摘要│通遼：大力發(fā)展裝配式建筑，推進保障性住房、辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校、科技館、體育館等各類民用建筑應(yīng)用裝配式鋼結(jié)構(gòu)，鼓勵新建星級綠色建筑采用裝配式技術(shù)建造，積極推動鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)，自2024年起，政府投資工程項目原則上均采用裝配式建筑，并逐年提高裝配率；到2025年，全市城鎮(zhèn)裝配式建筑占當年新建建筑面積的比例力爭達到30%以上。裝配式建筑、星級綠色建筑工程項目應(yīng)全面實施裝配式裝修，積極發(fā)展成品住宅，倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕37號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展實施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕79號）精神，推動全市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，落實碳達峰、碳中和目標任務(wù)，譜寫城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

二、總體目標

到2025年，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強，“城市病”問題得到有效解決，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣，碳減排穩(wěn)步推進，生態(tài)文明建設(shè)達到新高度。

到2035年，城鄉(xiāng)建設(shè)全面實現(xiàn)綠色發(fā)展，綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式全面建立，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，碳達峰后穩(wěn)中有降，人居環(huán)境更加美好，宜居、綠色、韌性、智慧、人文的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)目標基本實現(xiàn)。

三、重點任務(wù)

（一）促進區(qū)域協(xié)同綠色發(fā)展

1. 優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。貫徹落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、東北三省等重點地區(qū)，推動通遼赤峰協(xié)同發(fā)展。盡快實現(xiàn)通遼與周邊區(qū)域生態(tài)共治共保、設(shè)施共建共享和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互動，打造科爾沁生態(tài)文化草原名城。全面對接自治區(qū)城鎮(zhèn)化空間布局，構(gòu)建市域中心城市、市域副中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局。嚴格落實耕地保護制度，強化生態(tài)保護紅線、水資源剛性約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控。統(tǒng)籌開展國土空間生態(tài)保護與修復(fù)，銜接“三線一單”，協(xié)同建設(shè)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。（責任單位：市自然資源局、發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、農(nóng)牧局、能源局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局，各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。以下均需各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出）

2. 建設(shè)和諧宜居的生態(tài)城市。加強國土空間規(guī)劃管理，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、國土開發(fā)強度，積極探索混合用地、產(chǎn)城融合的城市空間結(jié)構(gòu)布局。推行戰(zhàn)略留白，合理預(yù)留有效支撐可持續(xù)發(fā)展空間。實施城市更新行動，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，探索推行小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造試點，到2025年，基本完成2005年底前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。推進海綿城市建設(shè)，因地制宜采用滲、滯、蓄、凈、用、排技術(shù)措施，有效控制地表徑流，到2025年，市中心城區(qū)建成區(qū)可滲透面積占比達到40%。加強城市公共文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、福利救助等公共服務(wù)設(shè)施及無障礙設(shè)施建設(shè)。依托西遼河水系、公園、濕地、山體等自然景觀資源，推進城市綠道建設(shè)。實施城市山體、河湖、濕地生態(tài)修復(fù)，保護現(xiàn)有城鎮(zhèn)綠地和樹木，合理布局社區(qū)公園、口袋公園，提高鄉(xiāng)土樹種應(yīng)用比例。推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，嚴格限制縣城民用建筑高度，縣城新建住宅以6層為主，最高不超過18層。加強縣城綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推行大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施分布式布局。（責任單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革委員會、教育局、民政局、衛(wèi)生健康委員會、文化旅游廣電局、體育局、林業(yè)和草原局，殘疾人聯(lián)合會）

3. 建設(shè)綠色低碳社區(qū)和完整社區(qū)。加快推進綠色社區(qū)試點創(chuàng)建，以新建社區(qū)和基礎(chǔ)條件較好的既有社區(qū)為重點，開展綠色社區(qū)示范，完善新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，提高社區(qū)信息化智能化水平。探索零碳社區(qū)建設(shè)。開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動，統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、文化體育等設(shè)施，構(gòu)建十五分鐘社區(qū)生活圈，積極推進市中心城區(qū)完整社區(qū)試點建設(shè)，加快制定具體實施方案，打造安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板，到2025年，基本補齊既有社區(qū)各類公共服務(wù)資源短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革委員會、教育局、民政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、文化旅游廣電局、衛(wèi)生健康委員會）

4. 加快建設(shè)綠色生態(tài)的美麗鄉(xiāng)村。按照應(yīng)編盡編的原則，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，持續(xù)開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價工作。加強農(nóng)村牧區(qū)供水設(shè)施建設(shè)，開展小型集中供水工程標準化建設(shè)、老舊管網(wǎng)對標改造，提升分散戶的供水保障能力。以生活污水、垃圾治理、黑臭水體整治和飲用水水源地保護為重點，推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，到2025年，全市農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理率達到25%。分區(qū)分類推進農(nóng)村牧區(qū)廁所革命，到2025年，全市農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達到全區(qū)平均水平。推進綠色農(nóng)房建設(shè)，以傳統(tǒng)農(nóng)房改造為重點，探索裝配式發(fā)電屋頂?shù)扰c綠色農(nóng)房節(jié)能改造相適宜的技術(shù)路線，建成一批綠色農(nóng)房試點示范。全面實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，推進農(nóng)村牧區(qū)清潔供暖改造。推動農(nóng)牧業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，帶動通遼休閑農(nóng)牧新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力推進村莊整治，編制村容村貌提升導(dǎo)則，促進村容村貌整體提升。（責任單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化旅游廣電局、鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)牧局）

（二）推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展

5. 推動城鄉(xiāng)綠色交通體系建設(shè)。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，適度提高城市道路路網(wǎng)密度，到2025年，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)路網(wǎng)密度力爭達到8.2公里/平方公里以上。加大次支街巷道路改造力度，打通瓶頸道路和斷頭路，對斜交路口、丁字路口等畸形路口進行改造優(yōu)化，提升全市路網(wǎng)整體承載力。依托公交場站、停車場、高速公路服務(wù)區(qū)等場所，加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，全市基本建成布局合理、管理規(guī)范、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。通過老舊小區(qū)改造、推行人防工程綜合利用、閑置地塊利用、窗口單位內(nèi)部停車泊位置換等方式，加強停車泊位供給。全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點完善居住區(qū)、辦公區(qū)、酒店、商業(yè)中心等與公交站點的接駁。鼓勵發(fā)展共享單車（非助力自行車）等新型交通方式。以公交站點為核心組織步行通道，保障慢行交通設(shè)施供給，完善城市道路過街設(shè)施布局，提高慢行交通連續(xù)性、可達性。結(jié)合濱河岸線、歷史文化景點、森林公園等特色景觀資源，打造與城市慢行系統(tǒng)順暢銜接的特色綠道。持續(xù)推行農(nóng)村牧區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，構(gòu)建四通八達的現(xiàn)代農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展和改革委員會、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、能源局、公安局、城市管理綜合行政執(zhí)法局）

6. 加快城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進城鎮(zhèn)配電網(wǎng)升級改造，推廣智能化配電設(shè)備和數(shù)字化應(yīng)用，在具備條件的工業(yè)園區(qū)內(nèi)支持局域電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)建設(shè)。以適用化、標準化和差異化為原則，通過精準改造升級，解決農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性低、電壓穩(wěn)定性差問題，提升農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動化和智能化水平。加大城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)建設(shè)與改造力度，到2025年，完成運行年限滿20年以及經(jīng)鑒定存在泄漏、熱損失等問題的管網(wǎng)改造任務(wù)，城鎮(zhèn)燃氣普及率達到98%。積極推進燃氣下鄉(xiāng)工程，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。積極探索清潔能源供熱，加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)超低排放改造，到2025年，全市城鎮(zhèn)清潔能源取暖率達到93%以上。（責任單位：市能源局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革委員會，國網(wǎng)通遼供電公司）

7. 加快水資源節(jié)約循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。推進節(jié)水型城市建設(shè)，開展城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)普查與改造，推進管網(wǎng)分區(qū)計量，提升供水管網(wǎng)智能化管理水平，到2025年，城鎮(zhèn)用水普及率超過99%，市中心城區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以內(nèi)。加大城市污水收集處理設(shè)施建設(shè)和改造力度，開展再生水綜合利用試點示范，提高再生水回用能力，推動污水再生利用和污泥穩(wěn)定化、無害化處理處置，到2025年，市中心城區(qū)再生水回用率不低于35%，城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上，城鎮(zhèn)污泥無害化處置率達到90%以上。全面推進建制鎮(zhèn)生活污水收集處理項目，到2025年，全市建制鎮(zhèn)建成生活污水處理設(shè)施的比率逐年遞增10%以上。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、水務(wù)局、發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局）

8. 推動垃圾資源化無害化處理設(shè)施建設(shè)。完善城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系，到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。加快餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)，全市實現(xiàn)餐廚垃圾處理設(shè)施全覆蓋。大力推行焚燒處理設(shè)施建設(shè)，生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，不足300噸的地區(qū)探索以城關(guān)鎮(zhèn)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為重點，開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點。加大建筑垃圾和施工棄土資源化利用力度。開展農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類和資源化利用，完善垃圾收運和處置體系，優(yōu)化收運處置設(shè)施布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活垃圾推行“村收集，鎮(zhèn)清運，衛(wèi)生填埋處理”方式，到2025年，農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運處置體系力爭覆蓋60%以上的行政村，有條件的村莊實現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量，農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾無害化處理水平進一步提高。（責任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委員會、農(nóng)牧局、鄉(xiāng)村振興局、財政局、自然資源局，市稅務(wù)局）

9. 強化城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。優(yōu)化城市防災(zāi)空間，利用公園綠地、廣場等預(yù)留防災(zāi)避難空間和安置重建空間。加強公共消防設(shè)施、人防設(shè)施、防災(zāi)避難場所等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城市交通工程設(shè)施布局，構(gòu)建城市快速應(yīng)急通道。推進城市給排水、供電、供氣、供熱、交通、信息通訊等生命線系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，結(jié)合“海綿城市”建設(shè)模式，優(yōu)化城市綠地布局，完善排水設(shè)施設(shè)置，建設(shè)形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，到2025年，市中心城區(qū)內(nèi)澇積水點消除比例達到100%。建立統(tǒng)一調(diào)度的防洪指揮系統(tǒng)，加強數(shù)字預(yù)警和智慧化管理，完善洪水預(yù)報警報系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案。（責任單位：市應(yīng)急管理局、發(fā)展和改革委員會、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局，市消防救援支隊）

（三）提高建筑全生命期綠色品質(zhì)

10. 大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。全市新建、擴建和改建建筑以及既有建筑節(jié)能改造工程嚴格執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB 55015-2021），持續(xù)加大建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行監(jiān)督力度。強化新建建筑在設(shè)計、審圖、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管，落實各方主體節(jié)能質(zhì)量責任。開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑試點示范，推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，鼓勵建設(shè)近零能耗建筑和零碳建筑，到2025年，全市開展超低能耗建筑試點示范力爭達到5萬平方米。結(jié)合城市雙修、清潔取暖、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，持續(xù)推進城鎮(zhèn)既有居住建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，到2025年，全市完成既有居住建筑節(jié)能改造60萬平方米。推動既有公共建筑節(jié)能改造，機關(guān)辦公建筑、政府投資的公共建筑和公益性建筑應(yīng)當率先進行節(jié)能改造，實施節(jié)能運行管理，提升公共建筑能效。完善能效測評管理制度，加強能效測評機構(gòu)能力建設(shè)，推進標識信息公開。強化公共建筑能效管理，推進機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑安裝節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)建筑用能分類、分項計量。推進能耗統(tǒng)計、能耗在線監(jiān)測等工作，強化建筑運行階段能效管理。政府投資的農(nóng)村牧區(qū)公共建筑、各類農(nóng)村牧區(qū)房屋建設(shè)示范項目要選用節(jié)能技術(shù)，推進農(nóng)村牧區(qū)居住建筑按照《農(nóng)村牧區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（DBJ 03-78-2017）設(shè)計和建造。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革委員會、行政審批和政務(wù)服務(wù)局、機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）

11. 加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。加快熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱供暖規(guī)模化應(yīng)用。因地制宜推廣太陽能、淺層地熱能、空氣能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率。推進新建建筑太陽能光伏一體化建設(shè)。在城鎮(zhèn)酒店、學(xué)校和醫(yī)院等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中，積極推廣太陽能光熱技術(shù)。到2025年，全市城鎮(zhèn)可再生能源在民用建筑中應(yīng)用比例達到30%。推動分布式智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)先消納可再生能源電力，充分利用低谷電力。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革委員會、自然資源局、能源局、工業(yè)和信息化局、教育局、衛(wèi)生健康委員會、文化旅游廣電局、科技局、行政審批和政務(wù)服務(wù)局、機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，科學(xué)技術(shù)協(xié)會）

12. 引導(dǎo)高品質(zhì)綠色建筑項目建設(shè)。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，推進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，全市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，機關(guān)辦公建筑、保障性住房、政府投資公益性建筑、單體建筑面積2萬平方米及以上的大型公共建筑、市中心城區(qū)4萬平方米及以上的居住小區(qū)、各旗縣（市、區(qū)）建筑面積2萬平方米及以上的居住小區(qū)、城市新建區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)中民用建筑執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準（其中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“北至烏力吉牧仁大街、南至西遼河，西至創(chuàng)業(yè)大道、東至福興路”范圍內(nèi)全面執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準），超高層建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標準。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)高星級綠色建筑，集中連片建設(shè)一批星級綠色建筑、綠色生態(tài)小區(qū)。進一步提升綠色建筑標準執(zhí)行質(zhì)量，綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)不斷推進，到2025年，全市城鎮(zhèn)星級綠色建筑占新建建筑比例突破30%。強化綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收全過程監(jiān)管。推進既有建筑綠色化改造，鼓勵與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等同步實施。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、行政審批和政務(wù)服務(wù)局、機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）

13. 推廣工程建設(shè)全過程綠色建造。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建，新開工建筑和市政工程全面推行綠色施工模式。大力發(fā)展裝配式建筑，推進保障性住房、辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校、科技館、體育館等各類民用建筑應(yīng)用裝配式鋼結(jié)構(gòu)，鼓勵新建星級綠色建筑采用裝配式技術(shù)建造，積極推動鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)，自2024年起，政府投資工程項目原則上均采用裝配式建筑，并逐年提高裝配率；到2025年，全市城鎮(zhèn)裝配式建筑占當年新建建筑面積的比例力爭達到30%以上。裝配式建筑、星級綠色建筑工程項目應(yīng)全面實施裝配式裝修，積極發(fā)展成品住宅，倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。加快推動新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)協(xié)同發(fā)展，推動數(shù)字化設(shè)計與智能施工深度融合。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、自然資源局、教育局、衛(wèi)生健康委員會、行政審批和政務(wù)服務(wù)局）

14. 推廣綠色建材規(guī)模化應(yīng)用。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應(yīng)用推廣，建立政府工程采購綠色建材機制。2023年起，政府投資新建建筑項目采用綠色建材比例達到50%以上，其他“四類”民用建筑項目采用綠色建材比例達到30%，到2025年，全市城鎮(zhèn)綠色建材推廣面積達到100萬平方米。推行保溫結(jié)構(gòu)一體化，鼓勵保障性住房、綠色建筑、政府投資的大型公共建筑和公益性建筑采用一體化技術(shù)，到2025年，全市城鎮(zhèn)建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化項目占比力爭達到30%以上。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局）

（四）提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色治理能力

15. 構(gòu)建智慧城市管理體系。加快啟動城市信息模型(CIM)平臺建設(shè)，以建筑信息模型、地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建三維數(shù)字空間的城市信息有機綜合體，逐步形成城市發(fā)展需求的智慧管理系統(tǒng)。完善城市數(shù)字化運行管理平臺和感知系統(tǒng)，逐步推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造“城市數(shù)據(jù)湖”和“城市大腦”，建成“平臺通、數(shù)據(jù)通、應(yīng)用通”的通遼智慧城市體系。基于自治區(qū)數(shù)字化城市管理平臺數(shù)據(jù)共享機制，逐步完善一個主題數(shù)據(jù)庫+智慧建筑、智慧城管、智慧房產(chǎn)、智慧政務(wù)四大板塊的整體框架，持續(xù)推進既有平臺迭代更新與數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。（責任單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、發(fā)展和改革委員會、城市管理綜合行政執(zhí)法局、工業(yè)和信息化局、大數(shù)據(jù)中心）

16. 大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建活動，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活理念。開展綠色出行創(chuàng)建行動，鼓勵公眾選擇公共交通出行。鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設(shè)計產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗，加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，倡導(dǎo)綠色裝修。鼓勵部分空間、部分時間等綠色低碳用能方式，推進行為節(jié)能。支持和鼓勵新聞媒體、公眾、社會組織對節(jié)能降碳工作進行監(jiān)督。（責任單位：市委宣傳部，市發(fā)展和改革委員會、文化旅游廣電局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、交通運輸局、農(nóng)牧局、行政審批和政務(wù)服務(wù)局、商務(wù)局、教育局、機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）

17. 加強歷史文化保護傳承。建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，編制《通遼市城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃》，建立保護項目維護修繕機制，推進科爾沁草原文化資源整合和深度開發(fā)。開展全市歷史文化資源普查，做好測繪、建檔、掛牌工作。抓好國家、自治區(qū)、本市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村創(chuàng)建工作，加大保護傳承力度，扎實推進庫倫旗庫倫鎮(zhèn)、科左后旗吉爾嘎郎鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作。強化歷史建筑保護修繕、改造和使用監(jiān)管，積極推進大林鎮(zhèn)保安禮堂等歷史建筑修繕和保護。傳承傳統(tǒng)建筑綠色營造方式，推動歷史建筑綠色化更新改造、合理利用。在城市更新中加強歷史文化傳承與風貌保護，不拆傳統(tǒng)民居，不砍古樹名木，采用微改造方式，補齊歷史文化資源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施短板，推動歷史建筑活化利用和有機更新。加強傳統(tǒng)村落保護利用，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、文化旅游廣電局）

（五）建立完善綠色發(fā)展工作方法

18. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。以城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展為目標，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)。將城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展要求融入國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟、生活、生態(tài)和安全需要，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進重大工程項目。提高城市設(shè)計水平，加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的建設(shè)管控，以西遼河及其他重要地段為節(jié)點，完善城市形態(tài)，提升建筑品質(zhì)。健全國土空間規(guī)劃“一張圖”管控機制，實施動態(tài)管理，確保一張藍圖實施不走樣、不變形。（責任單位：市自然資源局、發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理綜合行政執(zhí)法局）

19. 建立城市體檢評估制度。健全完善“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢常態(tài)化工作機制和“體檢、治理、提升”的全鏈條長效機制，不斷完善綠色發(fā)展相關(guān)指標及通遼特色城市體檢指標體系，深入開展城市體檢試點城市建設(shè)。將城市體檢成果作為編制城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、實施城市更新和確定項目建設(shè)計劃的重要依據(jù)。加快通遼市級城市體檢信息平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，充分銜接自治區(qū)級城市體檢評估信息平臺，加強數(shù)據(jù)綜合管理應(yīng)用，逐步形成集預(yù)警、監(jiān)測、評估、反饋為一體的工作機制。鼓勵有條件的旗縣（市）探索開展城市體檢工作。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、城市管理綜合行政執(zhí)法局）

20. 推動美好環(huán)境共建共治共享。加強基層治理能力建設(shè)，深入推進城市綜合執(zhí)法體制改革，加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)。以公共空間改造、老舊小區(qū)改造、市容環(huán)境整治、歷史文化街區(qū)保護與利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、污水處理、垃圾分類等為載體，構(gòu)建社區(qū)生活圈，下沉公共服務(wù)和社會管理資源，探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項目招投標、獎勵等工作機制。發(fā)揮“五社聯(lián)動”機制作用，促進共建共治共享社區(qū)治理新格局。發(fā)揮居民主體作用，全面落實嘎查村（社區(qū)）協(xié)商制度，建立居民需求、服務(wù)資源、民生項目“三項清單”工作制度，實現(xiàn)資源與需求有效對接、治理成果共享。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、民政局、農(nóng)牧局、鄉(xiāng)村振興局）

四、保障措施

21. 強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“市負總責、旗縣市區(qū)抓落實”的原則，加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局。各級黨委和政府要加強對城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動實施，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強與其他部門的協(xié)調(diào)溝通，推動任務(wù)落實。旗縣市區(qū)作為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展工作的責任主體，要依據(jù)國家、自治區(qū)確定的目標和要求，制定具體措施，完善工作機制，抓好組織實施。（責任單位：市委組織部，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

22. 加強政策支持。落實國家、自治區(qū)財政支撐和稅收優(yōu)惠政策，制定、修訂城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展相關(guān)政策，加大財政對城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展項目的支持力度。強化綠色金融支持，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，服務(wù)支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展。鼓勵開發(fā)商投保全裝修住宅質(zhì)量保險。加強土地規(guī)劃政策支持，市中心城區(qū)在建設(shè)用地規(guī)劃、項目立項審批和工程規(guī)劃設(shè)計時，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門明確裝配式建筑、星級綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式裝修的比例。支持各旗縣市區(qū)因地制宜研究制定容積率相關(guān)獎勵政策。完善差別電價、分時電價和居民階梯電價政策，加快推進供熱計量和按供熱量收費。（責任單位：市財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革委員會、金融工作辦公室，市稅務(wù)局、中國人民銀行通遼市分行、國家金融監(jiān)督管理總局通遼監(jiān)管分局）

23. 推動科技創(chuàng)新。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展重點工作和重大工程建設(shè)需求，組織開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新示范工程和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。強化國家、自治區(qū)、市重點實驗室等創(chuàng)新平臺對綠色低碳技術(shù)的支撐作用，培育壯大一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。加強城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，整合優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)學(xué)研科技資源，推動高水平創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機構(gòu)等，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體。（責任單位：市科學(xué)技術(shù)局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局、金融工作辦公室）

24. 強化宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)部門要加強培訓(xùn)宣傳，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展能力和水平。把城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展作為各級黨校、干部學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大專業(yè)技術(shù)人員綠色發(fā)展能力素質(zhì)。充分利用各類新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能宣傳周等途徑，積極開展綠色發(fā)展的宣傳和創(chuàng)建行動，提高公眾對城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的體驗感、參與感，為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展營造良好氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市委組織部，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革委員會、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、文化旅游廣電局）

附件：《通遼市推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展實施方案》2024—2025年主要量化指標明細表