推動裝配式體育場館建設(shè)│國家體育總局答復(fù)第00374號（文體宣傳類020號）提案

2023年12月13日

國家體育總局

關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第00374號（文體宣傳類020號）提案答復(fù)的函

《關(guān)于鼓勵社會力量投資建設(shè)體育場地設(shè)施的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

體育場地設(shè)施是廣大群眾開展運動健身活動的重要陣地，是提供公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)硬件。為有效破解群眾“健身去哪兒”問題，體育總局會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門，多措并舉推動體育場地設(shè)施建設(shè)，支持鼓勵社會力量參與建設(shè)運營體育場地設(shè)施，拓展公共體育服務(wù)供給渠道。

一、創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，鼓勵社會力量投資建設(shè)體育場地設(shè)施

自然資源部等部門高度重視體育場地設(shè)施建設(shè)工作，不斷完善相關(guān)規(guī)劃用地政策措施，依法依規(guī)做好體育場地設(shè)施建設(shè)用地服務(wù)和保障工作。一是鼓勵以多種方式供應(yīng)體育設(shè)施建設(shè)用地。深入落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》（國辦發(fā)〔2017〕21號）要求，對體育領(lǐng)域新供土地，符合劃撥用地目錄的依法可按劃撥方式供應(yīng)。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。應(yīng)有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應(yīng)，土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。二是支持將符合條件的體育配套設(shè)施建設(shè)納入土地供應(yīng)條件。制發(fā)《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）》（自然資辦發(fā)〔2019〕31號），提出對社區(qū)居家養(yǎng)老（醫(yī)療、體育、文化）服務(wù)設(shè)施等布點分散、單體規(guī)模小、對其他建筑物構(gòu)筑物有密切依附關(guān)系的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，允許在新供其他建設(shè)項目用地時，將其建設(shè)要求納入供地條件。三是用好存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興建體育設(shè)施和項目。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號），在老城區(qū)和已建成居住區(qū)中支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦體育設(shè)施，對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設(shè)施項目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營性體育設(shè)施項目，連續(xù)經(jīng)營一年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號），鼓勵各類市場主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)改造成體育設(shè)施，并允許按照體育設(shè)施設(shè)計要求，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限、車位配比及消防等土地、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)要求，實行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。四是鼓勵開發(fā)利用集體建設(shè)用地等發(fā)展戶外運動。體育總局、自然資源部等部門聯(lián)合印發(fā)《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》（體經(jīng)字〔2022〕396號），明確提出鼓勵開發(fā)利用集體建設(shè)用地、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展戶外運動。國家發(fā)展改革委、體育總局、自然資源部等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于推進體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改社會〔2021〕1497號），提出在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的體育公園，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定。由此在用地政策方面進一步拓寬了體育產(chǎn)業(yè)特別是戶外運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，也為鼓勵社會力量投資建設(shè)體育場地設(shè)施開辟了新領(lǐng)域新路徑。

二、完善裝配式建筑相關(guān)政策措施，推動裝配式、氣膜體育場館建設(shè)

2016年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號），提出健全標(biāo)準規(guī)范體系、創(chuàng)新裝配式建筑設(shè)計等重點任務(wù)以及保障措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定裝配式建筑相關(guān)政策措施，完善技術(shù)標(biāo)準體系，開展試點示范，積極推動裝配式建筑發(fā)展。各地在推動裝配式建筑發(fā)展過程中，因地制宜提出發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合實際出臺支持裝配式建筑發(fā)展的規(guī)劃審批、財政金融等相關(guān)政策措施，為裝配式、氣膜體育場館建設(shè)提供了政策和技術(shù)支撐。2020年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號），提出支持建設(shè)符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館、裝配式健身館。此外，關(guān)于移動裝配式、氣膜場館等臨時性體育場館用地，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定，建設(shè)工程規(guī)劃許可證是相關(guān)建設(shè)活動符合規(guī)劃的憑證。因此，利用現(xiàn)有室外體育場地開展體育場館等建設(shè)活動，需依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第四十四條規(guī)定，臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。提案中提到的裝配式、氣膜場館等臨時性體育場館，若確為非永久性質(zhì)并定義為臨時建筑，則需在依法批準的有效期限內(nèi)自行拆除。

三、加強規(guī)劃統(tǒng)籌，科學(xué)、高效、安全推進體育場地設(shè)施建設(shè)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號），充分合理利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點建設(shè)一批便民利民的社區(qū)健身休閑設(shè)施，形成城市15分鐘健身圈。鼓勵健身休閑設(shè)施與住宅、文化、商業(yè)、娛樂等綜合開發(fā)，打造健身休閑服務(wù)綜合體。2019年，中共中央、國務(wù)院明確建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。自然資源部在體育場地設(shè)施建設(shè)方面注重加強土地復(fù)合利用和國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，指導(dǎo)各地夯實社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)，按照“15分鐘、5-10分鐘”兩個層級，配置滿足居民日常生活所需的體育健身設(shè)施等，指導(dǎo)地方提高城市服務(wù)功能的均衡性、可達性和便利性，補齊體育設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施短板。

明確老廠房消防設(shè)計審查驗收的程序和內(nèi)容，完善消防審驗手續(xù)。2020年4月、6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分別印發(fā)《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號）、《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則》（建科規(guī)〔2020〕5號），規(guī)定建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的程序和內(nèi)容。利用廢舊廠房等現(xiàn)有建筑建設(shè)體育場（館）符合《暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定的特殊建設(shè)工程情形的，應(yīng)具備消防設(shè)計審查驗收的申請要件，依法申請辦理相關(guān)手續(xù)。2021年6月，印發(fā)《關(guān)于做好建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作的通知》（建辦科〔2021〕31號），明確要求加強利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等場所的消防設(shè)計審查驗收管理。

關(guān)于提案中“利用綠化用地、閑置土地和‘三荒土地’等建設(shè)體育場（館），在不違背城市總體利用規(guī)劃的前提下，可按照用地兼容辦理用地規(guī)劃手續(xù)”的建議，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，詳細規(guī)劃是核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。使用相關(guān)用地建設(shè)場館，需符合詳細規(guī)劃。

四、完善政策措施，支持社會力量投資建設(shè)體育場地設(shè)施

一是關(guān)于體育場館開放。有條件的公共體育設(shè)施免費或低收費開放是國家基本公共服務(wù)的一項重要內(nèi)容。各地應(yīng)按照《公共文化體育設(shè)施條例》有關(guān)規(guī)定，將公共體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金，列入本級人民政府基本建設(shè)投資計劃和財政預(yù)算。為支持和鼓勵體育行政部門所屬公共體育場館向社會免費或低收費開放，財政部會同體育總局對各地予以適當(dāng)補助。社會力量投資建設(shè)的體育場地設(shè)施，是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的市場主體，應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，合理確定價格，積極促進體育消費和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不宜納入公共體育場館向社會免費或低收費開放補助資金的補助范圍。

二是關(guān)于稅收政策。為加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費，2015年財政部會同稅務(wù)總局發(fā)布了《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財稅〔2015〕130號），針對社會力量投資建設(shè)體育場地設(shè)施分不同類型享受免征或減半征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠政策，具體為：一是對人民團體、財政補助事業(yè)單位、居民委員會、村民委員會擁有的體育場館，用于體育活動的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。二是對符合條件的經(jīng)費自理事業(yè)單位、體育社會團體、體育基金會、體育類民辦非企業(yè)單位擁有并運營管理的體育場館免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。三是對企業(yè)擁有并運營管理的大型體育場館，其用于體育活動的房產(chǎn)、土地，減半征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。該項政策自實施以來運行平穩(wěn)，有效降低了體育場館設(shè)施運營的成本，財政部將會同相關(guān)部門繼續(xù)做好政策的落實工作。同時，財政部將持續(xù)跟蹤國內(nèi)體育場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展變化和國家相關(guān)管理制度、標(biāo)準改革完善情況，繼續(xù)完善相關(guān)稅收政策。對提案所提有關(guān)情況和建議，財政部將在相關(guān)稅收政策研究完善過程中借鑒參考。

五、積極推廣政府和社會力量合作方式建設(shè)體育場地設(shè)施

2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》，明確提出完善支持社會力量發(fā)展全民健身的體制機制，優(yōu)化城市全民健身功能布局，打造群眾身邊的體育生態(tài)圈，拓展全民健身新空間。“十四五”時期，國家發(fā)展改革委、體育總局共同實施全民健身設(shè)施補短板工程，對體育公園、全民健身中心、社會足球場地、公共體育場中標(biāo)準田徑跑道和足球場、健身步道、戶外運動公共服務(wù)設(shè)施等6類項目予以支持，2021-2023年共安排中央預(yù)算內(nèi)投資62億元，支持了538個項目建設(shè)。同時，積極支持社會力量參與“十四五”全民健身設(shè)施補短板工程項目建設(shè)，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“指揮棒”和“藥引子”作用，綜合運用多種資金渠道，調(diào)動地方政府和社會力量積極性。

關(guān)于政府購買服務(wù)，目前國家已建立較為完善的政府購買服務(wù)制度，出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令102號）等一系列政策文件，為規(guī)范開展政府購買服務(wù)提供了制度保障。在現(xiàn)行制度框架下，地方和有關(guān)部門可以研究將體育公共服務(wù)中屬于政府職責(zé)范圍且適合采取市場化方式提供的事項，納入政府購買服務(wù)范圍，引導(dǎo)社會力量參與提供，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。但實施政府購買體育公共服務(wù)需要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，防止將建設(shè)工程以及將建設(shè)工程和服務(wù)打包的項目納入政府購買服務(wù)范圍。為指導(dǎo)公共體育場館產(chǎn)權(quán)單位合法合規(guī)地委托社會力量運營場館，體育總局編制印發(fā)了《政府委托社會力量運營公共體育場館示范合同（參考文本）》，推動提升場館管理服務(wù)水平，同時，啟動研制政府購買全民健身公共服務(wù)規(guī)范性文件，擬對政府向社會力量購買公共服務(wù)事項進行指導(dǎo)規(guī)范，激發(fā)社會力量參與全民健身事業(yè)的積極性。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育的意見》從規(guī)劃、用地、權(quán)益保障等方面進一步細化政策措施，提出“各地區(qū)要系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)健身設(shè)施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復(fù)合利用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設(shè)施資源，制定并向社會公布可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。各地區(qū)在不影響相關(guān)規(guī)劃實施及交通、市容、安全等前提下，可應(yīng)社會主體申請，提供城市空閑土地建設(shè)健身設(shè)施，并可依法按照兼容用途、依據(jù)地方關(guān)于臨時建設(shè)的辦法進行管理。社會力量投資建設(shè)的室外健身設(shè)施在符合相關(guān)規(guī)劃要求的前提下，由各相關(guān)方協(xié)商依法確定健身設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建成后5年內(nèi)不得擅自改變其產(chǎn)權(quán)歸屬和功能用途。社會力量可申請利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲備建設(shè)用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設(shè)臨時性室外健身設(shè)施，使用時間一般不超過2年，且不能影響土地供應(yīng)”等具體舉措。

六、下一步工作計劃

結(jié)合提案建議，體育總局將會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門積極貫徹落實國務(wù)院及相關(guān)部門出臺的一系列政策文件，進一步推動社會力量參與全民健身場地設(shè)施建設(shè)運營。繼續(xù)組織實施全民健身設(shè)施補短板工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)體育公園、健身步道、社會足球場等全民健身設(shè)施建設(shè)；不斷完善裝配式建筑管理機制和標(biāo)準體系，加大政策落實力度，助力裝配式、氣膜體育場館推廣應(yīng)用；加大對體育用地政策的宣傳解讀和各地執(zhí)行情況的跟蹤督導(dǎo)力度。

（責(zé)任編輯：何雯麗）