洛陽市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案（2023-2025年）印發(fā)?

2023年09月27日

摘要│洛陽市：到2023年底，力爭全市城鎮(zhèn)高星級綠色建筑占新建建筑比重達到25%以上，城市新建建筑中裝配式面積占比不低于30%；到2024年底，力爭全市城鎮(zhèn)高星級綠色建筑占新建建筑比重達到30%以上，城市新建建筑中裝配式面積占比不低于35%。到2025年實現(xiàn)政府采購工程項目政策實施的全覆蓋。嚴格落實國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，落實對裝配式建筑項目容積率獎勵，制定新建建筑工業(yè)化基地財政扶持政策。

洛陽市財政局辦公室

關(guān)于印發(fā)《洛陽市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案（2023-2025年）》的通知

各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

根據(jù)《財政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工業(yè)和信息化部關(guān)于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》（財庫〔2022〕35號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將《洛陽市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案（2023-2025年）》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

洛陽市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案（2023-2025年）

根據(jù)《財政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工業(yè)和信息化部關(guān)于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》（財庫〔2022〕35號）要求，為做好我市試點工作，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，以促進綠色生產(chǎn)和綠色消費為目標，以綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用突出問題為導向，充分發(fā)揮政府采購的示范引領(lǐng)作用，依托洛陽市資源稟賦，在政府采購工程中積極推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，推進洛陽市建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持勇于創(chuàng)新，穩(wěn)步推進。以承擔試點工作為契機，從政府投資類建筑工程項目著手，打造一批試點項目，并通過試點項目示范帶動，逐步擴展范圍類別，加快推動綠色建筑和綠色建材普及應(yīng)用。同時，探索出臺扶持政策、規(guī)劃方案、技術(shù)措施、標準執(zhí)行體系，形成可復(fù)制、可推廣的政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用的有效模式。

（二）堅持綠色引領(lǐng)，因地制宜。堅持綠色發(fā)展理念，促進資源節(jié)約集約利用，立足本地實際，深入挖掘建材資源稟賦，科學把握建材行業(yè)發(fā)展特征，以綠色發(fā)展引領(lǐng)建筑品質(zhì)提升。

（三）堅持政府引導，市場運作。加強采購需求管理，切實提高綠色建筑和綠色建材在政府工程中的應(yīng)用比重。發(fā)揮市場配置資源決定性作用，運用價格、財稅、金融等經(jīng)濟手段，支持市場主體投資生產(chǎn)綠色建材和設(shè)計、開發(fā)、經(jīng)營、應(yīng)用綠色建筑。

（四）堅持科學統(tǒng)籌，合力推進。強化試點工作統(tǒng)籌，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，明確相關(guān)部門職責，強化對政府工程采購、實施和履約驗收中的監(jiān)督管理，引導采購人、工程承包單位、建材企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會及第三方專業(yè)機構(gòu)積極參與試點工作，形成推進試點的合力。

三、工作目標

通過開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點（2023-2025年）工作，建立政府綠色采購標準和目錄，加大加強綠色低碳產(chǎn)品采購力度，創(chuàng)新構(gòu)建綠色建材全過程第三方服務(wù)推廣模式，構(gòu)建綠色建材管理體系，全面推廣綠色建筑和綠色建材，助力城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，率先實現(xiàn)具有洛陽特色的城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域雙碳目標。試點期間建成一批具有標志性、引領(lǐng)性的綠色建筑，推動政府采購項目（含政府投資項目）強制采購符合標準的綠色建材，建設(shè)二星級以上綠色建筑。試點項目綠色建材應(yīng)用比例達到55%以上，關(guān)鍵品類綠色建材應(yīng)用比例達到100%。到2023年底，力爭全市城鎮(zhèn)高星級綠色建筑占新建建筑比重達到25%以上，城市新建建筑中裝配式面積占比不低于30%；到2024年底，力爭全市城鎮(zhèn)高星級綠色建筑占新建建筑比重達到30%以上，城市新建建筑中裝配式面積占比不低于35%。到2025年實現(xiàn)政府采購工程項目政策實施的全覆蓋。鼓勵將其他政府投資項目納入實施范圍。

四、試點范圍、項目和期限

（一）試點范圍。洛陽市行政區(qū)內(nèi)政府采購的在建和新建民用建筑工程。試點項目由市本級和縣級共同確定，資金來源必須為100%政府投資項目，試點項目由各縣區(qū)人民政府、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會、市文物局、市國晟集團、市文旅集團、市國宏集團、市軌道集團等部門分別負責確定實施。

（二）試點項目。包括醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、場館類（展覽館、會展中心、體育館、博物館）、保障性住房等在建和新建政府采購工程，含適用招標投標法的政府采購工程項目。鼓勵有關(guān)單位將使用財政性資金實施的其他在建和新建工程項目納入試點范圍。

（三）試點期限。試點時間為2年。在建試點項目必須于2025年12月底前竣工，新建試點項目原則上應(yīng)于2025年12月底前竣工。試點項目規(guī)模較大的，可適當延長試點時間。

五、重點任務(wù)

（一）明確綠色建材使用試點建筑項目

根據(jù)財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部試點工作要求，選擇一批醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、體育館、保障性住房等使用財政性資金新建工程項目開展試點。市本級試點項目由各個投資主體報送，縣級試點項目由各縣人民政府作為責任主體報送。原則上項目應(yīng)在立項或可研批復(fù)時對綠色建材品類應(yīng)用情況予以明確，并于2025年12月底前竣工；對于較大規(guī)模的工程，可以適當延長試點時間。（責任單位：市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會，市國資運營公司，各縣區(qū)人民政府（管委會）。完成時限：2023年5月底前）

（二）落實綠色建材采購要求和目錄

試點項目必須全面落實《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》（財庫〔2022〕35號附件，以下簡稱《需求標準》）。采購人應(yīng)當要求設(shè)計單位根據(jù)《需求標準》編制設(shè)計文件，并在采購文件中將滿足《需求標準》的有關(guān)規(guī)定作為實質(zhì)性條件。相關(guān)供應(yīng)商在參與試點項目投標時，應(yīng)在投標文件中對響應(yīng)綠色建材采購要求作出明確承諾。綠色建材供應(yīng)商在供貨時應(yīng)當提供包含相關(guān)指標的第三方檢測或認證機構(gòu)出具的檢測報告、有效的認證證書等證明性文件。根據(jù)綠色建材產(chǎn)品標準，分大類、分品種對不同的綠色建材進行應(yīng)用分析，將成本合理、技術(shù)成熟、應(yīng)用市場較廣的綠色建材（包括符合相關(guān)技術(shù)標準的建筑垃圾再生產(chǎn)品）納入《綠色建材采購目錄》，在政府采購工程中推廣使用，在社會投資項目中鼓勵、引導使用。探索實施對通用類綠色建材的批量集中采購，由政府集中采購機構(gòu)或部門（國資國企）集中采購機構(gòu)定期歸集采購人的綠色建材采購計劃，開展集中帶量采購。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府（管委會）。完成時限：試點階段）

（三）強化工程設(shè)計全程管理

1.加強工程可研編制及設(shè)計階段管理。試點項目建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）要嚴格按照《需求標準》落實市本級及縣級《綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃》的綠色建筑星級等級、裝配式建造和全裝修要求，在工程可研編制、設(shè)計階段對政府采購試點項目實施二星級及以上綠色建筑設(shè)計標準。根據(jù)全市統(tǒng)一的《試點項目施工圖綠色建筑和綠色建材設(shè)計專篇》編制要求，由試點項目設(shè)計單位對照《需求標準》明確項目應(yīng)采用的綠色建材性能、指標等，作為今后工程招投標單位編制招投標文件的依據(jù)。

2.落實工程招投標綠色建材采購要求。建設(shè)單位在組織編制工程招標文件和擬定施工合同時，應(yīng)將項目應(yīng)采用的綠色建筑和綠色建材性能、指標等作為實質(zhì)性條件納入招標文件和合同。在建設(shè)單位與工程承包單位簽訂的施工合同中，須明確工程承包單位在材料采購時，應(yīng)要求材料供應(yīng)商提供第三方檢測或認證機構(gòu)出具的包含相關(guān)指標的檢測報告、有效的認證證書等證明文件，優(yōu)先采信有效的認證證書。

3.嚴格施工質(zhì)量、檢測、驗收管理。建設(shè)單位要做好施工現(xiàn)場監(jiān)管，積極探索創(chuàng)新施工現(xiàn)場監(jiān)管模式；要健全工程項目質(zhì)量管理體系，指定專職人員并明確其在綠色建材采購及使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理職責，不具備條件的建設(shè)單位可聘用專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人員實施質(zhì)量管理職責；要督促工程承包單位使用符合要求的綠色建材產(chǎn)品，嚴格按照《需求標準》和《試點項目施工圖綠色建筑和綠色建材設(shè)計專篇》的規(guī)定及相關(guān)工程建設(shè)標準施工。相關(guān)責任單位應(yīng)嚴格按施工驗收規(guī)范的要求做好綠色建材的進場驗收工作，驗收合格后方能用于工程現(xiàn)場。

建設(shè)單位要嚴格綠色建材的質(zhì)量檢測管理，依法依規(guī)委托有資質(zhì)的第三方檢測單位進行檢測，按時足額支付檢測費用，不得違規(guī)減少依法應(yīng)由建設(shè)單位委托檢測的項目和數(shù)量。列入試點的新建工程檢測委托合同，應(yīng)由建設(shè)單位與受委托的檢測單位簽訂，否則檢測結(jié)果不得作為工程質(zhì)量驗收的依據(jù)。

工程竣工后，建設(shè)單位與工程承包單位要按照合同約定開展綠色建材的履約驗收。要強化質(zhì)量主體責任追溯，對交付后發(fā)生綠色建材質(zhì)量問題的，要進行責任追溯。

4.組織專家實施（預(yù)）認證。依據(jù)國家現(xiàn)行節(jié)能標準，市住建局組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家對試點項目的綠色建筑和綠色建材設(shè)計、施工等落實《需求標準》情況，分別在施工圖設(shè)計和竣工驗收階段進行（預(yù)）認證。施工圖設(shè)計文件未落實建筑節(jié)能、綠色建筑強制性標準和節(jié)能審查意見的，圖審機構(gòu)不得出具施工圖設(shè)計文件審查合格書。竣工能效測評綠色建筑和綠色建材認證結(jié)果不合格的，竣工驗收不得通過；鼓勵建設(shè)單位自愿申請進行綠色建筑等級認定，積極獲取綠色建筑認證標識。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市國資運營公司，各縣區(qū)人民政府（管委會）。完成時限：試點階段）

（四）優(yōu)先開展工程價款結(jié)算。納入政策實施范圍的工程，要提高工程價款結(jié)算比例，工程進度款支付比例原則上不低于已完工程價款的80%。推行施工過程結(jié)算，發(fā)承包雙方通過合同約定，將施工過程按時間或進度節(jié)點劃分施工周期，對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程進行價款計算、確認和支付。經(jīng)雙方確認的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。（責任單位：市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)人民政府（管委會）。完成時限：試點階段）

（五）建立健全推廣綠色建材的政策支撐體系

1.強化全流程業(yè)務(wù)指引。研究出臺綠色建材試點項目管理辦法，對項目全流程給予操作指導。鼓勵建筑企業(yè)推廣使用綠色建材，立足項目審批全流程，提高審批效率，加快項目審批進度。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府（管委會）。完成時限：試點階段）

2.實施批量集中采購。對部分通用類綠色建材，探索實施批量集中采購，定期歸集采購人綠色建材采購計劃，開展集中帶量采購。（責任單位：市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)人民政府（管委會）。完成時限：試點階段）

3.加強金融政策支持。圍繞綠色建筑質(zhì)量、性能、能耗、裝修、知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容，加大綠色保險供給力度，創(chuàng)新開發(fā)相關(guān)險種。探索建立綠色金融支持綠色建筑和綠色建材應(yīng)用機制，對支持推廣應(yīng)用綠色建筑、綠色建材和支持試點項目落地成效明顯的金融機構(gòu)，在綠色金融考核評價中給予傾斜。支持可循環(huán)可利用建材、超低能耗建材等新型綠色建材企業(yè)申請綠色融資主體認定。（責任單位：中國銀保監(jiān)會洛陽監(jiān)管分局、中國人民銀行洛陽中心支行，各縣區(qū)人民政府（管委會）。完成時限：試點階段）

4.加強稅收政策支持。落實國家各項稅收優(yōu)惠政策，支持符合國家現(xiàn)行政策條件的相關(guān)建材生產(chǎn)企業(yè)享受增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市稅務(wù)局，各縣區(qū)人民政府（管委會）；完成時限：試點階段）

5.加強創(chuàng)新政策支持。鼓勵綠色建材生產(chǎn)企業(yè)實施創(chuàng)新發(fā)展，積極研發(fā)、生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品，積極申報省、市科技計劃，對符合要求的，按政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。（責任單位：市科學技術(shù)局、市稅務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)人民政府（管委會）。完成時限：試點階段）

6.扶持中小企業(yè)發(fā)展。全面貫徹落實財政部工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法的通知》（財庫〔2020〕46號），通過鼓勵聯(lián)合體投標、向中小企業(yè)分包、給予價格評審優(yōu)惠等措施，支持中小企業(yè)參與綠色建材試點項目。（責任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)人民政府（管委會）；完成時限：試點階段）

7.加強誠信支撐。構(gòu)建綠色建材制造企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、第三方服務(wù)機構(gòu)的誠信評價體系，嚴格落實誠信承諾制，對失信企業(yè)采取相應(yīng)管理措施，凈化市場風氣，促進良性循環(huán)。（責任單位：市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展和改革委員會，各縣區(qū)人民政府（管委會）。完成時限：試點階段）

（六）建立信息公開平臺。聚焦綠色建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、運維等關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息，建立信息協(xié)同平臺。實行項目內(nèi)容、建設(shè)過程、金融融資等信息公開發(fā)布制度，為市級相關(guān)主管部門提供準確信息。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融工作局、市財政局、中國人民銀行洛陽中心支行，各縣區(qū)人民政府（管委會），項目建設(shè)單位及建設(shè)單位主管部門；完成時限：試點階段）

（七）編制洛陽市綠色建材政府采購需求標準。根據(jù)政府采購工程中的建材類別、應(yīng)用情況和相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展方向等，結(jié)合《需求標準》，因地制宜，制定符合我市實際的《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局；完成時限：試點階段）

（八）培育綠色建筑和綠色建材產(chǎn)業(yè)。通過制定標準、出臺政策、強化監(jiān)管，大力支持綠色建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展，大力推廣應(yīng)用綠色建材，提供全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)，增強綠色建材市場競爭力，培育本地綠色建材示范企業(yè)和產(chǎn)品，促進綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府（管委會）。完成時限：試點階段）

（九）總結(jié)試點項目經(jīng)驗。根據(jù)試點項目工作開展情況，定期進行經(jīng)驗總結(jié)交流，對綠色建材應(yīng)用、綠色建材企業(yè)數(shù)量、“綠色招采”平臺數(shù)據(jù)挖掘情況進行分析評估，形成試點數(shù)據(jù)和總結(jié)報告。建立綠色建材推廣長效工作機制，鞏固試點工作成果，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，形成可復(fù)制、可推廣的“洛陽經(jīng)驗”。（責任單位：市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局。完成時限：試點階段）

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立洛陽市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市財政局。市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局負責牽頭做好試點工作，市級相關(guān)部門配合開展試點工作。各牽頭單位和責任單位要高度重視，做好試點工作部署、推進和總結(jié)，加強對各區(qū)縣工作指導，確保試點工作圓滿完成。

（二）加強財政資金保障。對項目概算已審批的試點項目，因使用綠色建材增加的投資，由市、縣（區(qū)）發(fā)改、財政部門做好審批和資金保障工作，確保試點項目順利推進。對新建試點項目，由市、縣（區(qū)）發(fā)改、財政部門及投資主體在立項、可研編制、設(shè)計和招標階段按照《需求標準》要求編制項目投資估算、概算和預(yù)算，由投資主體做好資金保障工作。對綠色建筑和綠色建材應(yīng)用必需發(fā)生的第三方機構(gòu)評價費用，納入項目建設(shè)費。

（三）加強政策扶持。圍繞政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用重點工作任務(wù)和綠色建筑、綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大政策支持力度。嚴格落實國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，落實對裝配式建筑項目容積率獎勵，制定新建建筑工業(yè)化基地財政扶持政策。

（四）優(yōu)化市場營商環(huán)境。以服務(wù)市場主體為著眼點，加強綠色建材推廣應(yīng)用體制機制等方面的創(chuàng)新研究。支持第三方單位在洛陽設(shè)立專門機構(gòu)，開展綠色建材檢測、認證服務(wù)等工作。

（五）加強宣傳推廣。加強政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用政策解讀，加大綠色建筑、裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅裝修的節(jié)能環(huán)保、抗震安全、居住舒適性等優(yōu)勢特點宣傳，及時準確回應(yīng)社會關(guān)切，努力形成全社會推廣應(yīng)用綠色建筑、綠色建材良好氛圍。

（六）做好跟蹤評估。加強對試點項目的動態(tài)跟蹤和工作督導，主動協(xié)調(diào)解決試點項目推進中遇到的問題，及時向上級部門報告試點工作相關(guān)意見建議及經(jīng)驗成果。

（七）強化監(jiān)管機制。對各責任單位在綠色建材推進工作中不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的，將進行通報批評或約談。

本方案自發(fā)文之日起施行，有效期至2025年12月31日。

附件

洛陽市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作領(lǐng)導小組成員名單

組長：張玉杰市委常委、常務(wù)副市長

常務(wù)副組長：李新紅副市長

牛剛副市長

副組長：郭京波市政府副秘書長

黃志剛市財政局局長

陳興忠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局長

魏斌市工業(yè)和信息化局局長