工業(yè)和信息化部

公開(kāi)征求對(duì)《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)

按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》部署，為進(jìn)一步加快綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部起草了《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》（見(jiàn)附件）。為進(jìn)一步聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，現(xiàn)予以公示。如有意見(jiàn)和建議，請(qǐng)于2023年11月9日前反饋。

傳真：010-68205579

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綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）

綠色建材產(chǎn)品是指在全生命周期內(nèi)，資源能源消耗少，生態(tài)環(huán)境影響小，具有“節(jié)能、減排、低碳、安全、便利和可循環(huán)”特征的高品質(zhì)建材產(chǎn)品。發(fā)展綠色建材是建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇，是城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要路徑，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策的具體舉措。近年來(lái)，我國(guó)綠色建材生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量效益不斷提升，推廣應(yīng)用不斷加強(qiáng)，但全生命周期的綠色低碳和智能制造水平尚需進(jìn)一步提升，社會(huì)影響力和群眾認(rèn)可度相對(duì)較低，工程選用和市場(chǎng)應(yīng)用動(dòng)力不足。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》部署，為進(jìn)一步加快綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)建材工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色建材增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，加快綠色建材推廣應(yīng)用，強(qiáng)化支撐服務(wù)能力，提升全產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生力、影響力、增長(zhǎng)力、支撐力，推動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

到2025年，綠色建材全年?duì)I業(yè)收入超過(guò)2600億元，2023-2025年年均增長(zhǎng)15%以上。發(fā)布4項(xiàng)以上建材行業(yè)碳減排技術(shù)指南，培育30個(gè)以上特色集群，建設(shè)50項(xiàng)以上綠色建材應(yīng)用示范工程，政府采購(gòu)試點(diǎn)城市不少于100個(gè)，綠色建材獲證企業(yè)達(dá)到6000家，綠色建材引領(lǐng)建材高質(zhì)量發(fā)展、保障建筑品質(zhì)提升的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

到2027年，綠色建材全生命周期內(nèi)“節(jié)能、減排、低碳安全、便利和可循環(huán)”水平進(jìn)一步提升，形成一批國(guó)際知名度高的綠色建材生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品品牌，星級(jí)綠色建筑力爭(zhēng)全面推廣綠色建材。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力

1.加快生產(chǎn)過(guò)程低碳化。分年度開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)碳減排技術(shù)推廣，發(fā)布水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維及制品、墻體材料等行業(yè)碳減排技術(shù)指南，引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能降碳升級(jí)改造。鼓勵(lì)企業(yè)從源頭控制資源消耗，提升資源利用效率，減少?gòu)U棄物排放。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，提高太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的利用比例，提升終端用能電氣化水平，鼓勵(lì)氫能、生物質(zhì)燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在水泥等工業(yè)窯爐中的應(yīng)用。加快提升固廢利用水平，支持利用水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置廢棄物，利用建筑廢棄物、工業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料和再生骨料等產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大工業(yè)固廢在綠色建材中的使用范圍。以“零外購(gòu)電、零化石能源、零一次資源、零碳排放、零廢棄物排放、零一線員工”的“六零”工廠為目標(biāo)，組織企業(yè)“揭榜掛帥”，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和節(jié)能降碳技術(shù)集成應(yīng)用，建設(shè)“一零”試點(diǎn)工廠。

2.加速生產(chǎn)方式智能化。持續(xù)推動(dòng)建材行業(yè)智能制造發(fā)展，加快推進(jìn)綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈與新一代信息技術(shù)深度融合，促進(jìn)綠色建材智能化生產(chǎn)、規(guī)模化定制、服務(wù)化延伸。加快推動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系融合，鼓勵(lì)骨干企業(yè)打造聯(lián)通上下游企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)互通和標(biāo)識(shí)解析，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同制造和協(xié)同服務(wù)。搭建推廣平臺(tái)，加強(qiáng)交流行業(yè)鼓勵(lì)推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品。遴選并發(fā)布一批建材行業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型典型案例，深化生產(chǎn)制造過(guò)程的數(shù)字化應(yīng)用，提高產(chǎn)品性能及穩(wěn)定性。基于智能制造，推廣多品種、小批量綠色建材產(chǎn)品柔性生產(chǎn)模式，更好適應(yīng)定制化差異化需求。

3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化。加快綠色建材產(chǎn)業(yè)集群培育，鼓勵(lì)有條件地區(qū)結(jié)合本地資源稟賦和市場(chǎng)需求，因地制宜、因業(yè)布局，發(fā)展具有特色的綠色建材集群。支持各地推動(dòng)建設(shè)以綠色建材為主的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。鼓勵(lì)在尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等工業(yè)固體廢棄物和農(nóng)林廢棄物較為集中的地區(qū)，建立耦合發(fā)展的綠色建材園區(qū)。引導(dǎo)建材企業(yè)發(fā)揮“城市環(huán)境凈化器”作用，做好建筑廢棄物、生活廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物的協(xié)同處置，支撐城市應(yīng)急處置需求。培育核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的綜合性綠色建材企業(yè)，發(fā)揮其在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、要素聚合、上下游協(xié)作、生態(tài)營(yíng)造中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加強(qiáng)中小企業(yè)梯度培育，在墻體材料、裝飾裝修材料、防水保溫材料等領(lǐng)域支持建設(shè)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)生力軍作用。

（二）實(shí)施“三品”行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)影響力

4.開(kāi)展品種培優(yōu)。推動(dòng)建材產(chǎn)品升級(jí)，加快水泥、平板玻璃等基礎(chǔ)原材料的低碳化、制品化發(fā)展，墻體材料、保溫材料等建材制品的復(fù)合化、輕型化發(fā)展，墻面涂料、裝飾板材等裝飾裝修材料的功能化、裝配化發(fā)展。圍繞低碳零碳負(fù)碳工程、綠色低碳建造等需求，發(fā)展新型低碳膠凝材料、相變儲(chǔ)能材料、固碳材料、全固廢膠凝材料等新型綠色建材，提高部品化建材通用性。圍繞城市更新改造、舊房改造翻新等需求，發(fā)展適用于裝配式裝修、海綿城市、地下管廊和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等不同應(yīng)用場(chǎng)景的部品化、功能性綠色建材產(chǎn)品。圍繞農(nóng)房綠色低碳建設(shè)需求，發(fā)展性?xún)r(jià)比高、符合區(qū)域消費(fèi)習(xí)慣的綠色建材。

5.推動(dòng)品質(zhì)強(qiáng)基。鼓勵(lì)企業(yè)建立滿(mǎn)足綠色建材生產(chǎn)的全過(guò)程控制及質(zhì)量管控體系，開(kāi)展先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理，嚴(yán)格生產(chǎn)工藝規(guī)范，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理能力評(píng)價(jià)，激勵(lì)企業(yè)向卓越質(zhì)量攀升。強(qiáng)化對(duì)綠色建材產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，及時(shí)公開(kāi)檢查結(jié)果，持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)治理。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，加大水泥、安全玻璃、防水材料、建筑涂料等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，加強(qiáng)假冒偽劣產(chǎn)品查處懲罰力度。推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，推動(dòng)建立質(zhì)量分級(jí)、應(yīng)用分類(lèi)的市場(chǎng)化采信機(jī)制。

6.擴(kuò)大品牌影響。支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展品牌價(jià)值評(píng)價(jià)、品牌宣傳周等活動(dòng)，圍繞消費(fèi)者關(guān)注的裝飾裝修材料，編制綠色建材品牌發(fā)展報(bào)告，發(fā)布年度企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，供消費(fèi)者選材參考。支持有條件地區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量品牌提升示范區(qū)”，創(chuàng)新模式舉辦綠色建材產(chǎn)品展會(huì)、場(chǎng)景體驗(yàn)交流會(huì)等活動(dòng)，打造一流的綠色建材區(qū)域品牌。鼓勵(lì)企業(yè)加大品牌建設(shè)投入，創(chuàng)新品牌傳播模式，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，培育特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的商標(biāo)品牌。

（三）加快應(yīng)用拓展，提升產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)力

7.促進(jìn)建設(shè)工程應(yīng)用。進(jìn)一步擴(kuò)大綠色建筑中綠色建材的應(yīng)用比例，強(qiáng)化綠色建筑中綠色建材選用要求，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合零碳建筑、近零能耗建筑等建筑類(lèi)型開(kāi)展綠色建材應(yīng)用示范建設(shè)，鼓勵(lì)骨干建筑、房地產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大綠色建材采購(gòu)范圍、加大采購(gòu)力度。擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市范圍，完善綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化綠色建材采購(gòu)、監(jiān)管和應(yīng)用的管理制度，對(duì)相關(guān)綠色建材產(chǎn)品應(yīng)采盡采、應(yīng)用盡用。推動(dòng)綠色建材在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用，提高水利、道路、橋梁等工程項(xiàng)目中低碳水泥、高性能混凝土等綠色建材的應(yīng)用比例。

8.深化綠色建材下鄉(xiāng)。在綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究進(jìn)一步豐富和完善綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，探索由“綠色建材產(chǎn)品”下鄉(xiāng)向“綠色建材系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商+特色鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)商”下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。支持各地引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、電商平臺(tái)、賣(mài)場(chǎng)商場(chǎng)等參與活動(dòng)，鼓勵(lì)骨干生產(chǎn)企業(yè)制定線上線下優(yōu)惠促銷(xiāo)措施，為消費(fèi)者提供性?xún)r(jià)比更高的產(chǎn)品。支持各地建設(shè)示范工程，強(qiáng)化典型示范、特色示范，結(jié)合現(xiàn)代宜居農(nóng)房、農(nóng)房節(jié)能改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，推廣新型建造方式，培育綠色建材系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，推動(dòng)綠色建材助力農(nóng)房質(zhì)量提升。鼓勵(lì)各地針對(duì)不同區(qū)域農(nóng)村建筑特點(diǎn)，打造一批適合本地農(nóng)村消費(fèi)者的特色鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)商，營(yíng)造留住“鄉(xiāng)愁”的美好環(huán)境。

9.引導(dǎo)綠色消費(fèi)。創(chuàng)新消費(fèi)模式，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合房地產(chǎn)、建筑設(shè)計(jì)、裝飾裝修企業(yè)提供綠色建材產(chǎn)品菜單式、定制化應(yīng)用方案。鼓勵(lì)流通企業(yè)依托賣(mài)場(chǎng)、家裝企業(yè)、設(shè)計(jì)公司、線上平臺(tái)等加強(qiáng)商業(yè)化布局，組織巡展、促銷(xiāo)、推介等活動(dòng)。鼓勵(lì)電商平臺(tái)設(shè)立綠色建材產(chǎn)品專(zhuān)區(qū)，對(duì)參與綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)的企業(yè)給予優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)家居體驗(yàn)館、生活館等新零售模式向社區(qū)和農(nóng)村下沉，滿(mǎn)足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化需求。鼓勵(lì)實(shí)施綠色裝修，使用陶瓷薄磚和節(jié)水潔具、環(huán)境友好型涂料、高性能防水和密封材料等綠色建材，推行干式墻（地）面、整體衛(wèi)浴和廚房等模塊化部品應(yīng)用。

（四）夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)支撐力

10.優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)建立以綠色建材為特色的技術(shù)中心、工程中心等，完善產(chǎn)業(yè)所需的公共研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化等平臺(tái)。推動(dòng)建立區(qū)域和行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等公共服務(wù)供給。支持綠色建材發(fā)展基礎(chǔ)較好地區(qū)圍繞產(chǎn)品的部品化、功能性和資源的綜合利用建立綠色建材創(chuàng)新中心。支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所等，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，圍繞節(jié)能減污降碳工藝裝備、結(jié)構(gòu)功能一體化產(chǎn)品、磷石膏赤泥等復(fù)雜難用固廢生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品等開(kāi)展攻關(guān)。鼓勵(lì)大企業(yè)發(fā)布技術(shù)創(chuàng)新榜單，中小企業(yè)揭榜攻關(guān)，形成協(xié)同創(chuàng)新體系。

11.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)評(píng)估綠色建材相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，加強(qiáng)水泥、平板玻璃、防水材料等產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)宣貫，制修訂綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。健全綠色建材中固廢使用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，編制裝飾裝修材料等產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)。加快推進(jìn)綠色建筑與綠色建材標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)對(duì)接，加快修訂《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，將綠色建材選用要求納入評(píng)價(jià)控制項(xiàng)，完善綠色建筑用綠色建材比例計(jì)算方法，不斷提高綠色建材應(yīng)用比例，擴(kuò)大建筑工程用綠色建材選用范圍。建立產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)開(kāi)展水泥等產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)編制。建立完善綠色建材碳足跡、碳標(biāo)簽及低碳技術(shù)評(píng)價(jià)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，研究編制“六零”工廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

12.強(qiáng)化認(rèn)證支撐。持續(xù)開(kāi)展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證目錄范圍。修訂綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)。強(qiáng)化認(rèn)證監(jiān)督工作，規(guī)范綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)。完善公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)信息，加快綠色建材產(chǎn)品目錄、綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證信息、采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通互認(rèn)。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施效果評(píng)價(jià)，加快綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及推廣應(yīng)用。

四、保障措施

13.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，抓好相關(guān)工作落實(shí)。各地要加強(qiáng)政策銜接，配套相關(guān)支持措施，創(chuàng)造有利于綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。第三方機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的研究和分析，積極開(kāi)展成果交流、品牌評(píng)價(jià)、產(chǎn)品推介等活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，做好上下游對(duì)接。

14.完善政策支撐。充分利用首臺(tái)（套）、首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等渠道，加大對(duì)綠色建材技術(shù)改造以及應(yīng)用示范的支持力度。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)綠色金融、轉(zhuǎn)型金融持續(xù)加大對(duì)綠色建材企業(yè)支持力度。支持社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵(lì)有條件地區(qū)對(duì)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用企業(yè)給予貸款貼息，通過(guò)優(yōu)惠信貸等推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。

15.加大宣傳推廣。及時(shí)總結(jié)綠色建材發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)掘各地區(qū)和企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)和成功案例。采取多渠道多方式，開(kāi)展“六零綠色建材日”、綠色建材系列報(bào)道等宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳綠色建材高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，使綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用成為全社會(huì)自覺(jué)行動(dòng)。

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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