廈門市建設(shè)局等7部門關(guān)于印發(fā)深入推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的工作方案的通知

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》和福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施方案》，持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境改善，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神和致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造美好人居環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建立，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，節(jié)能減碳扎實推進(jìn)，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強(qiáng)，“城市病”問題緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。

到2035年，城鄉(xiāng)建設(shè)全面實現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城鄉(xiāng)品質(zhì)和人居環(huán)境全面提升，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，城鄉(xiāng)建設(shè)治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域和都市圈綠色發(fā)展

建立健全各區(qū)綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各區(qū)優(yōu)勢，促進(jìn)資源有效配置。加快推動市級國土空間總體規(guī)劃報批，加快分區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制審批。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。嚴(yán)格落實“三區(qū)三線”成果，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。建立水資源剛性約束制度，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，完成水資源管理雙控指標(biāo)。優(yōu)化綠色發(fā)展空間，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的硬約束落實到生態(tài)環(huán)境管控單元，嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)卡。推進(jìn)區(qū)域與都市圈生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、綠道體系、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，建立功能完善、銜接緊密、保障有力的城市綜合立體交通等現(xiàn)代化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政園林局、住房局、發(fā)改委、交通局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府。以下均需各區(qū)政府落實，不再列出）

（二）建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市

1.建設(shè)綠色低碳城市。以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ)，銜接市級國土空間規(guī)劃，合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模以及開發(fā)建設(shè)密度和強(qiáng)度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，提高中心城市綜合承載能力，建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的新城，推動多中心、組團(tuán)式發(fā)展，減少通勤碳排放。嚴(yán)格落實規(guī)劃環(huán)評要求和防噪聲距離。加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)，保護(hù)城市山體自然風(fēng)貌，修復(fù)河流、湖泊、濕地，加強(qiáng)城市公園、綠地和綠道建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)健康步道建設(shè)，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動綠色城市、無廢城市建設(shè)，到2025年，城市建成區(qū)內(nèi)公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到85%以上。構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，增強(qiáng)城市韌性。持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。到2025年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8.5%以內(nèi)，力爭城市建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)。

（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、建設(shè)局、市政園林局、市交通局、水利局、林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升宜居安居品質(zhì)。合理規(guī)劃公共設(shè)施用地分級，構(gòu)建不同服務(wù)半徑的公共服務(wù)中心體系，形成社區(qū)、街道等不同層級的5分鐘、10分鐘和15分鐘生活圈。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)足球場地、公共消防設(shè)施等建設(shè)，增加公共活動空間，推進(jìn)體育設(shè)施進(jìn)公園、進(jìn)社區(qū)，拓展體育智慧健身房覆蓋面，打造舉步可達(dá)的“10-15分鐘健身圈”，完善文化和旅游消費場所設(shè)施，推動發(fā)展城市新業(yè)態(tài)、新功能。

（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、建設(shè)局、市政園林局、教育局、民政局、衛(wèi)健委、體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

1.提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌布局區(qū)、鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。提高鎮(zhèn)村設(shè)施建設(shè)水平。加強(qiáng)水土流失綜合治理，完善農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。提高農(nóng)房綠色低碳設(shè)計和建造水平，完善水、電、氣、廁配套附屬設(shè)施，推進(jìn)既有農(nóng)房節(jié)能改造。保護(hù)塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，嚴(yán)格落實有關(guān)規(guī)定。深入開展鄉(xiāng)村“五個美麗”建設(shè)，打造一批美麗鄉(xiāng)村庭院、美麗鄉(xiāng)村微景觀、美麗鄉(xiāng)村小公園（小廣場）、美麗田園、美麗鄉(xiāng)村休閑旅游點。鞏固提升“千噸萬人”水源地生態(tài)環(huán)境專項整治行動，定期實施水質(zhì)監(jiān)測。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實施河流水系綜合整治，梯次建設(shè)“綠盈鄉(xiāng)村”，實施農(nóng)村生活污水提升治理行動，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，到2025年，大部分村莊達(dá)到綠盈鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到65%以上，基本消除較大面積黑臭水體。實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，推行村莊保潔、垃圾轉(zhuǎn)運、農(nóng)村公廁管護(hù)、農(nóng)村生活污水治理等市場化、企業(yè)化運作管理模式，統(tǒng)一保潔責(zé)任和保潔標(biāo)準(zhǔn)。提倡農(nóng)村地區(qū)廚余垃圾采取“種植消化、過腹消化”方式源頭減量，建立“戶分類、鎮(zhèn)保收、區(qū)轉(zhuǎn)運、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處理長效機(jī)制。到2025年，農(nóng)村有機(jī)垃圾生態(tài)處理機(jī)制基本建立。

（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、建設(shè)局、市政園林局、生態(tài)環(huán)境局、資源規(guī)劃局、水利局、衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.培育發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)。健全完善基層精準(zhǔn)服務(wù)，建立政府、村級組織、運營企業(yè)、農(nóng)民等各方面參與的共建共管機(jī)制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持以“公司+農(nóng)戶”等模式對接市場，培育鄉(xiāng)村文化、旅游、休閑、民宿、健康養(yǎng)老、傳統(tǒng)手工藝等新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合利用，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工及深加工，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。建設(shè)一批居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，深入開展居家養(yǎng)老試點，延伸服務(wù)到村居。

（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、民政局、衛(wèi)健委、文旅局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式

（一）推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展

1.提高綠色建筑品質(zhì)。實施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和行動。貫徹落實《福建省綠色建筑發(fā)展條例》，規(guī)范綠色建筑設(shè)計、施工、運行、管理，落實城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵建設(shè)綠色農(nóng)房。加強(qiáng)財政、金融、規(guī)劃、建設(shè)等政策支持，推動高質(zhì)量綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。新建政府投融資項目、安置房、保障性住房，以招拍掛、協(xié)議出讓的方式新獲得建設(shè)用地的民用建筑應(yīng)當(dāng)按照不低于一星級綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。實施出讓用地定品質(zhì)的商品住宅，應(yīng)當(dāng)按照不低于二星級綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。超高層建筑應(yīng)當(dāng)按照三星級綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。實施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識制度，鼓勵開發(fā)建設(shè)高星級綠色建筑并申請認(rèn)定標(biāo)識。探索建立住宅使用者監(jiān)督機(jī)制，完善交付驗房制度。到2025年，當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到100%。

（責(zé)任單位：市建設(shè)局、發(fā)改委、資源規(guī)劃局、財政局、金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)管總局廈門監(jiān)管局、中國人民銀行廈門市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升建筑能效水平。嚴(yán)格落實國家和地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升建筑能效水平。加快推行建筑用能電氣化和低碳化，逐步開展建筑能耗限額管理。完善城市建筑用水、用電、用氣等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升建筑能耗監(jiān)測能力。推進(jìn)公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、空調(diào)、照明、電梯等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造；結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，根據(jù)實際情況因地制宜推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。推動區(qū)域建筑能效提升，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理服務(wù)模式，提升能源資源利用效率，降低建筑運行能耗、水耗。大力推廣太陽能光伏光熱、地源熱泵、高效空氣源熱泵等可再生能源建筑應(yīng)用，積極推進(jìn)整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏試點，鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展。探索超低能耗、近零能耗建筑、零碳建筑的應(yīng)用，鼓勵建設(shè)“光儲直柔”建筑。

（責(zé)任單位：市建設(shè)局、發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)局、國網(wǎng)廈門供電按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平

1.提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造專項行動以及體系化建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施綠色、智能、協(xié)同、安全水平。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建檔制度，深入開展城市供水、排水、消防給水、供氣等管線普查，建立危險源及風(fēng)險隱患管理臺賬，及時對超過設(shè)計使用年限、材質(zhì)落后的管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。因地制宜加快地下綜合管廊建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，推動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，完善再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源利用系統(tǒng)，建立污水處理系統(tǒng)運營管理長效機(jī)制，到2025年，城市生活污水集中收集率達(dá)到75%以上，再生水利用率達(dá)到25%以上。因地制宜加快連接港區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，做好船舶生活污水的接收轉(zhuǎn)移處置。統(tǒng)籌推進(jìn)煤改電、煤改氣，加快農(nóng)村電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等建設(shè)改造。全方位提升無障礙基本服務(wù)設(shè)施體系。

（責(zé)任單位：市市政園林局、水利局、建設(shè)局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、交通局、通信管理局、廈門海事局、廈門港口管理局、殘聯(lián)、國網(wǎng)廈門供電按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.健全綠色低碳交通體系。倡導(dǎo)公交優(yōu)先、綠色出行，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快城市道路建設(shè)和交通堵點治理，持續(xù)摸排、生成、推動打通一批“斷頭路”項目，優(yōu)化群眾出行環(huán)境。開展基于5G的智能網(wǎng)聯(lián)車和智慧交通試點應(yīng)用，打造基于5G的城市自動駕駛與智慧出行示范區(qū)。推廣智能停車服務(wù)，設(shè)置無障礙停車位。強(qiáng)化城市軌道交通與其他交通方式銜接，推動軌道交通站點建設(shè)“停車+換乘”（P+R）停車設(shè)施，優(yōu)化城市道路與高速公路、干線公路的銜接。新建住宅小區(qū)應(yīng)按規(guī)定建設(shè)電動汽車充電設(shè)施，鼓勵引入第三方充電服務(wù)企業(yè)參與建設(shè)運營。合理布局和建設(shè)城市公交專用道、公交場站、車船用加氣加注站、電動汽車充換電站以及電動自行車集中充電樁，配建公共交通系統(tǒng)的綠色能源設(shè)施，到2025年，新能源公交車占比達(dá)到90%以上。持續(xù)優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，開展人行道凈化行動。加強(qiáng)交通噪聲管控，落實城市交通設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)和運行噪聲技術(shù)要求。

（責(zé)任單位：市市政園林局、交通局、公安局、建設(shè)局、發(fā)改委、工信局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、國資委、殘聯(lián)、國網(wǎng)廈門供電按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.完善應(yīng)急管理保障體系。健全防洪排澇、防疫、消防、地質(zhì)災(zāi)害防范、森林火災(zāi)防范等應(yīng)急管理體系，增強(qiáng)城市抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。加強(qiáng)涉及房屋結(jié)構(gòu)安全的突發(fā)重大事故應(yīng)急搶險工作，保障房屋使用安全。完善應(yīng)急管理保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，加強(qiáng)城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理，打通消防生命通道。推進(jìn)防洪防澇工程建設(shè)，著力解決積水內(nèi)澇、馬路“拉鏈”等頑疾，提升城市安全韌性。

（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、衛(wèi)健委、消防救援支隊、資源規(guī)劃局、水利局、住房局、建設(shè)局、市政園林局、商務(wù)局、公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承

1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌管控。深入挖掘廈門歷史文化底蘊(yùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管控，突出嘉庚風(fēng)格和閩南文化的保護(hù)和傳承，保留閩南古厝、騎樓等歷史風(fēng)貌建筑和多元薈萃的城市文化底蘊(yùn)。強(qiáng)化鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，提升歷史國際社區(qū)風(fēng)貌品質(zhì)。加強(qiáng)超大體量公共建筑、超高層建筑在自然生態(tài)、歷史人文、重點景觀等敏感地段的規(guī)劃建設(shè)管控，強(qiáng)化大型住宅小區(qū)建筑形態(tài)、體量高度、色彩和天際線等指標(biāo)控制，打造一批體現(xiàn)地域特色、時代精神的精品建筑，提升城市活力。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，嚴(yán)格宅基地審批管理，因地制宜建設(shè)村莊和農(nóng)房，尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡(luò)，注重與自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)景觀相協(xié)調(diào)。

（責(zé)任單位：市建設(shè)局、資源規(guī)劃局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。實施城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃，把歷史文化保護(hù)納入國土空間規(guī)劃管理和實施，依法依規(guī)保護(hù)文物建筑和歷史建筑，不拆真遺存、不建假古董，做到按級施保、應(yīng)保盡保，嚴(yán)格落實保護(hù)責(zé)任，依法問責(zé)處罰。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，啟動新一輪不可移動文物、歷史風(fēng)貌建筑集中修繕工作，采用微改造的“繡花”“織補(bǔ)”方式推進(jìn)名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)修繕和有機(jī)更新。完善歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策機(jī)制，實現(xiàn)保護(hù)修繕和活化利用并舉。完善項目審批、財政支持、社會參與等制度機(jī)制，激勵企業(yè)、團(tuán)體、熱心人士等社會力量的廣泛參與，推動歷史建筑保護(hù)修繕與合理利用。建立保護(hù)項目維護(hù)修繕保障機(jī)制，保護(hù)和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊伍，傳承地方傳統(tǒng)建筑營造方式。

（責(zé)任單位：市建設(shè)局、資源規(guī)劃局、文旅局、文物局、人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造

1.大力推行綠色建造。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和集成，利用新技術(shù)實現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計和施工。積極發(fā)展裝配式建筑，鼓勵采用鋼結(jié)構(gòu)、組合結(jié)構(gòu)等裝配式體系，不斷提升部品部件通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。按照既定年度目標(biāo)落實裝配式建筑項目，到2025年，新建裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例達(dá)到35%以上。加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，大力推廣裝配式裝修，新建商品住房應(yīng)當(dāng)一次性裝修到位，到2025年，新建商品住房全裝修交付比例達(dá)到55%。落實綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，鼓勵建材產(chǎn)品開展綠色認(rèn)證，推動綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果采信，鼓勵優(yōu)先采購綠色建材產(chǎn)品，開展綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)。加強(qiáng)建筑材料循環(huán)利用，促進(jìn)建筑垃圾減量化，提升綠色建造水平。嚴(yán)格施工揚塵管控，采取綜合降噪措施管控施工噪聲，將施工揚塵管控、施工噪聲管控納入文明施工內(nèi)容。

（責(zé)任單位：市建設(shè)局、資源規(guī)劃局、科技局、市場監(jiān)督管理局、工信局、財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善工程建設(shè)組織模式。以政府投資為主的工程項目為重點，加大推廣工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)模式，積極探索民用建筑工程建筑師負(fù)責(zé)制。健全招投標(biāo)、計價、合同管理，支持工程總承包向投融資、運行維護(hù)服務(wù)延伸。大力發(fā)展實體化專業(yè)作業(yè)企業(yè)，培育職業(yè)化、專業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。全面實行建筑工人實名制信息化管理，提高施工現(xiàn)場技能勞動者基本配備標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)建立健全工人薪酬和職業(yè)技能等級掛鉤分配制度。

（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）大力倡導(dǎo)綠色生活方式

大力宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。大力開展環(huán)保志愿者活動。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類“廈門模式”，加強(qiáng)塑料污染治理、制止餐飲浪費行為等源頭減量措施，全鏈條推進(jìn)生活垃圾分類配套設(shè)施建設(shè)。到2025年，基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。加強(qiáng)危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，壓實產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位責(zé)任，落實醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收、日產(chǎn)日清，達(dá)標(biāo)排放。大力倡導(dǎo)綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，推動太陽能、再生水等應(yīng)用，鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設(shè)計產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。科學(xué)制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，因地制宜建設(shè)自行車專用道和綠道，全面開展人行道凈化行動，鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。完善綠色產(chǎn)品消費激勵措施，鼓勵有條件的地區(qū)采取補(bǔ)貼、積分獎勵等方式促進(jìn)消費。

（責(zé)任單位：市發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、教育局、交通局、商務(wù)局、民政局、衛(wèi)健委、建設(shè)局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、市政園林局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、郵政管理局、婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、創(chuàng)新工作方法

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理

堅持總體國家安全觀，以城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展為目標(biāo)，健全規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌機(jī)制，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等需要，統(tǒng)籌地上地下空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)重大工程項目。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管控和引導(dǎo)機(jī)制，完善城市和建筑設(shè)計管理，塑造時代特色風(fēng)貌。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理制度，確保一張藍(lán)圖實施不走樣、不變形。

（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）落實城市體檢評估制度

全面貫徹落實“一年一體檢、五年一評估”，構(gòu)建廈門特色體檢評估指標(biāo)體系。定期開展國土空間規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃實施情況和歷史文化保護(hù)傳承、基礎(chǔ)設(shè)施效率、生態(tài)建設(shè)、城市韌性、節(jié)約集約、污染防治等城市體檢評估，查找規(guī)劃實施存在的問題和短板，提出對策建議，依法依規(guī)向社會公開體檢評估結(jié)果。加強(qiáng)對相關(guān)規(guī)劃實施的監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性權(quán)威性。

（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市政園林局、資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)

完善以市場為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，培育壯大一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)等對綠色低碳技術(shù)的支撐作用。加強(qiáng)我市綠色低碳技術(shù)研發(fā)，系統(tǒng)布局一批支撐城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的研發(fā)項目，組織開展低碳建筑、智能建造和新型建筑工業(yè)化等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵高校、科研院所加強(qiáng)綠色低碳相關(guān)課題研究，積極申報相關(guān)科研項目，開展“產(chǎn)學(xué)研”項目合作，加大科技成果集成創(chuàng)新力度，強(qiáng)化科研成果就地轉(zhuǎn)化。支持有條件的高等院校新增綠色建筑、智能建造、智慧城市等專業(yè)課程，為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提供人才保障。

（責(zé)任單位：市建設(shè)局、科技局、發(fā)改委、工信局、教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推動城鄉(xiāng)智慧化建設(shè)

完善新型智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)信息技術(shù)與城市建設(shè)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合。開展城市信息模型平臺建設(shè)，推動建筑信息模型深化應(yīng)用，推進(jìn)工程建設(shè)項目智能化管理，促進(jìn)城市建設(shè)及運營模式變革，加強(qiáng)與國土空間基礎(chǔ)信息平臺等對接。搭建城市運行管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)對市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、城市交通、城市防災(zāi)、城市消防、農(nóng)村生活污水治理等智慧化管理，推動城市地下空間信息化、智能化管控，強(qiáng)化城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)智能化全程網(wǎng)上辦理。搭建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，推進(jìn)社區(qū)智慧化建設(shè)管理，加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，為群眾提供便捷服務(wù)。

（責(zé)任單位：市建設(shè)局、發(fā)改委、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、應(yīng)急局、工信局、殘聯(lián)、通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推動美好環(huán)境共建共治共享

建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推動形成建設(shè)美好人居環(huán)境的合力，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。下沉公共服務(wù)和社會管理資源，按照有關(guān)規(guī)定探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項目招投標(biāo)、獎勵等機(jī)制，解決群眾身邊、房前屋后的實事小事。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點、歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用、鄉(xiāng)村振興示范村、生活垃圾分類等涉及群眾切實利益的行動為抓手和載體，構(gòu)建社區(qū)生活圈，廣泛發(fā)動組織群眾共同建設(shè)美好環(huán)境。

（責(zé)任單位：市發(fā)改委、建設(shè)局、市政園林局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)組織實施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實

建立市負(fù)總責(zé)、各區(qū)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，各區(qū)各級黨委和政府要充分認(rèn)識推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要意義，加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局。各區(qū)要制定具體措施，切實抓好組織落實。

（責(zé)任單位：市直有關(guān)單位）

（二）完善工作機(jī)制

加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)完善有關(guān)支持政策，推動落實重點任務(wù)。統(tǒng)籌使用好城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)專項資金，支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展重大項目和重點任務(wù)，進(jìn)一步完善金融支持綠色建筑、清潔能源、清潔交通、污染防治項目的政策環(huán)境，鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為綠色領(lǐng)域信貸和投資提供專業(yè)化金融服務(wù)。積極發(fā)展綠色保險，鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合實際建立相關(guān)工作機(jī)制，確保各項任務(wù)落實落地。

（責(zé)任單位：市財政局、金融監(jiān)管局、中國人民銀行廈門市分行、國家金融監(jiān)管總局廈門監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）健全支撐體系

建立完善推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制和制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。貫徹落實城鄉(xiāng)建設(shè)和歷史文化保護(hù)傳承等法律法規(guī)，深化城市管理和執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高城市管理和執(zhí)法能力水平。健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機(jī)制，落實鄉(xiāng)村建設(shè)評價機(jī)制，由群眾評判城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展成效。加快管理、技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新，培育綠色發(fā)展新動能，實現(xiàn)動力變革。加大財政、金融支持力度，引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，加大對綠色金融的融資支持，完善綠色金融體系，支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展重大項目和重點任務(wù)。

（責(zé)任單位：市建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳

市建設(shè)局會同市委組織部、市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展方面培訓(xùn)，提高黨政主要負(fù)責(zé)同志推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的能力和水平。教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大專業(yè)技術(shù)人員尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，尊重自然生態(tài)環(huán)境，尊重歷史文化傳承，重視和回應(yīng)群眾訴求。加強(qiáng)國內(nèi)外交流合作，廣泛吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。采取多種形式加強(qiáng)教育宣傳和輿論引導(dǎo)，組織多渠道、多形式的宣傳活動，普及城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學(xué)知識。

（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市委組織部、人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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