河南│新鄉(xiāng)市住建局關(guān)于完善裝配式建筑閉合式監(jiān)管機制的通知

2023年09月22日

新鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于完善裝配式建筑閉合式監(jiān)管機制的通知

新建〔2023〕35號

各縣（市）、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，局機關(guān)各科室，局屬各二級機構(gòu)：

發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是貫徹綠色發(fā)展理念的重要舉措，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“雙碳”目標(biāo)的具體途徑。為認真貫徹落實省住建廳等11家廳局（委）《關(guān)于進一步加快推進裝配式建筑發(fā)展的通知》（豫建科〔2022〕251號）、《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市大力發(fā)展裝配式建筑的實施方案的通知》（新政辦〔2018〕56號）、《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（新政辦〔2021〕78號）等文件精神，積極推進裝配式建筑健康發(fā)展，進一步完善裝配式建筑閉合式監(jiān)管機制，現(xiàn)對裝配式建筑工程建設(shè)各環(huán)節(jié)有關(guān)工作予以明確。

一、嚴格重點建設(shè)環(huán)節(jié)監(jiān)管

（一）立項和土地出讓環(huán)節(jié)

積極與發(fā)改部門、自然資源部門溝通，協(xié)助其在立項和土地出讓環(huán)節(jié)落實省住建廳等11家廳局（委）《關(guān)于進一步加快推進裝配式建筑發(fā)展的通知》（豫建科〔2022〕251號）要求。對以招拍掛方式供地的社會投資、符合裝配式建造條件的項目，在土地出讓前征求意見時，向自然資源部門提出裝配式建筑建設(shè)要求，以便其在土地拍賣、掛牌、出讓文件中明確裝配式建造方式和配建比例。

責(zé)任單位：科技與標(biāo)準定額科

（二）招投標(biāo)環(huán)節(jié)

對按要求應(yīng)采用裝配式建造的建設(shè)項目，審核建設(shè)單位是否按照用地規(guī)劃出讓條件、可行性研究報告或政府確定的裝配式建筑實施要求在招標(biāo)文件中明確相關(guān)內(nèi)容，對缺少相應(yīng)內(nèi)容的及時要求建設(shè)單位整改。裝配式建筑項目要統(tǒng)籌考慮設(shè)計、構(gòu)配件生產(chǎn)和施工，建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時原則上采用工程總承包模式。裝配式建筑項目可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目進行招投標(biāo)，對只有少量潛在投標(biāo)人的項目，按規(guī)定可采用邀請招標(biāo)；對需采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)建造的，設(shè)計施工依法可不進行招標(biāo)。

責(zé)任單位：建筑市場監(jiān)管科

（三）項目預(yù)評價環(huán)節(jié)

土地出讓或劃撥后，對依規(guī)應(yīng)采用裝配式技術(shù)建設(shè)的項目，建設(shè)單位組織設(shè)計單位按照裝配式建筑相關(guān)標(biāo)準規(guī)定編制裝配式建筑設(shè)計方案，建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案中應(yīng)當(dāng)明確裝配式建筑工程（幢號）、外墻預(yù)制部分建筑面積、單體建筑所采用的裝配結(jié)構(gòu)體系裝配率等相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，同時出具承諾函，承諾嚴格按照方案中確定的相關(guān)指標(biāo)要求實施。市住建局組織專家進行裝配式建筑預(yù)評價，評價結(jié)果在市住建局官網(wǎng)進行通告。預(yù)評價不合格的項目，建設(shè)工程設(shè)計方案聯(lián)合審查不予通過。

責(zé)任單位：科技與標(biāo)準定額科

（四）施工圖審查環(huán)節(jié)

設(shè)計單位應(yīng)按照裝配式建筑相關(guān)標(biāo)準規(guī)定在圖紙中編制裝配式建筑設(shè)計專篇，完成部品部件及節(jié)點連接設(shè)計，滿足生產(chǎn)和施工安裝要求。施工圖審查機構(gòu)依據(jù)裝配式建筑設(shè)計方案評審意見（裝配式建筑預(yù)評價結(jié)果）對施工圖設(shè)計文件（總說明）中的裝配式建筑指標(biāo)進行核查，并嚴格按照《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑工程施工圖設(shè)計文件技術(shù)審查要點》《裝配式建筑評價標(biāo)準》等相關(guān)政策文件要求對施工圖設(shè)計文件和部分（構(gòu)件）深化（拆分）設(shè)計圖紙進行技術(shù)審查。未通過裝配式建筑預(yù)評價或裝配式相關(guān)技術(shù)指標(biāo)缺失的，不予發(fā)放《河南省房屋建筑工程施工圖設(shè)計文件審查合格證》。施工圖設(shè)計變更，須確保裝配率不低于原設(shè)計標(biāo)準，并經(jīng)原設(shè)計單位同意。

責(zé)任單位：工程勘察設(shè)計科

（五）施工手續(xù)辦理環(huán)節(jié)

在辦理《建筑工程施工許可證》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案通知證書》時，應(yīng)對施工圖文件說明中涉及的裝配式建筑工程（幢號）、外墻預(yù)制部分建筑面積、單體建筑所采用的裝配結(jié)構(gòu)體系、裝配率等信息進行復(fù)核，并予以注明。未按規(guī)劃劃撥批準文件或出讓合同中裝配式建筑相關(guān)指標(biāo)要求實施的，以及未通過裝配式建筑預(yù)評價或裝配式相關(guān)技術(shù)指標(biāo)缺失的新建項目，不予辦理《建筑工程施工許可證》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案通知書》。行政事項服務(wù)科應(yīng)將相關(guān)手續(xù)辦理信息同步向科技與標(biāo)準定額科提供，以便進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

責(zé)任單位：行政事項服務(wù)科

（六）工程施工環(huán)節(jié)

1.明確工作責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)裝配式建筑設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工各方之間的綜合管理協(xié)調(diào)責(zé)任。施工單位應(yīng)根據(jù)審查合格的施工圖設(shè)計文件編制施工方案并嚴格按照圖紙施工，施工重點環(huán)節(jié)要留存視頻資料，灌漿工和裝配工等關(guān)鍵崗位作業(yè)人員要經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)合格后上崗。監(jiān)理單位應(yīng)編制裝配式建筑監(jiān)理實施細則，加強對部品部件生產(chǎn)和安裝的檢查，實施預(yù)制部品部件生產(chǎn)駐廠監(jiān)造制度。生產(chǎn)單位應(yīng)根據(jù)國家和省技術(shù)標(biāo)準、圖集和施工圖設(shè)計文件進行生產(chǎn)，并提供部品部件出廠合格證、檢驗報告等質(zhì)量證明文件。

2.強化日常檢查。加強裝配式建筑項目動態(tài)監(jiān)管，開展日常巡查，重點對建設(shè)單位（監(jiān)理單位）組織的裝配式標(biāo)準層（單元）結(jié)構(gòu)驗收和裝配式建筑項目竣工驗收環(huán)節(jié)的各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為加大監(jiān)督力度，同時要對裝配式建筑從業(yè)人員的職業(yè)能力和持證情況予以監(jiān)督和規(guī)范，確保各項裝配式建筑指標(biāo)落實落地。

責(zé)任單位：新鄉(xiāng)市建筑工程質(zhì)量技術(shù)服務(wù)站

3.嚴格實施懲戒。存在未按審查合格的施工圖設(shè)計文件施工或擅自降低裝配式建筑面積比例、裝配率等行為的項目，不得享受裝配式建筑各項扶持和獎補政策。違反相關(guān)法律法規(guī)、拒不整改的企業(yè)，依據(jù)《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)進行處罰，并納入企業(yè)信用檔案。

責(zé)任單位：質(zhì)量與安全監(jiān)管科、法規(guī)信訪科、建筑市場監(jiān)管科、科技與標(biāo)準定額科、新鄉(xiāng)市建筑工程質(zhì)量技術(shù)服務(wù)站

（七）項目評價環(huán)節(jié)

裝配式建筑項目建設(shè)指標(biāo)全部完成后，建設(shè)單位向市住建局提出項目評價申請，并提供相關(guān)資料。市住建局根據(jù)申請適時組織裝配式建筑專家評審組進行項目評價。項目評價采取資料查閱與現(xiàn)場踏勘相結(jié)合的方式進行。裝配式建筑專家評審組依據(jù)《裝配式建筑評價標(biāo)準》等相關(guān)政策文件進行項目評價。不能按要求提供裝配式建筑相關(guān)資料或裝配式建筑項目評價未通過的，不得享受相應(yīng)獎補政策。

責(zé)任單位：科技與標(biāo)準定額科

二、加大工程建設(shè)支持力度

（一）對投入開發(fā)建設(shè)資金達到工程建設(shè)總投資25%以上并已確定施工進度和竣工交付日期的裝配式建筑項目，可申請預(yù)售許可，領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。

責(zé)任單位：房地產(chǎn)市場監(jiān)管科

（二）鼓勵城市橋梁、管道、管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施積極采用裝配式部品部件建造。提升農(nóng)房設(shè)計建造水平，引導(dǎo)扶貧搬遷、灘區(qū)遷建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)試點、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造試點等工程選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)等安全可靠的新型建造方式。政府投資或主導(dǎo)的保障性住房項目要全部采用裝配式建造技術(shù)，裝配率不低于50%。

責(zé)任單位：市政工程監(jiān)管科、村鎮(zhèn)建設(shè)科、住房保障科

（三）建立新鄉(xiāng)市裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)信息目錄制度。根據(jù)本地市場需求狀況，按照“公平、公開、公正、自愿”的原則，將符合條件的企業(yè)納入我市裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)目錄，并定期更新向社會公布，供全市裝配式建筑項目自主選用。

責(zé)任單位：科技與標(biāo)準定額科

（四）根據(jù)我市裝配式建筑市場情況，及時更新新鄉(xiāng)市裝配式建筑部品部件價格信息。

責(zé)任單位：新鄉(xiāng)市建筑工程質(zhì)量技術(shù)服務(wù)站

（五）鼓勵建設(shè)單位在裝配式建筑項目公開招標(biāo)或直接發(fā)包時，優(yōu)先選擇在新鄉(xiāng)市有裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地的企業(yè)參與裝配式建筑施工；對被評為省級及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的，倡導(dǎo)在同等條件下優(yōu)先選用；支持建設(shè)單位把應(yīng)用BIM技術(shù)作為加分條件。

責(zé)任單位：建筑市場監(jiān)管科

（六）對列入我市裝配式建筑項目信息庫的施工建設(shè)項目,在重污染天氣應(yīng)急管控期間實施差異化管控措施。在發(fā)布重污染天氣橙色及以下預(yù)警時，裝配式建筑施工建設(shè)項目在滿足“八個百分之百”前提下可以正常施工，物料和產(chǎn)品運輸車輛在市攻堅指揮部備案，并固定行車路線后可按照要求上路行駛。在發(fā)布紅色預(yù)警時，裝配式建筑施工建設(shè)項目在滿足“八個百分之百”前提下，除土石方作業(yè)（包括建筑拆除、土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)）、石材切割、室外噴涂、粉刷停止作業(yè)外，其他經(jīng)市污染防治攻堅指揮部批準后可正常施工，非道路移動車輛和物料運輸車輛禁止運輸（商砼和裝配式構(gòu)件采用新能源車和經(jīng)市污染防治攻堅指揮部批準的國六排放標(biāo)準車輛除外）。

責(zé)任單位：質(zhì)量與安全監(jiān)管科

三、嚴格工作督導(dǎo)檢查

（一）落實屬地責(zé)任。市住建局負責(zé)對全市裝配式建筑工程建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，各縣（市）、區(qū)住房和建設(shè)主管部門負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)裝配式建筑工程建設(shè)的日常管理和監(jiān)督檢查（不含市管工地）。

（二）實行調(diào)度通報。各縣（市）、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要定期調(diào)度匯總裝配式建筑各項工作情況，進一步規(guī)范裝配式建筑項目庫管理工作，確定專人負責(zé)每季度按時報送新開工裝配式建筑項目庫信息表，確保數(shù)據(jù)真實可靠，市住建局將定期通報全市裝配式建筑發(fā)展情況。

（三）強化督導(dǎo)評價。市住建局將適時對各縣（市）、區(qū)推進裝配式建筑工作情況進行監(jiān)督檢查并組織考核。對工作落實不到位、進展緩慢的，下達工作督辦單。裝配式建筑目標(biāo)任務(wù)完成情況納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域年度重點工作評價，評價結(jié)果抄送屬地政府（管委會）。

（責(zé)任編輯：何雯麗）