《保山市貫徹落實促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》征求意見

2023年10月16日

保山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于征求保山市貫徹落實促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見（征求意見稿）的通告

按照上級工作安排，結(jié)合保山市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)實際情況，保山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局起草了《保山市貫徹落實促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（征求意見稿），現(xiàn)面向社會公開征求意見建議。征求時間：2023年10月11日—2023年11月11日

征求方式：

1.將書面意見建議寄或送至保山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑業(yè)管理科（以單位名義反饋的請加蓋單位公章）

2.將意見建議發(fā)送至電子郵箱734022316@qq.com

聯(lián)系地址：保山市隆陽區(qū)如意巷89號保山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑業(yè)管理科503辦公室，郵編678000

聯(lián)系電話：0875-2207358聯(lián)系人：陳成

感謝對保山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作的支持！

附件：保山市貫徹落實促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見（公開征求意見稿）

保山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年10月11日

保山市貫徹落實促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見（公開征求意見稿）

根據(jù)云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等18個部門《云南省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（云建建〔2022〕44號），為進(jìn)一步加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，促進(jìn)保山市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下實施意見。

一、優(yōu)化資質(zhì)資格管理，支持企業(yè)做大做強做優(yōu)

（一）對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)資質(zhì)的企業(yè)，五年內(nèi)在云南省投資（承攬）工程項目合同額達(dá)5億元以上或咨詢服務(wù)合同額在5000萬以上，在我市設(shè)立子公司的，輔導(dǎo)企業(yè)申報省級許可其對應(yīng)資質(zhì)省級權(quán)限內(nèi)的最高等級資質(zhì)。

（二）支持我市范圍內(nèi)具有相應(yīng)EPC總承包業(yè)績的設(shè)計資質(zhì)乙級以上或施工總承包二級以上企業(yè)，申請相應(yīng)的施工或設(shè)計資質(zhì)；對具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質(zhì)的施工總承包企業(yè)，且項目負(fù)責(zé)人有相應(yīng)業(yè)績的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。

（三）引導(dǎo)中小型建筑業(yè)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，積極支持符合條件的中小型建筑業(yè)企業(yè)積極申報施工勞務(wù)資質(zhì)，加快推進(jìn)勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)細(xì)分轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、支持企業(yè)做大做強做優(yōu)

（一）加大對五縣（市、區(qū)）龍頭骨干企業(yè)扶持力度，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)通過兼并重組、股權(quán)置換、混改等方式組建年產(chǎn)值“十億”級及以上的大型企業(yè)集團，增強企業(yè)綜合服務(wù)能力和抗風(fēng)險能力，形成重點示范效應(yīng)，引領(lǐng)全市建筑業(yè)企業(yè)整合發(fā)展；提升企業(yè)市場競爭力，依托重大項目培育壯大一批建筑施工總承包企業(yè)，每個（市、區(qū)）培育不低于1個總承包一級資質(zhì)企業(yè)。

（二）制定全市建筑業(yè)重點培育企業(yè)目錄（建筑施工企業(yè)10強，工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、質(zhì)量檢測企業(yè)各3強，建筑裝飾裝修施工及裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)各5強）。

（三）鼓勵外地建筑業(yè)企業(yè)、工程總承包企業(yè)落戶保山，支持我市建筑業(yè)企業(yè)與入保央企和省外大型建筑企業(yè)組建聯(lián)合體和項目公司，共同參與市內(nèi)重點項目建設(shè)。

（四）鼓勵企業(yè)走出去，到市外、省外建筑、市政、電力、水利、交通等領(lǐng)域承攬工程。

（五）營造全行業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)先氛圍，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)建國家和省優(yōu)質(zhì)工程，打造企業(yè)品牌，提升企業(yè)核心競爭力，以精品工程為榜樣促進(jìn)全市工程質(zhì)量整體水平大幅提高。

三、加強建筑業(yè)人才培養(yǎng)和用工制度改革

（一）依托保山技師學(xué)院施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)試點機構(gòu)，健全培訓(xùn)管理制度，加強教師隊伍建設(shè)，提高教學(xué)水平，保證培訓(xùn)質(zhì)量，規(guī)范化開展職業(yè)培訓(xùn)工作；加強對培訓(xùn)過程的指導(dǎo)監(jiān)督，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)遵循職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按綱施訓(xùn)；根據(jù)市場化原則，指導(dǎo)培育保山技師學(xué)院按照《注冊建造師繼續(xù)教育暫行辦法》相關(guān)管規(guī)定，申請從事二級建造師繼續(xù)教育申報工作。

（二）積極支持保山市建筑業(yè)協(xié)會、騰沖建筑業(yè)協(xié)會按照《云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)考核管理辦法》（待發(fā)布）申報開展培訓(xùn)、實訓(xùn)基地、智慧考核基地建設(shè)工作，對照住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)工種目錄（184個職業(yè)技能工種），按照新時代職業(yè)技能提升行動積極開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，大力促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型；加強傳承傳統(tǒng)建筑技術(shù)，弘揚傳統(tǒng)建筑文化，引導(dǎo)建筑企業(yè)大力培養(yǎng)傳統(tǒng)建筑領(lǐng)域技術(shù)人才，鼓勵企業(yè)職工積極參與“傳統(tǒng)建筑工匠技能等級評定”；培養(yǎng)一批保山特色建筑工種的技能型人才。

（三）加強工程技術(shù)人員（含注冊人員）培養(yǎng)，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制；工程技術(shù)人員取得工程領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格，對應(yīng)省級專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格與職稱對應(yīng)銜接相關(guān)規(guī)定，用人單位可根據(jù)工作實際，直接聘任相應(yīng)級別專業(yè)技術(shù)職稱崗位，符合條件的可申報高一級職稱。

四、加快實施“走出去”戰(zhàn)略

（一）積極組織企業(yè)參加各級推介活動、依托駐外機構(gòu)等方式促進(jìn)我市建筑龍頭企業(yè)在建筑、市政、電力、水利、交通等領(lǐng)域開拓外埠市場，承攬工程。

（二）對外開展境外投資、對外承包工程業(yè)務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)，納入“走出去”支持范圍。

（三）收集各類建設(shè)項目信息，供我市企業(yè)“走出去”投資或承包工程業(yè)務(wù)參考。

五、推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)

（一）落實省級政策，市內(nèi)總投資額1億元以上或總建筑面積2萬平方米以上國有資金參與投資且占控股或主導(dǎo)地位的公共建筑工程項目，投資額在2億元以上或建筑面積2萬平方米以上的非國有資金投資公共建筑工程項目，原則上采用工程總承包方式和全過程工程咨詢服務(wù)；建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的工程總承包項目可采用總價合同。

（二）使用國有資金投資的建設(shè)工程和房地產(chǎn)開發(fā)項目發(fā)承包，必須采用工程量清單計價并實行過程結(jié)算，其他非國有資金投資的建設(shè)工程可參照執(zhí)行。

六、深化建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革

（一）落實招標(biāo)人主體責(zé)任，依法保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、委派代表參加評標(biāo)和組建評標(biāo)委員會、確定中標(biāo)人等環(huán)節(jié)的自主權(quán)。

（二）招標(biāo)人根據(jù)項目的具體特點與實際需要組織編制招標(biāo)文件，設(shè)置的技術(shù)、質(zhì)量、安全、價格、信用等招標(biāo)條件應(yīng)當(dāng)以滿足項目實際需要為度，多種因素審慎評價，防止惡意低價中標(biāo)。

（三）對具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項目，不得設(shè)置初始業(yè)績門檻。

七、支持智能建造創(chuàng)新

（一）加強建設(shè)工程領(lǐng)域BIM技術(shù)運用，加快鋁合金模板施工技術(shù)、高強鋼筋技術(shù)、高強高性能混凝土技術(shù)、分倉法施工技術(shù)、集成附著式升降腳手架技術(shù)、減隔震技術(shù)、新型防水與圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工技術(shù)、裝配式鋼結(jié)構(gòu)施工技術(shù)、建筑融合新基建創(chuàng)新技術(shù)、綠色施工技術(shù)等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強信息化管理、智能化應(yīng)用，推動建造方式創(chuàng)新。

（二）引導(dǎo)全市建筑業(yè)企業(yè)施工工藝不斷轉(zhuǎn)型升級、做專做精、做優(yōu)做強。

八、加快裝配式建筑發(fā)展

（一）大力發(fā)展裝配式建筑，加快裝配式建筑應(yīng)用，政府和國企投資、主導(dǎo)建設(shè)的建筑工程項目，應(yīng)嚴(yán)格落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕65號）要求，采用裝配式建筑或裝配式建造方式。鼓勵社會投資的建筑工程項目采用裝配式建筑或裝配式建造方式。

（二）到2025年，力爭城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑和采用裝配式技術(shù)體系的建筑占新開工建筑面積比重達(dá)到30%。

（三）裝配式商品房或采用裝配式技術(shù)體系的商品房項目在辦理《商品房預(yù)售許可證》時，在投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資25%以上，并已確定工程進(jìn)度和竣工交付日期的情況下，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)依法依規(guī)在建設(shè)工程審批、預(yù)售許可辦理等方面予以支持。

（四）落實信貸支持政策，取得A級及以上裝配式建筑預(yù)評價證明的建設(shè)單位，在滿足銀行對借款人相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，可以向商業(yè)銀行申請綠色信貸支持，享受云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等四部門《關(guān)于組織開展綠色金融支持綠色建筑協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作的通知》（云建科〔2023〕37號）信貸、保險支持政策。

九、提高建筑設(shè)計水平

（一）貫徹建筑設(shè)計要適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針。

（二）提高城市設(shè)計水平，體現(xiàn)地域特色、民族特點和時代特征，突出建筑適用功能，回歸建筑基本屬性，強化文化傳承創(chuàng)新，豐富歷史文化內(nèi)涵，杜絕貪大、媚洋、求怪等亂象，努力打造精品建筑。

（三）強化工程設(shè)計安全監(jiān)管，加強對結(jié)構(gòu)計算書的復(fù)核，提高設(shè)計整體安全、消防安全、抗震安全等水平；深化光纖到戶、5G、室內(nèi)分布系統(tǒng)等信息通信配套設(shè)施的設(shè)計深度。

十、推動綠色建筑量質(zhì)齊升

（一）嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑推廣政策，確保規(guī)定范圍內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并至少達(dá)到國家強制性規(guī)范和《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》基本級要求。

（二）全市新建公共機構(gòu)建筑全面執(zhí)行綠色建筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵大型公共建筑按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和建造。

（三）鼓勵計容建筑面積10萬平方米及以上住宅小區(qū)按照至少一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和建造；推動綠色生態(tài)小區(qū)按二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和建造。

（四）鼓勵各類建筑工程項目優(yōu)先選用省級發(fā)布全省綠色建筑適用技術(shù)和綠色建材推廣目錄的綠色建材產(chǎn)品。

（五）根據(jù)云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南省地方金融監(jiān)督管理局《關(guān)于組織開展綠色金融支持綠色建筑協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作的通知》（云建科〔2023〕37），對一星級以上標(biāo)準(zhǔn)要求的工業(yè)和民用建筑、超低能耗和近零能耗建筑、既有建筑節(jié)能和綠色化改造達(dá)到一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)的要求的，金融機構(gòu)給予重點支持，在授信額度方面，優(yōu)先足額保障信貸投放；在利率定價方面降低項目貸款利率水平；在貸款受理審批方面，提供綠色通道融資服務(wù)，優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先投放。保險機構(gòu)為項目提供綜合保險服務(wù)，完善保險條款和服務(wù)內(nèi)容，做到事前事故預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后損失補償全過程閉環(huán)管理。

十一、加強建材質(zhì)量管理

（一）落實建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任，規(guī)范建材市場秩序。

（二）強化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。落實對預(yù)拌混凝土及裝配式建筑混凝土部品部件實行駐廠監(jiān)造制度。

十二、加快行業(yè)數(shù)字化建設(shè)

加快“數(shù)字·住建”建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設(shè)計、施工、運營維護(hù)中的全過程集成應(yīng)用，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用，提升我市建筑業(yè)信息化水平，努力實現(xiàn)建筑物全生命周期管理。

十三、健全建筑市場信用評價機制

加快推進(jìn)建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)，對建設(shè)項目各方主體進(jìn)行信用評價，評價結(jié)果與云南省建筑市場監(jiān)管與誠信信息網(wǎng)的企業(yè)庫、人員庫和項目庫同步聯(lián)動，強化在工程招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格管理、評優(yōu)評先、融資貸款、政策扶持等方面的運用，并將參建各方主體及參與建設(shè)的各類注冊執(zhí)業(yè)人員或從業(yè)人員不良信息推送到“信用中國（云南）”，實行聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”機制，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序。

十四、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（一）大力推行銀行保函、工程擔(dān)保和保證保險制度，對建設(shè)領(lǐng)域四類保證金，能夠通過銀行保函、擔(dān)保或保證保險方式提供的，相關(guān)部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受。

（二）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目可自主選擇工程保證保險，險種包括工程投標(biāo)保證保險、工程質(zhì)量保證保險、合同履約保證保險、業(yè)主合同款支付保證保險。對同一承保主體的同一保險責(zé)任，保險公司不得重復(fù)出具與保險合同的法律效力類似且具有擔(dān)保性質(zhì)的函件。

（三）建設(shè)單位不得以未完成審計為由拖欠工程款，驗收合格的分部工程應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付；建筑業(yè)企業(yè)和職工失業(yè)保險繳費比例按國家政策執(zhí)行。

十五、加強市場主體培育

牢固樹立“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場主體培育”的思想，優(yōu)化市場主體登記辦理流程,推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié),實行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦,提升企業(yè)辦事便利化程度，進(jìn)一步加快登記注冊建筑業(yè)企業(yè)和資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)培育。到2025年末，全市登記注冊的建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到8551家，年均增長25.93%；全市入庫資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到280家，年均增長11.1%；力爭達(dá)到300家。充分激發(fā)市場主體活力。

十六、加大金融支持

（一）鼓勵金融機構(gòu)加大對中小微、民營建筑業(yè)企業(yè)的融資支持力度，對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)擔(dān)保貸款，積極給予信貸支持；

（二）鼓勵銀行機構(gòu)按照市場化、法治化原則適當(dāng)下調(diào)建筑業(yè)企業(yè)貸款利率；對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，且不單獨作為下調(diào)貸款風(fēng)險分類的因素，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。

十七、強化項目參建各方責(zé)任落實

（一）突出建設(shè)單位首要責(zé)任，加強工程建設(shè)全過程質(zhì)量管理，落實項目法人制，嚴(yán)格履行法定程序和質(zhì)量責(zé)任，保障合理工期和造價。

（二）落實工程質(zhì)量信息公示制度，接受社會監(jiān)督；落實施工單位主體責(zé)任，完善質(zhì)量安全管理體系，實行質(zhì)量安全手冊制度和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度，加強質(zhì)量全面管理。建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，加強施工記錄和驗收資料管理，實現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯；

（三）明確房屋使用安全主體責(zé)任，加強房屋使用安全管理，切實保障房屋使用安全；履行政府質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，完善日常檢查和抽查抽測相結(jié)合的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度，鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量參與工程質(zhì)量安全監(jiān)督；

（四）全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，落實監(jiān)管責(zé)任；加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障；不斷完善工程質(zhì)量監(jiān)督體系，創(chuàng)新質(zhì)量管理模式，積極探索質(zhì)量保險機制，促進(jìn)工程質(zhì)量品質(zhì)提升，不斷增強人民群眾對工程質(zhì)量的獲得感和幸福感。

十八、精心組織實施

各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會、市直各有關(guān)部門要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，完善相關(guān)政策，及時研究解決有關(guān)重大問題，切實推進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤問效，堅持問題導(dǎo)向，完善實施機制,加強對建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。市發(fā)改委、市工信局、市教育局、市科技局、市財政局、市人社局、市自規(guī)局、市交通局、市水利局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市金融辦、人民銀行保山支行、市稅務(wù)局、市銀保監(jiān)局等部門要積極支持建筑業(yè)發(fā)展，主動服務(wù)，密切配合，形成促進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。

（責(zé)任編輯：何雯麗）