蘭州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干措施》的通知 

蘭建字〔2023〕196號(hào)

各區(qū)縣住建局，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和房產(chǎn)管理局，局屬各有關(guān)單位，局機(jī)關(guān)各有關(guān)科室，在蘭各建筑業(yè)企業(yè)：

為推動(dòng)我市建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面提升我市建筑業(yè)企業(yè)整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，我局制定了《關(guān)于扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干措施》,現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：蘭州市住建局關(guān)于扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干措施

蘭州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年9月27日

蘭州市住建局關(guān)于扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干措施

為貫徹落實(shí)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)我市建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升我市建筑業(yè)企業(yè)整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))、《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干措施》(甘建建〔2022〕197號(hào))等文件精神，結(jié)合我市建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定以下措施。

一、大力支持本地企業(yè)發(fā)展

(一)制定建筑業(yè)企業(yè)“兩個(gè)清單”。一是對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)年產(chǎn)值億元以上的建筑業(yè)企業(yè)制定重點(diǎn)企業(yè)清單；二是對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)年產(chǎn)值千萬元以上的建筑業(yè)企業(yè)制定培育企業(yè)清單。通過清單化管理，全面梳理掌握重點(diǎn)企業(yè)和培育企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和遠(yuǎn)景規(guī)劃，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)發(fā)展的困難問題，在招商引資、合同簽訂、項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、檢驗(yàn)檢測(cè)、資質(zhì)升級(jí)等方面積極為企業(yè)紓困解難。通過扶優(yōu)扶強(qiáng)，在全市培育發(fā)展一批大而強(qiáng)、專而精的高資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)扶持企業(yè)晉升資質(zhì)等級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳甘肅省交通運(yùn)輸廳甘肅省水利廳甘肅省通信管理局關(guān)于支持建筑業(yè)發(fā)展進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)審批服務(wù)工作的通知》(甘建服〔2023〕64號(hào))要求，搶抓政策機(jī)遇，對(duì)符合資質(zhì)晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一“幫扶指導(dǎo)，明確關(guān)鍵審核要素，確保“硬件”滿足的企業(yè)晉升高等級(jí)資質(zhì)。對(duì)業(yè)績(jī)信息無法核實(shí)、非施工企業(yè)原因暫無法提供竣工備案材料的，實(shí)施業(yè)績(jī)信息告知承諾制，由企業(yè)對(duì)業(yè)績(jī)信息進(jìn)行承諾，市住建局對(duì)提供承諾的企業(yè)出具業(yè)績(jī)證明，提升企業(yè)資質(zhì)申報(bào)一次性通過率，幫助企業(yè)節(jié)約成本、少走彎路。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與本市建筑施工企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，互惠共贏，促進(jìn)我市建筑業(yè)發(fā)展。

(三)吸引外地企業(yè)入蘭發(fā)展。鼓勵(lì)外地大型施工企業(yè)在蘭落地設(shè)立子公司，對(duì)外地施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)在我市設(shè)立全資子公司的，協(xié)調(diào)幫助其直接申請(qǐng)省級(jí)審批權(quán)限內(nèi)相應(yīng)類別的施工總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)，其母公司業(yè)績(jī)可作為其代表工程業(yè)績(jī)，同時(shí)在企業(yè)落地、統(tǒng)計(jì)入庫(kù)等方面提供工作指導(dǎo)和便利化服務(wù)。

(四)引導(dǎo)企業(yè)對(duì)外拓展市場(chǎng)。通過組織推介活動(dòng)等方式，充分利用各種平臺(tái)對(duì)外推介本地優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)，及時(shí)發(fā)布介紹市外工程項(xiàng)目相關(guān)信息，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)向外尋求商機(jī)，扶持我市建筑業(yè)龍頭企業(yè)”走出去”做大做強(qiáng)，積極拓展蘭外市場(chǎng)。建立協(xié)調(diào)保障機(jī)制，由市住建局牽頭為企業(yè)”走出去”提供政策指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢、風(fēng)險(xiǎn)提示、投資信息、法律服務(wù)等全方位服務(wù)。

二、持續(xù)優(yōu)化建筑行業(yè)營(yíng)商環(huán)境

(五)優(yōu)化建筑市場(chǎng)審批服務(wù)。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步推進(jìn)“一枚印章管審批”制度，推行”電子證照”便捷網(wǎng)辦審批，對(duì)于企業(yè)申報(bào)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、施工許可證、竣工聯(lián)合驗(yàn)

收意見書、建筑起重機(jī)械使用登記等多個(gè)事項(xiàng)的審批結(jié)果，一律采取電子簽章和電子證照的方式發(fā)放，統(tǒng)一事項(xiàng)辦理申報(bào)入口、審批過程全程可見、辦理結(jié)果實(shí)時(shí)回傳，減少企業(yè)備件時(shí)間，方便企業(yè)辦事。

(六)營(yíng)造招投標(biāo)市場(chǎng)良好環(huán)境。建立招標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)審查自查機(jī)制和自查清單，監(jiān)督招標(biāo)人按清單在事前對(duì)招標(biāo)文件逐條進(jìn)行審查自查，進(jìn)一步壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，保障招投標(biāo)活動(dòng)公平公正。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督平臺(tái)與交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)中標(biāo)通知書線上發(fā)出，推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)、電子交易平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)的全量數(shù)據(jù)推送。切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目發(fā)包單位主體責(zé)任，監(jiān)督發(fā)包單位合理劃分標(biāo)段，不得設(shè)置高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求和脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

(七)建立干部包抓聯(lián)企業(yè)工作機(jī)制。按照“主要領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)大型企業(yè)，其他干部包聯(lián)中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全市干部包聯(lián)企業(yè)全覆蓋”的要求，組織全市30家黨政機(jī)關(guān)干部全覆蓋包抓聯(lián)我市建筑業(yè)企業(yè)，廣泛宣傳和解讀國(guó)家和省市在土地、財(cái)稅、金融、創(chuàng)新等方面出臺(tái)的一系列促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的政策措施，多渠道向企業(yè)提供房地產(chǎn)市場(chǎng)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等方面的法律咨詢和信息，引導(dǎo)企業(yè)用好、用活、用足各類惠企政策，最大程度釋放惠企政策”紅利”。切實(shí)幫助企業(yè)和項(xiàng)目解決急難愁盼的問題，鼓勵(lì)企業(yè)整合資源，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提振發(fā)展信心，營(yíng)造全市支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

三、強(qiáng)化資金政策支持

(八)切實(shí)減輕企業(yè)資金成本。全面取消政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金，降低建筑業(yè)企業(yè)參與蘭州市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)門檻。對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的其他保證金，積極推行工程保函代替保證金，督促招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確保函、保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納保證金等相關(guān)內(nèi)容，在招標(biāo)文件范本中規(guī)范保函示范文本，切實(shí)減輕企業(yè)資金壓力，提高資金使用效率。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。建立雙向擔(dān)保制度，建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保。

四、完善工程建設(shè)組織模式

(九)培育全過程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過程工程咨詢服務(wù)。

(十)規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。全面推行施工過程結(jié)算和支付，發(fā)承包雙方應(yīng)按施工過程結(jié)算的有關(guān)規(guī)定，通過合同約定，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)對(duì)周期內(nèi)已完成且無爭(zhēng)議的工程量進(jìn)行價(jià)款計(jì)算、確認(rèn)，并按合同約定比例支付，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件，應(yīng)當(dāng)作為竣工結(jié)算文件組成部分，未經(jīng)對(duì)方同意，另一方不得就已生效的結(jié)算文件進(jìn)行重復(fù)審核。工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)，未經(jīng)對(duì)方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)重復(fù)審核。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時(shí)支付竣工結(jié)算款，不得以未竣工驗(yàn)收、未完成審計(jì)為由拖欠工程款。

五、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

(十一)大力發(fā)展裝配式建筑。加快建筑工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展綠色建造方式，建立健全工作機(jī)制，完善裝配式建筑配套支持政策。在全市城鎮(zhèn)新建建筑中明確裝配式建筑實(shí)施范圍，全面推廣應(yīng)用預(yù)制內(nèi)外墻板、預(yù)制樓板(含預(yù)制疊合樓板)、預(yù)制樓梯板等部品部件，鼓勵(lì)住宅工程采用預(yù)制遮陽板、預(yù)制陽臺(tái)板、預(yù)制空調(diào)板、集成廚衛(wèi)等預(yù)制部品部件。對(duì)裝配式建筑建設(shè)、施工企業(yè)，優(yōu)先辦理開發(fā)企業(yè)資質(zhì)和建筑業(yè)資質(zhì)升級(jí)、延期業(yè)務(wù)；采用裝配式建筑的新建商品房開發(fā)項(xiàng)目在辦理房屋預(yù)售許可時(shí)，可不受項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度要求的限制；對(duì)采用裝配式方式建造的項(xiàng)目，優(yōu)先推薦參與“魯班獎(jiǎng)””飛天獎(jiǎng)”“白塔獎(jiǎng)”等各類工程建設(shè)領(lǐng)域獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選。支持行業(yè)企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范項(xiàng)目，充分帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)配套，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

六、持續(xù)優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境

(十二)完善建筑企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。加快完善蘭州市建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施方案，建立健全建筑市場(chǎng)信用體系，通過對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在我市從事建筑施工活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)場(chǎng)管理情況進(jìn)行量化評(píng)分，確認(rèn)企業(yè)誠(chéng)信分值，對(duì)產(chǎn)值高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)在信用等級(jí)方面進(jìn)行加分，將誠(chéng)信建設(shè)與招投標(biāo)、資質(zhì)審批、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)相結(jié)合，將守信建筑企業(yè)列入誠(chéng)信紅榜，對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人依法聯(lián)合懲戒，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行自我規(guī)制、自我約束、自我管理、自我凈化，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的發(fā)展和工程項(xiàng)目建設(shè)水平的提高。

(十三)創(chuàng)造公正公平建筑市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)開展建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)資格；嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)；嚴(yán)厲打擊中標(biāo)后項(xiàng)目管理班子不履職、虛假管理；嚴(yán)厲打擊未批先建等行為。在全市范圍內(nèi)開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)批后動(dòng)態(tài)核查工作，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，解決建筑企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管、業(yè)績(jī)核查以及人員和從業(yè)資格方面存在的突出問題，打擊倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的違法行為，逐步形成“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”的工作導(dǎo)向。實(shí)行承諾制市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)違反承諾保證，發(fā)生違法違規(guī)行為的，列入不良行為記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒，打造公平公正的良好環(huán)境。

(十四)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。要求蘭州市建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)、混凝土協(xié)會(huì)、造價(jià)協(xié)會(huì)、安全質(zhì)量協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律公約，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，規(guī)范提升行業(yè)管理，倡導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)行業(yè)秩序，開展觀摩培訓(xùn)，提升行業(yè)從業(yè)人員的技能和管理水平，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新，在綠色建筑、裝配式建筑、低碳低能耗建筑、建筑信息數(shù)字智能化方面有所作為。同時(shí)，要求協(xié)會(huì)深入建筑業(yè)企業(yè)開展調(diào)研座談，了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和存在的問題，積極反映企業(yè)和從業(yè)人員訴求，規(guī)范協(xié)會(huì)管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)活動(dòng)中的第三方功能。

七、提高建筑從業(yè)人員素養(yǎng)

(十五)加快培養(yǎng)建筑人才。鼓勵(lì)建筑企業(yè)引進(jìn)專業(yè)人才和專業(yè)技能人員，逐步提升一、二級(jí)建造師及中、高級(jí)職稱等專業(yè)人才在從業(yè)人員中的比重。弘揚(yáng)“工匠精神”,鼓勵(lì)成立以工種作業(yè)為主的專業(yè)型企業(yè)，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)基地，有效開展各類專業(yè)工種技能培訓(xùn)、技能等級(jí)評(píng)價(jià)和技能競(jìng)賽，定期開展評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向職業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)建筑企業(yè)建立相對(duì)穩(wěn)定的建筑勞務(wù)基地。引導(dǎo)施工企業(yè)建立向現(xiàn)場(chǎng)管理層、技術(shù)骨干層傾斜的薪金機(jī)制，提升建筑工人的獲得感、歸屬感。

(十六)推進(jìn)建筑用工方式改革。推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)進(jìn)一步做專做精，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)形成一批以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)。促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展建筑工人實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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