供圖

“武漢圖書館項目是全市一項重大民生工程，為推進項目盡快落地，江漢區(qū)牽頭組建了‘聯(lián)合幫辦團隊’。”武漢市江漢區(qū)行政審批局建設(shè)科科長謝靜介紹，項目進入報批環(huán)節(jié)后，在湖北省暨武漢市相關(guān)部門的指導(dǎo)下，區(qū)規(guī)劃局聯(lián)合行政審批、建設(shè)局、城管局等多個部門提前介入開展幫辦代辦服務(wù)，將審批流程由“串聯(lián)”式改為“并聯(lián)”式，在此過程中對申報材料進行梳理，避免重復(fù)提交，既為企業(yè)節(jié)約開工建設(shè)時間，也為企業(yè)減輕了資金、管理等成本負擔(dān)。

據(jù)統(tǒng)計，去年以來，湖北省有600多個建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項目，利用土地掛牌出讓到簽訂出讓合同的間隙，實現(xiàn)“多證齊發(fā)”。

“聯(lián)合審圖”減時限

為不斷深化施工圖審查制度改革，最大限度壓縮施工圖審查時限，湖北省荊州市住建局進一步優(yōu)化建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查與管理方式。該部門通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機構(gòu)建立線上的數(shù)字化審圖系統(tǒng)(荊州市勘察設(shè)計監(jiān)管系統(tǒng))將傳統(tǒng)紙質(zhì)的審查方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷﹄娮铀{圖的審查，實現(xiàn)“多圖聯(lián)審、上下聯(lián)動”。

“數(shù)字化審圖能有效解決建設(shè)單位送審圖紙距離遠、送審時間長的問題，可進一步規(guī)范審查行為，審查進度的每一個流程、每一個環(huán)節(jié)都更加公開透明。”據(jù)介紹，數(shù)字化審圖平臺實現(xiàn)了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、審查機構(gòu)和監(jiān)管部門之間資源的有效整合、資源數(shù)據(jù)的有效共享，強化了管理、提高了審圖效率、提升了服務(wù)水平和質(zhì)量。

工作人員查看圖紙審查進度。荊州市住建局供圖

目前，湖北省住建廳正在建設(shè)運行全省施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)，編制全省統(tǒng)一的消防、技防、人防審查要點。企業(yè)在線上傳圖紙并實時查看審查進度，圖審機構(gòu)通過系統(tǒng)在線審圖并反饋審查結(jié)果，實現(xiàn)跨地域委托、無紙化申報、全流程網(wǎng)審。主管部門通過系統(tǒng)對審查時間、審查范圍、審查意見規(guī)范性等開展全過程數(shù)字化監(jiān)管，對圖審機構(gòu)服務(wù)定期開展線上線下相結(jié)合的履職檢查及評價通報，圖審機構(gòu)須在2天內(nèi)一次性告知補充材料，將中型及以下項目聯(lián)合審圖時限壓縮至7天以內(nèi)，大型項目壓縮至10天以內(nèi)，軌道交通等復(fù)雜工程壓縮至15天以內(nèi)，壓減時間30%。

“提前驗收”促落地

為助力企業(yè)“早竣工、早投產(chǎn)、早達效”，湖北孝感市在全省率先推出產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工程單體竣工提前驗收。通過出臺相關(guān)方案及配套政策文件，明確驗收條件和范圍，制定驗收程序和標(biāo)準(zhǔn)；建立以分管常務(wù)副市長為組長、相關(guān)部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，高位統(tǒng)籌推進單體提前驗收工作等方式，形成項目建設(shè)過程監(jiān)管、驗收提前介入、綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的項目全流程服務(wù)體系和項目驗收月調(diào)度、季通報的跟蹤檢查督辦機制，為產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工程單體竣工提前驗收提供政策保障。

“孝感市在深化工程審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作中，采取的提前驗收、容缺辦理、上門服務(wù)、幫辦代辦等制度，為企業(yè)帶來實實在在的經(jīng)濟效益，收獲了滿滿的幸福感、獲得感”。負責(zé)建設(shè)湖北楚之星·杭蕭有限公司孝感綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園項目廠房工程的項目負責(zé)人說，正常情況下該項目園林綠化工程需要待項目整體完工后才具備園林綠化驗收審批條件，企業(yè)可以根據(jù)實際情況提交一份承諾說明，容缺至后期項目整體完工時再組織園林綠化驗收。

湖北楚之星杭蕭鋼構(gòu)有限公司孝感綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園。孝感市住建局供圖

目前，湖北省住建部門正全面推廣“已滿足使用功能的單位工程提前竣工驗收”，對產(chǎn)業(yè)項目單體建筑符合規(guī)劃、質(zhì)量、安全、消防要求的，按單體組織聯(lián)合驗收，實現(xiàn)竣工一棟、驗收一棟、投產(chǎn)一棟。去年以來，689個項目按此模式通過聯(lián)合驗收，平均比預(yù)期提前2個月投產(chǎn)，產(chǎn)生較好的社會經(jīng)濟效益。

多措并舉惠民生

今年8月1日，湖北省在全國率先試行全省范圍內(nèi)對建筑工程“基坑支護和土方開挖”階段單獨核發(fā)施工許可證，企業(yè)拿地即可開工，在基坑支護和土方先行施工的同時，并聯(lián)辦理用地規(guī)劃審批及設(shè)計圖審手續(xù)。截至目前，全省38個項目對建筑工程“基坑支護和土方開挖”階段單獨核發(fā)了施工許可證，預(yù)計節(jié)省工期6個月左右，全省全年可節(jié)約工程建設(shè)項目成本65億元。

同時，實依托省級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和工改平臺，與各專營單位自建系統(tǒng)對接，建立“水電氣”線上共享營業(yè)廳，企業(yè)通過一個“入口”、一張“表單”完成水電氣報裝申請。全省建成“水電氣”線下共享營業(yè)廳201個，打破專營單位壁壘，一個窗口即可為企業(yè)群眾辦理“水電氣”報裝、過戶、保修、報停、繳費、銷戶等業(yè)務(wù)，構(gòu)建“15分鐘辦事圈”。

（責(zé)任編輯：何雯麗）