“推進新型工業(yè)化”系列談 | 為“工業(yè)上樓”架好“梯”

2023年11月14日

隨著城市發(fā)展規(guī)模不斷擴大，工業(yè)用地愈加緊缺，新型工業(yè)化進程和城市有限空間之間的矛盾日益凸顯，“工業(yè)上樓”作為一種工業(yè)載體空間新模式應運而生。蘇州、無錫等不少地方都在積極探索和大力推動“工業(yè)上樓”，“工業(yè)上樓”已經(jīng)成為破題先進制造業(yè)集聚發(fā)展的新方向。

“工業(yè)上樓”的探索起源于美國，但因環(huán)境污染等原因，美國當時的推進并不成功。最早實現(xiàn)“工業(yè)樓”的國家是日本。日本將工業(yè)廠房轉(zhuǎn)移到城市中心區(qū)域，將生產(chǎn)線安置在高層建筑物內(nèi)，畝均效益顯著提升。近年來，“工業(yè)上樓”被引入珠三角，繼而在長三角一些城市落地。作為國內(nèi)較早探索“工業(yè)上樓”的城市之一，深圳在去年底正式提出每年建設(shè)不少于2000萬平方米、五年1億平方米立體廠房的計劃，今年印發(fā)出臺“工業(yè)上樓”項目審批實施方案，大力推動城市工業(yè)經(jīng)濟“立體生長”。

“工業(yè)上樓”并非簡單將廠房平面疊加，或簡單把人、貨、設(shè)備搬到樓上，而是通過升級改造產(chǎn)業(yè)載體，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級提升，實現(xiàn)“寸土”生“寸金”。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定工業(yè)上樓的“高度”，“工業(yè)上樓”供給的產(chǎn)業(yè)空間，主要應保障“高、輕、凈”的先進制造業(yè)，比如生物醫(yī)藥、電子信息、精密機械和智能裝備等，而不是普通工業(yè)或重工業(yè)。此外，對不同區(qū)域來說，實施“工業(yè)上樓”的性價比、迫切性也有很大不同。因此，“工業(yè)上樓”不是“一招鮮”，更不能“一刀切”，如果不考慮產(chǎn)業(yè)特性盲目建設(shè)，則可能會出現(xiàn)資源浪費、樓宇空置等情況，甚至影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當前，“工業(yè)上樓”還面臨政策待完善、企業(yè)有顧慮等挑戰(zhàn)。對于符合“上樓”條件、有“上樓”需求的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，要打牢“樓房”的地基、架好“上樓”的樓梯，尋求“上樓”最優(yōu)解。在整體層面上，進行系統(tǒng)性、前瞻性規(guī)劃，明確“工業(yè)上樓”認定標準。在前期設(shè)計中，要有清晰的產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)“上樓”要求招商選資。對于建設(shè)過程中的樓房承重、倉儲保障、產(chǎn)線布設(shè)等問題，則要明確標準、靠前服務(wù)，為企業(yè)“上樓”提供清晰指引。在后期運營中，對“工業(yè)上樓”項目給予一定政策補貼，讓企業(yè)能夠“上得起”“住得下”。

人多地少、資源短缺是江蘇省情，蘇南不少地方的開發(fā)強度已超過國際警戒線。對江蘇來說，“工業(yè)上樓”不失為降低用地成本、倒逼產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”的新思路。無錫濱湖率先出臺“工業(yè)上樓”建筑設(shè)計指南，明確規(guī)定并細化了“工業(yè)上樓”建筑的多項設(shè)計指標。蘇州不久前上線“蘇城產(chǎn)業(yè)樓宇通”，在數(shù)據(jù)平臺加持下，全市產(chǎn)業(yè)樓宇能夠自動捕獲和推送入駐企業(yè)信息，快速響應企業(yè)需求，有效提升了服務(wù)和預判能力。

“工業(yè)上樓”最重要的議題，不僅是土地的集約利用，更是如何以空間和載體的物理關(guān)聯(lián)實現(xiàn)“一個園就是一條鏈，上下樓就是上下游”的“鏈式效應”，推動城市功能和產(chǎn)業(yè)功能的融合。為“工業(yè)上樓”架好“梯”，要緊緊扭住“鏈主”企業(yè)這個關(guān)鍵，鼓勵有條件的鏈主企業(yè)率先“上樓”。長遠來看，還要從基礎(chǔ)設(shè)施配套、人才吸引、營商環(huán)境優(yōu)化等著手，搭建涵蓋政策支持、創(chuàng)新生態(tài)、投融資機制等在內(nèi)的綜合性平臺，讓“工業(yè)上樓”模式“更上層樓”，為新型工業(yè)化和高質(zhì)量發(fā)展提供更多“向上的力量”。

（責任編輯：何雯麗）